長縣政辦發(fā)〔2017〕87號
長治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)長治縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，縣直各有關(guān)單位，各駐村工作隊：
《長治縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長治縣人民政府辦公室
2017年9月27日
長治縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃
（2016年—2020年）
消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是我黨向全世界作出的莊嚴(yán)承諾。通過近兩年來的脫貧攻堅工作，我縣的貧困群眾生活水平顯著提高，基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但必須清醒地看到，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象依然存在，脫貧攻堅工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。全縣上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到脫貧攻堅這個中心任務(wù)上來，把脫貧攻堅作為“頭等大事”和“第一民生工程”，下大力氣啃下這塊最難啃的硬骨頭。為了認(rèn)真做好我縣的脫貧攻堅工作，根據(jù)中央、省、市脫貧攻堅工作的實施意見和奮斗目標(biāo)，結(jié)合我縣貧困群眾的現(xiàn)狀，特制定《長治縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（試行稿）。
一、我縣的基本情況
（一）地理位置及人口
我縣地處上黨盆地南界，總面積483平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2區(qū)、254個行政村，人口34萬。我縣交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。北倚長治市區(qū)，南接晉城市，207國道、長晉高速、長陵公路、太焦鐵路縱貫縣境南北，長安高速、中南鐵路橫跨縣境東西，是長治、晉城兩市的中間連接帶。
（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展
我縣煤炭資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好。縣域含煤面積395平方公里，探明地質(zhì)儲量48.5億噸，保有地質(zhì)儲量40億噸，是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一?，F(xiàn)有經(jīng)坊、三元、羊頭嶺、雄山、聯(lián)盛、晉煤6大煤礦主體企業(yè)、30座保留礦井，有山西省首家在深交所創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)振東集團和成功汽車、易通釹鐵硼、日盛達太陽能光伏玻璃四家百億元企業(yè)，以及中德管材、華鵬鋁塑、森特重機、華泰水泥等一批新興工業(yè)企業(yè)。
（三）文化底蘊及淵源
我縣發(fā)展歷史悠久，文化底蘊深厚，有著炎帝故里、煤鄉(xiāng)鐵府、城隍之都之稱。遠古時期，華夏始祖炎帝曾在此“嘗百草、識五谷、教農(nóng)耕”，開創(chuàng)了華夏農(nóng)耕文明之先河。殷商時期，古黎國在此建都，子民就是“黎民”，“黎民百姓”一詞就源于此。明清時期，作為晉商的重要分支——潞商，在這里開創(chuàng)了“萬里蔭城、日進斗金”的鐵貨產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)的輝煌。全國各地都有城隍廟，唯有長治縣的城隍廟建在城外山上，被稱為“天下都城隍”。境內(nèi)還有北魏石窟、五鳳樓、八義窯址、丈八寺塔、正覺寺等人文古跡。潞安鼓書、上黨梆子、干板秧歌、黎都花燈、黎都旺火等一批特色文化品牌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享譽三晉。
（四）貧困人口基本情況
我縣通過精準(zhǔn)識別，“十三五”期間共有建檔立卡貧困戶3440戶，8636人，分布在全縣十三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），254個行政村。按貧困戶屬性分為：一般貧困戶為1189戶，2736人，占總數(shù)的32%；低保貧困戶為2251戶，5900人，占總數(shù)的68%。按貧困戶致貧原因分為：因病致貧1339戶，3450人，占總數(shù)的40%；因殘致貧912戶，2419人，占總數(shù)的28%；因?qū)W致貧121戶，384人，占總數(shù)的4.4%；因災(zāi)致貧7戶，17人，占總數(shù)的0.2%；缺技術(shù)有109戶，285人，占總數(shù)的3.3%；缺勞力有317戶，712人，占總數(shù)8.2%；缺資金有603戶，1294人，占總數(shù)的15%；自身發(fā)展動力不足有27戶，60人，占總數(shù)的0.7%；其他有5戶，15人，占總數(shù)的0.2%。按貧困戶屬性分為：一般貧困戶為1189戶，2736人，占總數(shù)的32%；低保貧困戶為2251戶，5900人，占總數(shù)的68%。貧困發(fā)生率為2.54%，為插花貧困縣。
