“甲村的土地，由村民乙承包，卻由村民丙經(jīng)營(yíng)。”簡(jiǎn)單地說(shuō)，這就是農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。日前，菏澤市農(nóng)業(yè)局印發(fā)《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的通知》，要求進(jìn)一步深化農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
菏 澤 市 農(nóng) 業(yè) 局 文 件
菏農(nóng)字〔2017〕17號(hào)
菏澤市農(nóng)業(yè)局
關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的通知
各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局，開(kāi)發(fā)區(qū)新農(nóng)辦、高新區(qū)社發(fā)局：
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯辦發(fā)[2015]20號(hào)）文件精神要求，為進(jìn)一步深化我市農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下稱(chēng)三權(quán)分置），推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持原則
——堅(jiān)持農(nóng)民主體。以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持依法、自愿、有償，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。
——堅(jiān)持政策底線。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把承包地改少了，不能把農(nóng)民利益損害了。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
——堅(jiān)持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，最大限度降低可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解出現(xiàn)的矛盾糾紛，逐步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更好更快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供借鑒。
——堅(jiān)持因地制宜。充分考慮縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異的實(shí)際，探索適合“三權(quán)分置”的具體路徑和辦法。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。
二、推進(jìn)三權(quán)分置有序?qū)嵤?，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置是現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，加快健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置；積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供堅(jiān)實(shí)保障。
（一）扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證掃尾工作。對(duì)未完成土地確權(quán)登記頒證的村，要深入調(diào)查研究，剖析原因，實(shí)行一村一策、分類(lèi)指導(dǎo)，原則上做到確權(quán)到戶到地。土地面積較少且地界已經(jīng)打亂、確實(shí)難以確地到戶的，可以在尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，實(shí)行確權(quán)確股不確地或確權(quán)確面積不確地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證也要發(fā)放到農(nóng)戶手中；存在矛盾糾紛等歷史遺留問(wèn)題的村，要先妥善解決矛盾糾紛，再進(jìn)行土地確權(quán)登記頒證。
（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。建立完善多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。各縣鄉(xiāng)要依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同鑒證、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，統(tǒng)一使用山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，建立健全規(guī)范的文書(shū)檔案。充分發(fā)揮基層流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。
農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳可以是獨(dú)立的場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所，形成“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺(tái)。各縣區(qū)在搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳的同時(shí)，也要建立土地流轉(zhuǎn)電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與更高層級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)系，可以采取多種形式合作共建，也可以實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
（三）探索農(nóng)村土地退出、抵押辦法。對(duì)于村組嘗試開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極搞好指導(dǎo)服務(wù)，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)。積極做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款相關(guān)的服務(wù)工作。研究探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法。
（四）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。支持新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社或企業(yè)聯(lián)盟。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度?，F(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。
（五）積極開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。為便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體取得征信證明，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各縣區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。統(tǒng)一印制《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為登記機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)工作；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的申請(qǐng)人為流入成方連片土地50畝以上、使用省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本、流轉(zhuǎn)期限5年以上的各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。具體辦理程序參照《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的通知》（菏農(nóng)字[2015]25號(hào)）執(zhí)行。
三、強(qiáng)化組織保障
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“三權(quán)分置”、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義，盡快研究制定具體落實(shí)措施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要密切關(guān)注，及時(shí)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整完善措施。加大政策宣傳力度，注重典型示范，營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力和水平。建立檢查監(jiān)督機(jī)制，督促各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開(kāi)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，相互支持配合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管局面，合力推動(dòng)“三權(quán)分置”、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)。
（七）鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。完善“三權(quán)”關(guān)系，豐富“三權(quán)分置”、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式，離不開(kāi)廣大基層干部群眾的實(shí)踐探索。充分尊重基層首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線的前提下，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，積極探索，依靠改革創(chuàng)新破解難題。支持在實(shí)踐中積極探索落實(shí)農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范利用土地等的具體方式，合理界定農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系。激發(fā)廣大農(nóng)民群眾和基層干部的改革熱情，創(chuàng)建發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、遵循市場(chǎng)規(guī)律、促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民群眾有更強(qiáng)的獲得感。
（八）建立健全調(diào)處機(jī)構(gòu)。“三權(quán)分置”、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及多方權(quán)益，容易引發(fā)矛盾糾紛，必須高度重視，妥善調(diào)處化解，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。督導(dǎo)建立和完善縣區(qū)仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解的多元化糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地承包調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、方便群眾、快捷高效的鄉(xiāng)村調(diào)解組織、調(diào)解程序和調(diào)解方式。強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系，設(shè)立仲裁庭?？h區(qū)仲裁委員會(huì)要按照“設(shè)立一個(gè)場(chǎng)所、建立一支隊(duì)伍、出臺(tái)一個(gè)規(guī)范、制定一部章程、保障一筆經(jīng)費(fèi)”的“五個(gè)一”要求，加強(qiáng)能力建設(shè)，正常開(kāi)展仲裁工作。積極爭(zhēng)取仲裁工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)進(jìn)入仲裁程序的糾紛，依法審慎辦理。要確保將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)兀阑加谖慈?，切?shí)維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
菏澤市農(nóng)業(yè)局
2017年7月6日
