原州區(qū)，隸屬于寧夏回族自治區(qū)固原市，是固原市委、市政府所在地，總面積3520平方千米，下轄3個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)：北塬街道、古雁街道(新區(qū)街道)、南關(guān)街道、三營(yíng)鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)、頭營(yíng)鎮(zhèn)、官?gòu)d鎮(zhèn)、黃鐸堡鎮(zhèn)、中河鄉(xiāng)、河川鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)。日前，原州區(qū)人民政府頒布了農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案，我們一起來了解一下吧。
于印發(fā)《原州區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》的通知
原政辦發(fā)〔2017〕125號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直各有關(guān)部門(單位)：
現(xiàn)將《原州區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
固原市原州區(qū)人民政府辦公室
2017年8月23日
原州區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
為全面推進(jìn)原州區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證合一”確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村宅基地和房屋統(tǒng)一確權(quán)登記頒證工作的通知》(寧政辦發(fā)〔2017〕133號(hào))《自治區(qū)國(guó)土資源廳 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全區(qū)農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記頒證有關(guān)問題的通知》(寧國(guó)土資發(fā)〔2017〕347號(hào))《固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快市轄區(qū)農(nóng)村宅基地和房屋統(tǒng)一確權(quán)登記頒證工作方案的通知>》(固政辦函〔2017〕58號(hào))文件精神及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，保障農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
本次確權(quán)登記工作從2017年開始至2019年結(jié)束。2017年完成20%、2018年完成60%、2019年完成全部確權(quán)登記頒證任務(wù)。通過開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證合一”確權(quán)登記頒證工作，厘清轄區(qū)內(nèi)每宗宅基地及地上房屋的位置、界址、面積、用途、建筑物及構(gòu)筑物的基本情況和權(quán)屬。
二、工作原則
(一)依法依規(guī)，尊重歷史。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記頒證相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上妥善處理好遺留問題，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
(二)個(gè)人申請(qǐng)，集中受理。采取村民個(gè)人自愿申請(qǐng)、政府推動(dòng)相結(jié)合的方式，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織統(tǒng)一審核公示申報(bào)，登記機(jī)構(gòu)集中受理;本著公開公正、高效便民的原則，切實(shí)提高登記頒證工作透明度。
(三)實(shí)事求是，分步實(shí)施。按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”的思路，對(duì)權(quán)屬合法、產(chǎn)權(quán)清晰的先確權(quán)頒證，對(duì)有爭(zhēng)議的，要加大調(diào)解力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)。
三、實(shí)施步驟
(一)前期準(zhǔn)備
1.制定工作方案。根據(jù)國(guó)土資源部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案(試行)》《自治區(qū)國(guó)土資源廳 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全區(qū)農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記頒證有關(guān)問題的通知》(寧國(guó)土資發(fā)〔2017〕347號(hào))，編制登記頒證實(shí)施方案，統(tǒng)一房地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、房屋調(diào)查和成果歸檔與建庫(kù)方面的技術(shù)口徑和規(guī)程，建立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工。
2.積極試點(diǎn)推進(jìn)。為真實(shí)掌握確權(quán)登記頒證工作中存在的實(shí)際問題，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，提高確權(quán)頒證工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，選擇已開展過農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的原州區(qū)張易鎮(zhèn)田堡村進(jìn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證合一”確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，符合登記條件的全部予以頒證。試點(diǎn)工作完成后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并先期集中在張易鎮(zhèn)、河川鄉(xiāng)全面開展“兩證合一”確權(quán)登記頒證工作。
3.印制宣傳資料。印制涉及農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容宣傳彩頁(yè)，向農(nóng)民告知進(jìn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證合一”確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、程序、要求等基本情況。
4.收集相關(guān)資料。與住建、規(guī)劃、公安等相關(guān)部門對(duì)接，收集農(nóng)村宅基地及地上房屋已有調(diào)查登記資料、村莊布局規(guī)劃資料以及戶籍人口相關(guān)信息，印制不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)表格資料。
(二)調(diào)查審核
1.權(quán)屬調(diào)查
調(diào)查人員依據(jù)農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組人員配合下逐戶開展調(diào)查，按照“一戶一宅”、“主體合法”、“便民利民”的原則，向農(nóng)戶收集房屋產(chǎn)權(quán)狀況、身份證明、四至情況、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書等材料，對(duì)房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照，完成宅基地上的房屋補(bǔ)測(cè)、權(quán)屬確認(rèn)和面積量算等外業(yè)調(diào)查任務(wù)，對(duì)農(nóng)村宅基地和房屋等定著進(jìn)行統(tǒng)一編碼，形成房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果。
2.審核公示