注：以上數(shù)據(jù)截止2016年6月30日。
二、指導(dǎo)思想和基本方針
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，以“全面實現(xiàn)小康社會和全面脫貧”兩個目標(biāo)為中心，堅持開發(fā)式扶貧方針，按照政府引導(dǎo)、單位幫扶、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入的扶貧模式，以全縣貧困人口為對象，以鞏固絕對貧困人口的脫貧問題和提升低收入人口的收入水平為目標(biāo)，以改善“村容村貌、戶容戶貌、民容民貌”為重點，切實抓好貧困戶脫貧、勞動力培訓(xùn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)旅游等重點工作，切實加強有脫貧任務(wù)的行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高貧困群眾和村干部的科技文化素質(zhì)，為我縣完成五年脫貧攻堅宏偉目標(biāo)創(chuàng)造條件。
（二）脫貧規(guī)劃
工作目標(biāo)：五年任務(wù)三年完，全縣人民奔小康。
工作路線圖：2016年脫貧2240人，2017年脫貧3440人，2018年脫貧2956人。“十三五”期間，我縣精準(zhǔn)脫貧8636人。通過產(chǎn)業(yè)脫貧4240人，教育扶貧1254人，易地搬遷脫貧700人，生態(tài)脫貧186人，社會保障兜底2256人，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
工作思路：先易后難，穩(wěn)步推進，保證效果。
工作打算：扎扎實實抓好脫貧工作，完成脫貧任務(wù)；切切實實做好返貧、致貧等后續(xù)工作。
主要措施：以產(chǎn)業(yè)脫貧為重點，以易地搬遷為抓手，以生態(tài)保護為平臺，以教育扶貧為依托，以社會兜底為保障，以脫貧增收為宗旨。
（三）基本方針
一是堅持開發(fā)式扶貧方針。引導(dǎo)貧困戶以增加收入為中心，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，科學(xué)合理開發(fā)資源，發(fā)展市場經(jīng)濟，走具有本地特色的脫貧攻堅之路，通過發(fā)展生產(chǎn)力，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。
二是堅持綜合開發(fā)，全面發(fā)展的方針。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，辦好科技教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高貧困人口生活質(zhì)量，促進各項事業(yè)發(fā)展。
三是堅持可持續(xù)發(fā)展的方針。把脫貧攻堅與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，與提高人口素質(zhì)相結(jié)合，實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。
四是堅持自力更生、艱苦奮斗的方針。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部群眾的積極性、創(chuàng)造性、自強不息、不等不靠，依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。
五是堅持政府主導(dǎo)，全社會共同參與的方針。發(fā)揮政府在脫貧攻堅中的宏觀調(diào)控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動員和組織社會各界參與脫貧攻堅，形成全黨動員，各方參戰(zhàn)，持續(xù)開展，扎實有效的局面。
六是堅持因村因戶而宜，突出重點，分批推進的方針。區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶不同情況因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)脫貧項目，分批整體推進。
七是堅持干部幫扶，責(zé)任到人的方針。要努力抓好“幫扶單位、幫扶責(zé)任人、第一書記”三支隊伍建設(shè)，精準(zhǔn)到戶、責(zé)任到人，強化責(zé)任、壓實責(zé)任，確保脫貧實效。
三、奮斗目標(biāo)和實施原則
（一）奮斗目標(biāo)
我縣脫貧攻堅2016—2020年的主要任務(wù)是：解決全縣8636名貧困人口的脫貧問題，全面提高貧困人口的經(jīng)濟增長問題，努力完成241個有脫貧攻堅工作任務(wù)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，充分用好上級專項扶貧資金，加大我縣財政配套資金力度，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富。
