淳安縣人民政府辦公室關于開展“調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地節(jié)約集約利用”工作的實施意見
淳政辦發(fā)〔2017〕106號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
為加大我縣“騰籠換鳥”力度，拓展發(fā)展空間，促使企業(yè)節(jié)約集約利用土地資源，推動淳安產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，促進淳安經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于全面開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地節(jié)約集約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號）精神和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法的通知》（浙政發(fā)〔2007〕50號）規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，決定在我縣開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調整工作。為積極穩(wěn)妥做好政策調整工作，特制訂如下實施意見。
一、指導思想
圍繞縣委縣政府深入實施“堅定秀水富民路，建設康美千島湖”戰(zhàn)略，以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合評價體系及差別化要素配置機制的要求，通過計算企業(yè)畝產(chǎn)稅收，建立以“畝產(chǎn)稅收”貢獻為導向的評價機制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產(chǎn)稅收貢獻大、符合產(chǎn)業(yè)轉型升級方向的企業(yè)的扶持力度，提高低效用地的成本，促進土地資源的高效利用。
二、實施內容
（一）確定“畝產(chǎn)稅收”對象
本縣范圍內使用土地的納稅人為“畝產(chǎn)稅收”對象。
（二）劃分行業(yè)范圍
根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類，結合我縣產(chǎn)業(yè)結構特點，劃分為制造業(yè)、商業(yè)（批發(fā)零售業(yè)）、服務業(yè)、其他行業(yè)四大類。
對經(jīng)營范圍涉及兩個或兩個以上行業(yè)的企業(yè)，以主營業(yè)務為分類標準，涉及多個主營業(yè)務的，按照上年銷售比例孰高原則確定。
（三）明確考評方法
根據(jù)“畝產(chǎn)稅收”貢獻大小，綜合考慮產(chǎn)業(yè)導向、污染物排放、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、土地利用、勞動保障等因素，將試點對象劃分為激勵類、扶持類，結合行業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值，實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策。
“畝產(chǎn)稅收”即單位土地面積的稅收產(chǎn)出。其中“分子”以上年度（截止第二年5月31日）國地稅應征數(shù)加兩部門征管、評估、自查查補稅款（不含契稅、耕地占用稅和車購稅及社保費等規(guī)費），減去退庫數(shù)；“分母”為實際土地使用面積。有產(chǎn)權證的，以證載面積為準，無產(chǎn)權證的，以“四方確認”（國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地稅和納稅人）面積為準，加上租入的土地面積，減去出租土地面積。
特別重大項目，按照供地協(xié)議允許一次供地、分期實施的，按投產(chǎn)土地面積計算。
對有兩處或兩處以上土地的企業(yè)，按土地總面積計算畝產(chǎn)稅收貢獻。
集團類企業(yè)，合并計算“畝產(chǎn)稅收”。
稅（費）額與用地面積之間必須符合配比的原則。
（四）調整土地等級劃分和單位稅額標準
按照“提標準、穩(wěn)基數(shù)、重激勵”的原則，結合我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況，調整千島湖鎮(zhèn)和文昌鎮(zhèn)一、二和三級土地等級范圍，同時調整單位稅額征收標準。
一級土地征收標準每平方米年稅額8元。一級土地等級地段范圍為千島湖鎮(zhèn)中心城區(qū)的范圍：即東至縣地稅大樓；東南至東南碼頭；南至自來水廠；西南至新大排檔；西至千島湖大橋東側橋頭；北至陽光路與05省道交叉口各點連線范圍內的土地；
二級土地征收標準每平方米年稅額6元。二級土地等級地段范圍為千島湖鎮(zhèn)行政區(qū)域內除一級土地外其他土地以及文昌鎮(zhèn)行政區(qū)域內土地；
三級土地征收標準每平方米年稅額4元。三級土地等級地段范圍為汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、臨岐鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、梓桐鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn)9個建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內土地。
我縣未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍的土地，按三級土地單位稅額標準征收。
鄉(xiāng)行政區(qū)域內，符合征收條件的，按《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法的通知》（浙政發(fā)〔2007〕50號）規(guī)定，確定土地等級和單位稅額征收標準。
