漢中市洋縣政府日前印發(fā)了關(guān)于洋縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，以加快推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”登記發(fā)證，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。
洋縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)洋縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地
使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記
發(fā)證工作實(shí)施方案的通知
洋政辦發(fā)〔2017〕154號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《洋縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
洋縣人民政府辦公室
2017年9月26日
洋縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記發(fā)證
工作實(shí)施方案
按照市政府安排，我縣必須在2020年完成全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作（以下簡(jiǎn)稱“房地一體”登記發(fā)證工作）。為扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，現(xiàn)根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2011〕57號(hào)）、漢中市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)漢中市農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》（漢政辦發(fā)2017[52]號(hào)）和漢中市國(guó)土資源局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（漢市國(guó)土資發(fā)2017[275]號(hào)）等文件要求和工作安排，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、重要意義
加快推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”登記發(fā)證工作是黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府提出的工作要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)調(diào)查、登記和資金浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，建設(shè)“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)登記體系的必然趨勢(shì)，也是提高不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平，建立現(xiàn)代不動(dòng)產(chǎn)管理制度的客觀要求。
二、工作原則
（一）依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照《土地管理法》、《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及最新的政策文件操作，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
（二）實(shí)事求是原則。在符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，還要尊重歷史，尊重事實(shí)，妥善處理登記發(fā)證中的各類權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議。
（三）房地一體原則。本著房地權(quán)利主體一致的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，辦理登記發(fā)證。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)原則?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，利用已有成果，根據(jù)實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，科學(xué)合理推進(jìn)工作。
三、工作任務(wù)
全面完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪確權(quán)、登記發(fā)證和地上房屋所有權(quán)的調(diào)查、測(cè)繪、確權(quán)登記發(fā)證工作。具體為：
（一）查清每宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界線、面積，完成界址認(rèn)定及地籍測(cè)繪。
（二）完成宅基地和集體建設(shè)用地上房屋等建筑物的測(cè)量及權(quán)屬調(diào)查工作，對(duì)房屋等建筑物的建設(shè)合法性進(jìn)行確認(rèn)。
（三）在調(diào)查測(cè)繪的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)，依法對(duì)每一宗合法使用的土地及地上房屋等建筑物進(jìn)行統(tǒng)一登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。對(duì)于不符合確權(quán)登記發(fā)證政策規(guī)定的，將調(diào)查成果錄入系統(tǒng)并造冊(cè)備案，為今后確權(quán)登記提供參考。
（四）建立全縣統(tǒng)一的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建筑物所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。
（五）建立宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建筑物所有權(quán)登記成果匯總、統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。
（六）轄區(qū)內(nèi)的道路，國(guó)有土地使用權(quán)及其地上房屋等建筑物所有權(quán)一并納入本次調(diào)查范圍。
四、實(shí)施步驟
（一）試點(diǎn)成果完善階段（2017年9月底前）
依據(jù)省市最新要求，在前期開展試點(diǎn)馬暢鎮(zhèn)的“房地一體”發(fā)證工作基礎(chǔ)上，按照技術(shù)要求和實(shí)施細(xì)則，完善馬暢鎮(zhèn)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)成果，為全面推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作探索經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
（二）全面實(shí)施階段（2017年10月-2020年6月）
發(fā)布農(nóng)村“房地一體”調(diào)查工作通告，全面開展農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。具體工作實(shí)施中采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進(jìn)行的方式有序開展，按照省市工作要求，具體安排如下：
1、2017年度在我縣馬暢鎮(zhèn)、溢水鎮(zhèn)和謝村鎮(zhèn)完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，合計(jì)約25000戶，占全縣總量的25%。
2、2018年-2019年每年完成不低于全縣總量的35%，具體涉及鎮(zhèn)辦另行通知。
3、2020年6月底前全面完成確權(quán)登記工作，2020年10月完成成果資料整理匯總和省級(jí)驗(yàn)收。
五、職責(zé)分工
（一）縣政府成立農(nóng)村“房地一體”發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由國(guó)土局局長(zhǎng)擔(dān)任；各鎮(zhèn)（辦）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、監(jiān)察局、住建局、財(cái)政局、縣政府法制辦、督查室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村“房地一體”發(fā)證工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，由收儲(chǔ)辦主任張承建同志任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村“房地一體”權(quán)籍調(diào)查工作。不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)張燕山同志擔(dān)任辦公室副主任，主要負(fù)責(zé)審核發(fā)證工作；成員由國(guó)土局內(nèi)部自行確定，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“房地一體”發(fā)證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體開展。
（二）各鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是本鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村“房地一體”發(fā)證工作的第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)（辦）要相應(yīng)成立農(nóng)村“房地一體”發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要落實(shí)辦公地點(diǎn)、抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，主要做好土地、房屋及權(quán)利人相關(guān)基礎(chǔ)資料收集、配合作業(yè)單位組織外業(yè)調(diào)查、測(cè)繪、后勤保障等工作。
（三）各相關(guān)部門主要做好配合協(xié)調(diào)，按照相關(guān)部署和要求，選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志參與農(nóng)村“房地一體”登記發(fā)證工作，具體工作如下：
縣國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)權(quán)籍調(diào)查，審核發(fā)證，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政策宣傳解釋等工作。
縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)房屋規(guī)劃情況進(jìn)行審查，提供原已有規(guī)劃成果，及時(shí)按要求處理和補(bǔ)辦相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)工作所需資金的撥付，做好資金使用的監(jiān)管。根據(jù)2013年、2014年中發(fā)1號(hào)文件要求及《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，農(nóng)房調(diào)查登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。
縣政府法制辦要從政策層面對(duì)所涉及的相關(guān)法律文書、重大決策進(jìn)行審核。
縣政府督查室要定期對(duì)各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
監(jiān)察局對(duì)因組織不力、作風(fēng)不實(shí)造成工作失誤，以及出現(xiàn)違規(guī)登記、亂罰款、亂收費(fèi)等違法違紀(jì)行為的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
六、工作要求
（一）廣泛宣傳，積極動(dòng)員。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦要根據(jù)各自工作特點(diǎn)，因地制宜，充分利用廣播電視、信息簡(jiǎn)報(bào)、組織宣講、印發(fā)宣傳品等多種形式，大力宣傳相關(guān)政策，提高基層組織和廣大群眾的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾的參與熱情、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、資料收集、權(quán)屬認(rèn)定、邊界確認(rèn)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，為確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。
（二）嚴(yán)把政策，規(guī)范程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、一戶一宅”的原則。凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。違法用地必須依法補(bǔ)辦相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證，嚴(yán)禁通過(guò)登記將違法用地合法化。要嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記法定程序開展工作，確保每一戶確權(quán)登記發(fā)證都經(jīng)受得起歷史考驗(yàn)。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)登記只收取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書工本費(fèi)10元，任何單位和組織不得以任何名義向農(nóng)民收取其他費(fèi)用。