具體任務(wù)是：圍繞改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；圍繞改善貧困戶居住條件，圍繞提高貧困群眾素質(zhì)，實施“雨露計劃”和貧困戶就業(yè)技能培訓(xùn)工程；圍繞貧困群眾增收，實施“貧困戶增收和勞務(wù)輸出工程”。為推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧長治縣奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）實施原則
按照全面規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，我縣2016—2020年脫貧攻堅主要任務(wù)是全面提高綜合實力，為脫貧攻堅創(chuàng)造條件，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，戶容戶貌、民容民貌、村容村貌有改善，確?，F(xiàn)行國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)下全縣8636人貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，返貧率控制在1%以內(nèi)。
四、扶貧的對象和措施
（一）扶貧的對象
根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和我縣實際情況，新階段全縣脫貧攻堅的基本對象是：農(nóng)民人均純收入低于2885元以下的貧困人口。（以2016年脫貧攻堅線為基準(zhǔn)。）
（二）具體措施
1.以改善基本生產(chǎn)、生活條件為重點，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照綜合治理、全面發(fā)展的要求，對重點村的水、電、路等設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村容村貌等進行綜合設(shè)計，逐村規(guī)劃，集中投資，先難后易，分批實施，從根本上改變貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐。在這五年期間，首先要抓好村級道路建設(shè)，全面實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村公路硬化，村間道路硬化率達到100％。第二要進一步擴大高壓電網(wǎng)的覆蓋面，全面完成低壓電網(wǎng)改造任務(wù)，基本滿足全縣貧困群眾的生產(chǎn)生活和光伏扶貧的需要。第三要采取國家、集體、個人合力上的方法大力植樹種草，加快改善有脫貧任務(wù)的行政村的生態(tài)環(huán)境，使我縣生態(tài)環(huán)境有一個較大的改觀。
2.大力發(fā)展科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)，努力實現(xiàn)全縣社會全面進步、全面發(fā)展。以提高有脫貧任務(wù)的行政村貧困群眾的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，切實加強有脫貧任務(wù)的行政村基礎(chǔ)教育，鞏固十五年義務(wù)教育，使適齡兒童入學(xué)率達到100%；大力發(fā)展普通教育、職業(yè)教育和成人教育等；加快培養(yǎng)有脫貧任務(wù)的行政村建設(shè)人才，普遍提高貧困人口受教育程度。堅持科技扶貧，努力提高脫貧攻堅的整體水平。切實抓好科技培訓(xùn)，充分利用縣農(nóng)技中心、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，廣泛開展農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1千人次。大力推廣種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種和先進作務(wù)技術(shù)為主的實用新技術(shù)成果。建設(shè)扶貧農(nóng)業(yè)科技示范園。在全縣建立集試驗、示范、培訓(xùn)、推廣為一體的科普基地2-3個；建設(shè)一批科技示范村、示范戶，充分發(fā)揮示范輻射帶動作用。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)點，實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室，配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，使人人享有初級衛(wèi)生保健。要重視有脫貧任務(wù)的行政村優(yōu)生優(yōu)育工作，優(yōu)先扶持重度貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，脫貧致富。