調(diào)查成果形成后，統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行審核;審核同意后，將《申請(qǐng)書》、有效身份證明及宅基地、房屋權(quán)屬來源等證明材料，交市不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心集中受理。市不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心對(duì)權(quán)利人身份證明、土地權(quán)屬來源材料、農(nóng)房權(quán)源材料、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明材料進(jìn)行初步審核。審核無異議的，確認(rèn)收件辦理;并在門戶網(wǎng)站、不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、土地權(quán)源材料、宅基地取得時(shí)間、面積、四至范圍、房屋建造年代、房屋結(jié)構(gòu)、占地面積、建筑面積等進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日。
(三)登記頒證
經(jīng)公告無異議或者異議不成立的予以登記，對(duì)符合登記條件的發(fā)放新的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放到戶。同時(shí)收回原《集體土地使用證》《房屋所有權(quán)證》。對(duì)遺失原有證件的，由戶主發(fā)布遺失作廢聲明，在不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)站公告15日后頒發(fā)新的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》。
四、確權(quán)登記相關(guān)政策規(guī)定
(一)確定宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)主體資格
宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的主體原則上只限于本村農(nóng)民集體成員。農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的，其原合法取得的宅基地和房屋應(yīng)予以確權(quán)登記。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，不得登記頒證。非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明并公告無異議的，應(yīng)當(dāng)確定宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)主體資格。因房屋買賣、交換、贈(zèng)與、繼承、分割、合并等原因致使其房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由村民委員會(huì)出具相關(guān)證明后，以實(shí)際房屋所有權(quán)人為申請(qǐng)人，予以確權(quán)登記。
(二)嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅的規(guī)定
宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到戶。符合分戶建房規(guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。
農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。在核發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》上，必須有配偶雙方的名字，確保不動(dòng)產(chǎn)權(quán)為夫妻雙方共有。
(三)計(jì)算房屋建筑面積
宅基地上建造的層高在2.2米(含2.2米)以上、有固定頂蓋、有門有窗、結(jié)構(gòu)完整的房屋計(jì)算建筑面積(按照房屋的結(jié)構(gòu)完好損壞程度分類確定);層高在2.2米以下的建筑物不參與面積計(jì)算，可在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)或多層多戶的，可通過實(shí)地測(cè)量房屋邊長(zhǎng)和核實(shí)已有戶型圖等方式，計(jì)算房屋占地(分?jǐn)?面積和建筑面積。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等無法確定獨(dú)立使用面積的，也可按共用宗計(jì)算面積。
(四)宅基地面積超標(biāo)準(zhǔn)問題
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過自治區(qū)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。
1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過自治區(qū)面積標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)面積確權(quán)登記，超占面積可在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。
(五)無法提供房屋符合規(guī)劃的證明問題
對(duì)于無法提供房屋符合規(guī)劃證明的，經(jīng)公告后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)出具證明。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次“兩證合一”具體工作由市不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心承擔(dān)。為確保“兩證合一”確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)責(zé)，成立確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。村民委員會(huì)要積極配合此項(xiàng)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和房屋“兩證合一”登記工作中協(xié)調(diào)確權(quán)登記工作的相關(guān)事務(wù)。
固原市國(guó)土資源局原州區(qū)分局做好登記頒證的協(xié)調(diào)工作。
(二)充分發(fā)揮村集體作用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要建立宅基地和房屋權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，妥善處理宅基地及房屋權(quán)屬爭(zhēng)議。村委會(huì)、村民小組要充分發(fā)揮作用，對(duì)家庭內(nèi)部因房產(chǎn)處置、分家析產(chǎn)和遺產(chǎn)繼承等情況導(dǎo)致權(quán)利人不明的，通過基層組織調(diào)解協(xié)商簽訂協(xié)議的方式，妥善解決農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定、房屋建設(shè)年代等問題。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要嚴(yán)格審核，保證宅基地和房屋調(diào)查權(quán)屬合法、登記準(zhǔn)確。嚴(yán)禁借機(jī)將違法用地、違章建筑合法化。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)嚴(yán)重影響工作推進(jìn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(四)加快登記進(jìn)度。要采取政府負(fù)責(zé)，國(guó)土部門協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全力推進(jìn)的模式，按照職責(zé)分工、積極參與、密切協(xié)作的要求，合力推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)“兩證合一”登記頒證工作有序、順利實(shí)施。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋統(tǒng)一確權(quán)登記頒證工作。
