《建德市農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)統(tǒng)一登記發(fā)證辦法（試行）》已經(jīng)市政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)統(tǒng)一登記行為，保護權(quán)利人之合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證發(fā)證工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕73號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕43號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的登記發(fā)證工作。
本辦法所稱農(nóng)村宅基地（以下簡稱宅基地）是指依法取得用于建造住房及其附屬設(shè)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地。宅基地的所有權(quán)屬于村集體，村民只有使用權(quán)。
本辦法所稱農(nóng)村村民是指本村集體經(jīng)濟組織成員。
本辦法中所指的確權(quán)、登記、發(fā)證，統(tǒng)一指宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證。
宅基地土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記應(yīng)以戶為基本申請單位進行登記，相關(guān)權(quán)利人為戶共有人，由登記確認的戶主持證。
第二章 原 則
第三條 依法登記原則。按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，村民宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記必須依法進行登記。
第四條 依申請登記原則。申請土地和房屋登記，申請人應(yīng)當(dāng)向土地和房屋所在地的登記機構(gòu)提出申請，并提交申請登記材料。
申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請土地和房屋登記。
第五條 房地權(quán)利一致原則。農(nóng)村村民申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)權(quán)利人與宅基地使用權(quán)權(quán)利人一致原則。
第六條 尊重歷史、穩(wěn)妥推進原則。堅持“權(quán)屬合法、界址清楚、一戶一宅、法定面積”的前提下，妥善處理農(nóng)村村民建房管理中存在少批多建、未批先建等歷史遺留問題，做到“先易后難，先簡后繁，先確權(quán)后發(fā)證”，切實維護村民合法權(quán)益。
對少批多建、未批先建等違法違規(guī)建房的，必須嚴格按“三改一拆”的要求，依法進行查處。
第三章 權(quán)屬的確認
第七條 宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)可分不同時間階段進行權(quán)屬確認：
（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具權(quán)屬來源證明，可按實際占用土地面積進行確認宅基地使用權(quán)和按實際使用建筑面積確認房屋所有權(quán)。
（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（國務(wù)院令第116號）實施前，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或超過批準面積占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具權(quán)屬來源證明，根據(jù)浙政辦發(fā)〔2014〕73號文件規(guī)定符合宅基地使用權(quán)確權(quán)范圍內(nèi)的房屋建筑面積確定房屋所有權(quán)；超過已確定的宅基地使用權(quán)面積的房屋建筑面積不予確定房屋所有權(quán)。
（三）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（國務(wù)院令第116號）實施后至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）下發(fā)前，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或超過批準面積占用宅基地建房的，但已確定宅基地使用權(quán)范圍的房屋，或農(nóng)村村民占用經(jīng)依法批準的宅基地建房，但未辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)的，補辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)后，按村鎮(zhèn)規(guī)劃批準的建筑面積確定房屋所有權(quán)。
農(nóng)村村民未經(jīng)批準或超過批準面積占用宅基地建房的，至今未確定宅基地使用權(quán)的，但建房者符合建房條件，所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建房者為“一戶一宅”的，由戶主提供已作處理或按我市“三改一拆”政策處置到位證明材料，經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議的，所占宅基地二次土地調(diào)查已確認為建設(shè)用地的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按建設(shè)用地補辦用地、規(guī)劃許可手續(xù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準的宅基地和建筑面積進行確權(quán)；所占宅基地二次土地調(diào)查中已確認為非建設(shè)用地的，需經(jīng)處罰并辦理違法用地備案，上報上級國土部門確認后，按違法占用前的地類補辦用地、規(guī)劃審批手續(xù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準的宅基地和建筑面積進行確權(quán)。
（四）2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）下發(fā)后，農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，一律按現(xiàn)行政策處置。
第八條 有下列情況之一，可以申請登記發(fā)證：
（一）原已經(jīng)合法審批的宅基地及房屋，提供合法審批資料按審批面積進行確權(quán)。
（二）因依法繼承的。
（三）對已經(jīng)取得宅基地使用權(quán)證，因房屋使用權(quán)人轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟組織的村民且未經(jīng)拆建、擴建、翻建，現(xiàn)房屋使用者符合“一戶一宅”等建房條件的。經(jīng)宅基地所在村民委員會同意，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，可按現(xiàn)房屋使用權(quán)人進行確權(quán)。
第九條 有下列情況之一的，暫緩登記發(fā)證：
（一） 土地權(quán)屬及房屋產(chǎn)權(quán)有爭議的。
（二） 土地及房屋違法違規(guī)行為尚未處理或未處理完畢的。
（三） 違規(guī)違法取得農(nóng)村宅基地的。
（四） 因依法查封、凍結(jié)等原因限制土地權(quán)利的。
（五） 已批準取得新宅基地，原宅基地應(yīng)注銷而未注銷的。
（六） 其他暫緩登記的情形。
第四章 登記發(fā)證
第十條 依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號），《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)有關(guān)事項的通知》（建編〔2015〕59號），建德市國土資源局為我市宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記機關(guān)；建德市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)中心委托國土資源所承辦我市宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證的業(yè)務(wù)工作，具體負責(zé)我市宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的受理、權(quán)屬調(diào)查、信息錄入、審查、繕證、檔案整理等具體工作。
第十一條 宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等。本辦法主要是指首次登記，其他相關(guān)登記按不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申請發(fā)證的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)進行分類聯(lián)審，聯(lián)審結(jié)果在村務(wù)公告欄進行公告，公告期為10個工作日，對公示結(jié)果無異議的按本辦法登記發(fā)證，除本次補辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)以外的農(nóng)村住房，必須逐宗出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃核實表和房屋質(zhì)量安全認定意見，作為本次農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)統(tǒng)一登記發(fā)證的必備材料。
第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)鑒定為D級危房的暫緩登記發(fā)證，待經(jīng)維修消除D級危房隱患后并經(jīng)鑒定不屬D級房屋的再予以登記發(fā)證。
第十四條 人民法院有生效的法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書的，按其執(zhí)行通知書辦理。
第五章 附 則
第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全農(nóng)村村民建房領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室等組織機構(gòu)，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組集體聯(lián)審制度的作用，依法開展調(diào)查摸底、村民身份確認、房屋安全認定、審批補辦、村民爭議調(diào)處等工作，切實規(guī)范我市農(nóng)村村民建房的審批、確權(quán)、登記發(fā)證工作。
各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村宅基地和房屋的確權(quán)登記發(fā)證工作。市國土資源局要對農(nóng)村建房審批與確權(quán)登記發(fā)證工作做好指導(dǎo)與督查，為規(guī)范我市宅基地管理提供依據(jù)。市住建局要加強農(nóng)村房屋質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村房屋質(zhì)量安全進行認定和村鎮(zhèn)規(guī)劃審批補辦。市財政局要保障農(nóng)村宅基地及房屋權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)《建德市農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》（建政辦函〔2015〕168號）和本辦法制定農(nóng)村村民建房簡易補辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批和用地審批相關(guān)規(guī)定。
第十六條 本辦法實施前已頒發(fā)的房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證依然有效。
第十七條 建德市國土資源局根據(jù)本辦法制定具體實施細則，確保我市農(nóng)村村民住房不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利開展。
第十八條 本辦法自2017年10月1日起試行，試行時間為兩年。試行期間，若上級有新規(guī)定，則從其規(guī)定。
第十九條 本辦法由市國土資源局負責(zé)解釋。