3.大力組織有脫貧任務(wù)的行政村勞動力開展勞務(wù)輸出，不斷轉(zhuǎn)化貧困群眾觀念。要把有脫貧任務(wù)的行政村勞務(wù)輸出當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)來抓，人社部門要積極配合扶貧部門建立健全有脫貧任務(wù)的行政村勞務(wù)輸出管理機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要建立貧困戶勞務(wù)輸出市場，加強發(fā)展勞動力輸出中介服務(wù)組織建設(shè)，進一步拓展勞務(wù)輸出渠道，逐步建立有脫貧任務(wù)的行政村與發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)勞動力有序流動。
4.進一步拓寬工作思路，鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與脫貧攻堅。要逐步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，加大招商引資力度，吸引多種所有制經(jīng)濟組織參與有脫貧任務(wù)的行政村的經(jīng)濟開發(fā)，力爭實現(xiàn)村集體經(jīng)濟破零。對適應(yīng)市場需要，能夠帶動千家萬戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及能夠發(fā)揮有脫貧任務(wù)的行政村資源優(yōu)勢，改善生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)型企業(yè)，能夠安排有脫貧任務(wù)的行政村剩余勞力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，能夠幫助貧困群眾解決買難、賣難問題的流通企業(yè)，都應(yīng)給予大力扶持。
五、今后五年的重點工作
（一）抓好產(chǎn)業(yè)脫貧促增收
一是培育新型經(jīng)營主體，為貧困戶增收提供支持。我縣把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本之策，突出綠色、培育特色、壯大產(chǎn)業(yè)，以此帶動貧困人口脫貧。
依托“企業(yè)+貧困戶”模式，我縣采用多種形式不斷擴大貧困人口就業(yè)規(guī)模。南宋長虹種養(yǎng)殖就業(yè)扶貧基地，為南宋鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶提供50余個就業(yè)崗位。西池鄉(xiāng)、賈掌鎮(zhèn)各成立了一家保潔公司，為貧困戶提供近100個就業(yè)崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“五道五治”的契機，整合村級保潔員、護林員等公益性崗位優(yōu)先使用貧困戶，累計為貧困戶提供了300余個就業(yè)崗位。
依托“合作社+貧困戶”模式，在全市率先開展資產(chǎn)收益試點工作，加大專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金撥付力度，分別投入西火潞源農(nóng)機合作社、北呈淘金河種養(yǎng)合作社、蔭城荊圪道種養(yǎng)合作社等六家有影響、有實力的合作社，為貧困戶提供200余個就業(yè)崗位，帶動400余人脫貧。
依托“特色農(nóng)業(yè)+貧困戶”模式,以振東集團和太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為龍頭，確立了中藥材、特色土豆、野菜種植、旱地西紅柿、小雜糧、葵花、畜禽養(yǎng)殖等七大特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了1300畝黃芩、100畝黨參、1000畝油葵、300畝小米、100畝特色土豆、50個日光大棚種養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)格局，帶動了300多貧困戶脫貧。
依托“電商+貧困戶”模式，利用長治錦東創(chuàng)業(yè)園在電商資源、技術(shù)方面的優(yōu)勢，整合我縣的農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品，以平家小米、東興大缸、南宋剪紙、西嶺手工藝品為主打產(chǎn)品，打造長治縣電商扶貧基地，可帶動200余名貧困人口脫貧。
依托“旅游+貧困戶”模式，從十泉嶺和東掌兩個生態(tài)旅游扶貧示范點入手，抓好全縣域旅游工作。借蔭城古鎮(zhèn)旅游開發(fā)PPP項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽署的契機，以點帶面，打造蔭城古鎮(zhèn)和賈掌西嶺旅游扶貧基地。一方面為貧困戶提供就業(yè)崗位，一方面鼓勵并支持貧困戶開辦農(nóng)家樂、銷售農(nóng)產(chǎn)品等實現(xiàn)脫貧，帶動周邊300余名貧困人口脫貧。
依托“光伏+貧困戶”模式，利用日盛達集團產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以最優(yōu)的價格在全縣大力推廣光伏扶貧，打造光伏扶貧基地。
