寧強(qiáng)縣位于陜西省漢中市，北依秦嶺，南枕巴山。全縣轄21個(gè)鎮(zhèn)，漢源鎮(zhèn)、高寨子鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、代家壩鎮(zhèn)、陽(yáng)平關(guān)鎮(zhèn)、燕子砭鎮(zhèn)、廣坪鎮(zhèn)、青木川鎮(zhèn)、毛壩河鎮(zhèn)、鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)、胡家壩鎮(zhèn)、巴山鎮(zhèn)、舒家壩鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)、鞏家河鎮(zhèn)、太陽(yáng)嶺鎮(zhèn)、蒼社鎮(zhèn)、巨亭鎮(zhèn)、安樂河鎮(zhèn)、禪家?guī)r鎮(zhèn)、二郎壩鎮(zhèn)。寧強(qiáng)縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展的如何呢？下面我們一起來了解一下。
寧政辦發(fā)〔2016〕72號(hào)
寧強(qiáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧強(qiáng)縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《寧強(qiáng)縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋 所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給 你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
寧強(qiáng)縣人民政府辦公室
2016年10月18日
寧強(qiáng)縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地
使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證
工作方案
為加快推進(jìn)全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”)登記工作，根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào))、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(陜政辦發(fā)〔2011〕57號(hào))、漢中市國(guó)土資源局《關(guān)于印發(fā)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記工作方案的通知》(漢市國(guó)土資發(fā)〔2016〕485號(hào))、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。
一、目的意義
加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部提出的工作要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施，是建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋權(quán)屬情況，對(duì)于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高政府行政效能和監(jiān)管水平具有重要意義。
二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)
(一)工作目標(biāo)。通過開展“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，全面查清農(nóng)村每一宗土地及地上房屋的權(quán)屬、界址、面積、用途、房屋結(jié)構(gòu)等基本情況，依法確權(quán)登記發(fā)證。掌握真實(shí)的農(nóng)村集體土地使用權(quán)及地上房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，有效規(guī)范“兩權(quán)”管理，從而為推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理需求。
(二)工作范圍。我縣“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作涉及18個(gè)鎮(zhèn)(辦)、213個(gè)村(居)、1718個(gè)村民小組，總戶數(shù)8.68余萬戶。此次工作范圍為全縣800 余宗農(nóng)村集體建設(shè)用地(含村、鎮(zhèn)辦企業(yè)、村鎮(zhèn)公益設(shè)施、公益事業(yè)等集體建設(shè)用地)和8.68余萬宗農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)登記。
(三)工作任務(wù)。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，自2016年10月開始，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成全縣農(nóng)村“兩權(quán)”權(quán)籍調(diào)查、登記頒證和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。具體任務(wù)是：
1、查清每宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界線、面積,完成界址認(rèn)定及地籍測(cè)繪。
2、完成宅基地和集體建設(shè)用地上房屋等建筑物的測(cè)量及權(quán)屬調(diào)查工作，對(duì)房屋等建筑物的建設(shè)合法性進(jìn)行確認(rèn)。
3、在調(diào)查測(cè)繪的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)，依法對(duì)每一宗合法使用的土地及地上房屋等建筑物進(jìn)行統(tǒng)一登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。對(duì)不符合確權(quán)登記發(fā)證政策規(guī)定的，將調(diào)查成果錄入系統(tǒng)并造冊(cè)備案，為今后確權(quán)登記提供參考。
4、建立全縣統(tǒng)一的“兩權(quán)”登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記信息網(wǎng)上即時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。
5、建立“兩權(quán)”登記成果匯總、統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。
6、將轄區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)及地上房屋等建筑物所有權(quán)，縣鄉(xiāng)道路一并納入調(diào)查范圍。
三、基本原則
(一)依法依規(guī)原則。依照《物權(quán)法》《土地管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》《房屋登記辦法》《土地登記辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展工作，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假，抵制違法違規(guī)操作，確保調(diào)查、登記成果真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，具有法律效力。
(二)因地制宜原則。根據(jù)工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的技術(shù)方案。先試點(diǎn)、后鋪開，先外業(yè)、后內(nèi)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。
(三)實(shí)事求是原則。“兩權(quán)”登記工作既要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，更要尊重歷史，尊重事實(shí)，妥善處理好登記發(fā)證過程中的各種權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議。
(四)房地一體原則。本著房地權(quán)利主體一致的原則，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，辦理登記發(fā)證。
(五)充分利用原則。利用已有的土地調(diào)查成果和土地登記成果、房屋登記成果，能用則用、能補(bǔ)則補(bǔ)、能變更則變更。
四、實(shí)施步驟
本次農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，總體時(shí)間安排為2016年10月至2018年12月。具體分四個(gè)階段：
(一)準(zhǔn)備階段(2016年10月)：主要是組建工作機(jī)構(gòu)，制定方案、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、收集資料等準(zhǔn)備工作。