（五）實行分類分檔差別化減免政策
停止執(zhí)行省政府和省地稅局已下發(fā)的其他各項城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策（除國家政策性優(yōu)惠可繼續(xù)執(zhí)行外），均按照“畝產(chǎn)稅收”貢獻實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，具體如下：
1．激勵類企業(yè)，當年給予較高幅度的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠，以增強其競爭力?？h地稅局根據(jù)畝產(chǎn)稅收的變化情況可作適時調整。
2．扶持類企業(yè)，對其中符合產(chǎn)業(yè)導向或所在行業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，當年給予適當比例的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠，以培育其發(fā)展壯大。
對金融、保險、電網(wǎng)供電、電信運營、石油、煙草、房地產(chǎn)、建筑行業(yè)企業(yè)，暫不實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策。
對政府確認的淘汰類和禁止類行業(yè)；違反工商、質監(jiān)、財政、稅務、國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)而受行政處罰的企業(yè)；節(jié)能降耗未達標企業(yè)不予減免。
（六）工作職責
1．縣發(fā)改局負責提供符合產(chǎn)業(yè)導向的證明和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)清冊；
2．縣國土資源局負責提供企業(yè)用地清冊、違法用地和閑置土地企業(yè)名單；
3．縣環(huán)保局負責提供受處罰或引發(fā)重大環(huán)境污染事件的企業(yè)清冊；
4．縣安監(jiān)局負責提供安全生產(chǎn)誠信評定C類企業(yè)和黑名單企業(yè)清冊；
5．縣商務局負責提供發(fā)展前景較好的相關企業(yè)清冊；
6．縣國稅局負責在第二年6月15日前提供企業(yè)應繳納入庫的所屬期為上一年度的分稅種稅收收入明細和企業(yè)重大稅收違法行為情況；
7．縣經(jīng)科局負責提供工業(yè)企業(yè)綜合評價結果、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)企業(yè)、省級以上高新技術企業(yè)、未完成節(jié)能降耗企業(yè)、關停淘汰企業(yè)名單；
8．縣財政局、市場監(jiān)督管理局負責提供上一年度內因違反相關法律法規(guī)而受行政處罰的企業(yè)清冊；
9．縣地稅局負責在第二年6月15日前提供企業(yè)應繳納入庫的所屬期為上一年度的分稅種稅收收入明細、企業(yè)重大稅收違法行為情況，具體落實畝產(chǎn)稅收分類分檔差別化減免政策。
三、有關要求
（一）加強組織領導。成立縣調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策工作領導小組，由分管財稅的副縣長為組長，各相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣地稅局，由地稅局長兼任辦公室主任。辦公室負責綜合協(xié)調、考評、調研、宣傳等日常工作。
（二）建立部門聯(lián)動。建立由縣地稅局牽頭，相關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)動工作機制。各部門定期公布行業(yè)和企業(yè)評價標準；強化部門協(xié)作，定期召開部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調全縣工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由主要領導牽頭的推進產(chǎn)業(yè)結構調整工作小組，制定產(chǎn)業(yè)結構調整實施方案，明確產(chǎn)業(yè)結構調整的工作目標和工作措施，要落實專人負責用地收儲、用地交易審核等工作。各有關部門要有計劃有步驟地推進“畝產(chǎn)稅收”貢獻評價工作，建立工作責任制，掌握工作進展情況，及時協(xié)調解決重要問題，確保目標任務落實。涉及各有關部門承辦、配合的工作，各責任單位要切實負起責任，主動協(xié)作配合，形成工作合力。
（三）加強宣傳發(fā)動工作。調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地節(jié)約集約利用工作涉及企業(yè)切身利益，關系到“畝產(chǎn)稅收”貢獻為導向的評價機制實施效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強宣傳發(fā)動工作，做好正面宣傳，引導企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉型升級，促使企業(yè)充分考慮土地資源持有成本，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和增長模式，增強企業(yè)推進節(jié)約集約利用土地的意識。
本實施意見由縣地稅局負責解釋。自2018年1月1日起實行，2007年12月17日發(fā)布的《關于調整淳安縣城鎮(zhèn)土地使用稅等級范圍和適用稅額的通知》(淳政辦發(fā)〔2007〕223號)同時停止執(zhí)行。
淳安縣人民政府辦公室
2017年9月19日
（此件公開發(fā)布）
抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，縣各群眾團體。
淳安縣人民政府辦公室
2017年9月19日印發(fā)