二是加大政策扶持，為貧困戶提供金融支持。積極落實金融扶貧政策，通過貸資入企、光伏扶貧、自主創(chuàng)業(yè)三種方式，大力支持符合條件的貧困戶全部享受這項優(yōu)惠政策。
（二）抓好易地搬遷能致富
“十三五”期間，我縣易地搬遷任務(wù)為258人。2016年，我縣已完成133人搬遷任務(wù)，今年將采用五保戶集中供養(yǎng)方式完成125人搬遷任務(wù)。現(xiàn)在工作重點是無房戶和危房戶，結(jié)合戶容戶貌改善、地質(zhì)災(zāi)害治理、土窯洞改造、企業(yè)精準(zhǔn)幫扶等措施，優(yōu)先解決。
（三）抓好企業(yè)幫扶見成效
近期我縣印發(fā)了《長治縣“百企幫百村”扶貧行動實施方案》，對企業(yè)幫扶工作提出了指導(dǎo)性意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要積極結(jié)對幫扶，采取投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧等措施，增強幫扶村和脫貧戶“造血功能”，加快脫貧進程。
（四）抓好電商扶貧有實招
我縣充分利用平家小米、鐵府陳醋、黎都湯粉、雅瑞地毯、銀河灣綠色產(chǎn)品、西陜韭花以及南宋小豆的天然優(yōu)勢，積極抓好電商銷售渠道。具體的做法是篩選出有一定的文化基礎(chǔ)且能接觸電腦的貧困戶，加大培訓(xùn)力度，掌握必要網(wǎng)店制作和銷售技能。同時對部分貧困戶實行小額補貼貸款的方式配發(fā)電腦，聯(lián)系快遞公司上門服務(wù)，解決因殘致貧貧困戶的就業(yè)問題，決貧困戶的后顧之憂。
（五）抓好網(wǎng)絡(luò)平臺獻真情
扶貧要舉全社會之力，要動員全社會的愛心人士廣泛參與。我縣要積極組建“長治縣獻愛心網(wǎng)絡(luò)平臺”，大力宣傳“幫扶我們身邊的每個人”，主要的辦法是發(fā)動全社會的愛心人士積極為貧困戶捐款捐物（包括舊衣服、舊家具、舊書本等）。對于所捐款物，實行統(tǒng)一管理，信息公開，最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺幫扶作用，形成長治縣34萬人人人參與、人人獻愛心的氛圍。
（六）抓好教育扶貧重保障
抓好教育扶貧是阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的重要法寶。我縣深入落實山西省教育扶貧所有惠民政策，在此基礎(chǔ)上實施了15年免費教育，即除實施義務(wù)教育兩免一補政策外，實施了幼兒及高中教育階段學(xué)費全免政策。2016年，我縣對幼兒園、義務(wù)教育、普通高中、中高職教育各個階段的經(jīng)濟困難家庭子女（建檔立卡貧困家庭子女全覆蓋）實施了所有教育扶貧惠民政策。共為994名經(jīng)濟困難家庭子女資助149萬元，其中，建檔立卡貧困家庭就讀子女共429人，資助76.25萬元。共有1942名大學(xué)生成功辦理了生源地助學(xué)貸款，共發(fā)放貸款1203萬元。另外，我縣從2003年開始，縣政協(xié)、縣教科局均對當(dāng)年參加普通高考被錄取，就讀二本B類以上本科院校的建檔立卡貧困戶大學(xué)生實施了資助。今年8月底，經(jīng)過申報、資料審核、入戶調(diào)查等程序，由縣扶貧辦、縣政協(xié)、縣教科局為全縣70名符合條件的大學(xué)生發(fā)放“一次性資助”30萬元，做到應(yīng)補盡補，不漏一人。大力實施的教育扶貧惠民政策的落實有效減輕了貧困家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有效預(yù)防“因?qū)W致貧”、“因?qū)W返貧”現(xiàn)象的發(fā)生，為圓滿完成我縣脫貧攻堅任務(wù)發(fā)揮了巨大作用，要持之以恒地實施好、落實好教育扶貧政策。
（七）抓好生態(tài)旅游出思路
依托十泉嶺和東掌兩個生態(tài)旅游扶貧示范點，抓好全縣域旅游工作。借蔭城古鎮(zhèn)旅游開發(fā)PPP項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽署的契機，以點帶面，打造蔭城古鎮(zhèn)和賈掌西嶺旅游扶貧基地。一方面為貧困戶提供就業(yè)崗位，一方面鼓勵并支持貧困戶開辦農(nóng)家樂、銷售農(nóng)產(chǎn)品等實現(xiàn)脫貧，帶動周邊300余名貧困人口脫貧。同時我縣繼續(xù)挖掘振興新區(qū)、天下都城隍、南宋五鳳樓、銀河灣薰衣草莊園、神農(nóng)生態(tài)園、西嶺古道等旅游資源，不斷提升知名度，擴大影響，帶動更多的貧困戶參與其中。優(yōu)先為貧困戶提供保潔員、停車場看車員、售票員等崗位，保證就業(yè)脫貧。
（八）抓好崗位培訓(xùn)有奔頭