(二)試點(diǎn)階段(2016年11月至2016年12月)：確定在舒家壩鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，制定試點(diǎn)工作方案、技術(shù)方案和確權(quán)登記辦法，報(bào)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)后實(shí)施。
(三)實(shí)施階段(2017年1月至2018年9月)：2018年1月底前完成漢源街道辦、高寨子街道辦、胡家壩鎮(zhèn)、鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、代家壩鎮(zhèn)、巨亭鎮(zhèn)、陽(yáng)平關(guān)鎮(zhèn)、太陽(yáng)嶺鎮(zhèn)、燕子砭鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)辦“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作;2018年9月底前完成安樂河鎮(zhèn)、廣坪鎮(zhèn)、青木川鎮(zhèn)、二郎壩鎮(zhèn)、巴山鎮(zhèn)、毛壩河鎮(zhèn)、禪家?guī)r鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作。
(四)匯總階段(2018年10至2018年12月)：各鎮(zhèn)(街道辦)以書面形式上報(bào)“兩權(quán)”發(fā)證總結(jié)報(bào)告,縣“兩權(quán)”發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組完成數(shù)據(jù)匯總并上報(bào)市國(guó)土資源局。建立縣級(jí)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋等建筑物所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)和登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。
五、責(zé)任分工
農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高。全縣各級(jí)各部門務(wù)必各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，確保工作順利開展。
縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作。一是負(fù)責(zé)《寧強(qiáng)縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》編制工作;二是負(fù)責(zé)“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)分解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作;三是負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)處協(xié)調(diào)工作;四是負(fù)責(zé)調(diào)查成果審核、公告、確權(quán)登記和頒證工作。
縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)預(yù)算與保障，并進(jìn)行資金使用監(jiān)管。
縣住建局：負(fù)責(zé)宅基地、集體建設(shè)用地地上房屋確權(quán)登記發(fā)證規(guī)劃管理工作。
各鎮(zhèn)(街道辦)：按照縣政府要求，各鎮(zhèn)(街道辦)均要成立鎮(zhèn)(辦)“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記發(fā)證工作計(jì)劃，審核實(shí)施方案，調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛和相關(guān)問題，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和工作步驟，采取有效措施推進(jìn)本轄區(qū)“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作。
國(guó)土所(不動(dòng)產(chǎn)登記所)：在各鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳、權(quán)籍調(diào)查、地籍測(cè)繪技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制、權(quán)籍調(diào)查成果審查、審核、權(quán)屬糾紛調(diào)處、收集申請(qǐng)材料、代辦證書和上傳下達(dá)及信息收集等工作;負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作。
村(居)民委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)動(dòng)員村(居)民積極配合“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，收集本村各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況;明確一名村(居)委會(huì)人員專職配合調(diào)查、測(cè)量等工作。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立寧強(qiáng)縣農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)(街道辦)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)“兩權(quán)”確權(quán)登記日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí);其他有關(guān)部門要依照職責(zé)分工，協(xié)助做好相關(guān)工作。各鎮(zhèn)辦均要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門辦公室切實(shí)抓好權(quán)籍調(diào)查、糾紛調(diào)處等工作。
(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。加大宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在“兩權(quán)”確權(quán)登記及土地、房產(chǎn)權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，積極宣傳農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律法規(guī)政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
(三)規(guī)范工作程序。確權(quán)登記必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律政策，堅(jiān)持“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記程序開展工作。對(duì)無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，可先行調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)登記，堅(jiān)決杜絕通過登記將違法用地、違法建筑合法化。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何名義向農(nóng)民收取除不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書工本費(fèi)外的其它費(fèi)用。堅(jiān)持公正、合理原則，對(duì)登記中出現(xiàn)的具體問題研究制定處理辦法，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道積極化解矛盾，采取多種方式加快補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，提高發(fā)證效率。
(五)強(qiáng)化工作保障。建立目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書，明確工作職責(zé)和任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，將農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各鎮(zhèn)辦、各部門、各單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，積極協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。建立工作調(diào)度和進(jìn)度通報(bào)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織召開工作調(diào)度會(huì)，各鎮(zhèn)(街道辦)必須于當(dāng)月1日前上報(bào)本轄區(qū)上月“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各鎮(zhèn)(街道辦)“兩權(quán)”確權(quán)登記工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。