一人就業(yè)，全家脫貧。人們生活水平不斷提高，生活品味也在不斷提升，我們要適應(yīng)這個新常態(tài)。努力強化技術(shù)技能培訓(xùn)，力爭推出幾個特色品牌。如鮮花種植。我們選挑一批肯吃苦、有文化的貧困戶進行鮮花種植及花籃插花培訓(xùn)，采用一線二線城市的典型做法，即對經(jīng)濟條件好的家戶或者企業(yè)，按季節(jié)更換花種，按年或按季結(jié)算的方式，帶動貧困戶脫貧致富。我們堅持把增加就業(yè)作為最有效、最直接的脫貧方式，強化對建檔立卡貧困戶中有一技之長、有勞動能力、有工作意愿的貧困群眾崗位技能培訓(xùn)，加大電商、挖掘機、電焊、美容美發(fā)、山西護工、電子商務(wù)、家政服務(wù)、小區(qū)保安等技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困戶“我要脫貧”的內(nèi)在動力，依靠自己雙手實現(xiàn)脫貧。
（九）抓好龍頭企業(yè)促發(fā)展
以扶持龍頭企業(yè)為切入點，切實帶動有脫貧任務(wù)的行政村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)選縣域內(nèi)種、養(yǎng)、加為主業(yè)的10戶左右優(yōu)勢企業(yè)，推薦申報扶貧專項貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項目，年均2戶，以“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動有貧困人口的行政村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收途徑，實現(xiàn)農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜開展脫貧方式。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)如南宋、蔭城、西火、八義等以就業(yè)脫貧為主，因南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)如賈掌、西池等以中藥材種植為主，坡高、日照強，適合生長；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)如蘇店、郝家莊、北呈等以日光大棚和養(yǎng)殖業(yè)為主，土地平坦，供水方便；有大型集貿(mào)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如東和、蘇店，可鼓勵貧困戶購買三輪車進行運輸和蔬菜交易，我們可資助一定的購買資金。
六、政策保障
（一）多渠道增加投入，切實管好用好扶貧資金。
1.縣級財政要不斷加大對扶貧投入開發(fā)的力度。要把脫貧攻堅資金列入年度財政預(yù)算，每年從可支配新增財力中劃出一定的資金用于脫貧攻堅，并確保逐年有所增加。
2.要求縣級各有關(guān)部門在安排的農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電力建設(shè)以及科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金都要切出20%—30%的比例，按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，集中用于重點有脫貧任務(wù)的行政村建設(shè)。
3.財政扶貧資金（含以工代賑資金）由縣扶貧主管部門編制項目計劃，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達，主要用于有脫貧任務(wù)的行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性事業(yè)。
4.各項扶貧資金都要按國家扶貧資金管理辦法的規(guī)定，由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格資金投向、用途、范圍、立項及審批程序，實行專戶管理，封閉運行，保證及時足額到位、?？顚Ｓ?。
（二）繼續(xù)開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位幫扶工作，動員社會各界幫助有脫貧任務(wù)的行政村發(fā)展經(jīng)濟。
全縣黨、政、軍機關(guān)、企事業(yè)單位、各民黨派、工商聯(lián)、群眾團體和各種所有制形式的大中型企業(yè)等社會各界，都要繼續(xù)開展幫扶工作，并作為一項制度長期堅持下去。各幫扶單位要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，充實力量，努力為貧困人民辦實事、辦好事，努力促進貧困人民“兩個文明”建設(shè)的共同發(fā)展?？h委、縣政府對在社會幫扶工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。對于成績特別突出的個人，可以評為“幫扶先進個人”，享受同級先進工作者或勞模待遇。對被評為扶貧先進個人的，在各級年度考核中，按優(yōu)秀對待。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，大力推進脫貧攻堅是我縣農(nóng)村各項工作的中心，是壓倒一切的任務(wù)。要始終堅持以脫貧攻堅總攬全縣工作的全局，切實把思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣精神上來，全面加強對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）切實落實扶貧工作責(zé)任制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要按照縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)抓落實、工作到村、扶貧到戶的總要求，級級壓實擔(dān)子，層層夯實任務(wù)。調(diào)整、充實、加強各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手擔(dān)任組長，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長，切實加強對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，推行任期減貧目標(biāo)責(zé)任制，把脫貧攻堅成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。
各部門要牢固樹立脫貧攻堅一盤棋的思想，明確各自責(zé)任，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，在全縣形成全社會各界共同參與的脫貧攻堅體系。交通、電力、電信、廣電部門要確?；A(chǔ)設(shè)施到村；教育、衛(wèi)生部門要抓好有脫貧任務(wù)的行政村學(xué)校和醫(yī)療室建設(shè)；水利、農(nóng)林、科技、農(nóng)行、信用社等部門要幫助有脫貧任務(wù)的行政村改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增加對農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民職業(yè)教育，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；城建部門要幫助有脫貧任務(wù)的行政村抓好村容村貌、民容民貌治理；財政、金融部門要積極落實資金，紀(jì)檢、審計部門要做好項目和資金監(jiān)管，統(tǒng)計部門要做好扶貧監(jiān)測工作?？h、鄉(xiāng)扶貧部門要加強組織協(xié)調(diào)，搞好脫貧攻堅工作的督查，確保各項扶貧工作任務(wù)落到實處。
（二）加強扶貧干部隊伍建設(shè)。
要建立一支政治堅定、素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的扶貧干部隊伍。把對有脫貧任務(wù)的行政村干部的教育培訓(xùn)工作納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，由組織、扶貧和財政等有關(guān)部門共同組織實施，不斷提高有脫貧任務(wù)的行政村干部組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅工作的水平。
（三）加強有脫貧任務(wù)的行政村農(nóng)村基層組織建設(shè)。
當(dāng)前和今后一個時期，結(jié)合農(nóng)村深入開展貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神活動，按照“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的思路，切實加強有脫貧任務(wù)的行政村黨支部為核心的農(nóng)村“三基建設(shè)”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部到任務(wù)重的村任第一書記。
（四）加強對脫貧攻堅工作的監(jiān)督和監(jiān)測。
加強對脫貧攻堅工作的督導(dǎo)檢查，對重點項目實行跟蹤管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題；建立扶貧資金審計制度，及時公示脫貧攻堅資金管理使用情況；實行脫貧攻堅專項統(tǒng)計制度；建立脫貧攻堅動態(tài)監(jiān)測體系，準(zhǔn)確反映扶貧工作進展情況，為科學(xué)決策重提供必要的依據(jù)。
（五）加強脫貧攻堅工作機構(gòu)建設(shè)。
縣、鄉(xiāng)、村要有專門的工作機構(gòu)和工作地點，配備足夠的工作力量?？h、鄉(xiāng)財政都要為扶貧部門安排足夠數(shù)量的辦公經(jīng)費，并列入年度預(yù)算盤，確保脫貧攻堅工作的順利進行。
（六）制定規(guī)劃，落實任務(wù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都要按照本《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和總體要求，制定各自的脫貧攻堅《規(guī)劃》。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村《規(guī)劃》的編制和審查工作?？h級各部門要根據(jù)本《規(guī)劃》，結(jié)合部門職能，制定各自的扶貧實施意見，認(rèn)真抓好組織實施，齊心協(xié)力打好全縣脫貧攻堅戰(zhàn)，努力完成“十三五”脫貧攻堅任務(wù)。
