2017眉山土地流轉新政策出臺了！6月15日，眉山市人民政府發(fā)布了《關于加快農村土地流轉推進農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》，全文如下：
眉山市關于加快農村土地流轉推進農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見
各縣（區(qū)）人民政府，市級有關部門（單位）：
為進一步引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號）和《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于進一步引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》（川委辦〔2015〕10號）精神，結合我市實際提出如下實施意見。
一、準確把握基本原則
（一）堅持農村土地三權分置。堅持農村土地集體所有，推進農戶承包權和土地經營權分離，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展。
（二）堅持土地流轉農民主體。土地流轉堅持以農民為主體，堅持依法、自愿、有償，不得違背承包農戶意愿，不得損害農民權益，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農地農用。
（三）堅持農業(yè)適度規(guī)模經營。土地流轉堅持以政府扶持引導、市場配置資源為取向，既要注重提升土地經營規(guī)模，又要防止不顧經營能力和經濟效益過度集中土地、片面追求超大規(guī)模經營的傾向，使適度規(guī)模經營與農村勞動力轉移、農業(yè)科技進步、農業(yè)社會化服務水平相適應。
二、著力構建流轉平臺
（一）建立土地流轉服務平臺?？h（區(qū)）建立國有農業(yè)總公司（或土地流轉服務總公司），負責全縣（區(qū)）農村土地流轉、流轉風險處置、農業(yè)投資開發(fā)、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應建立分公司，負責接受農戶委托開展土地預流轉，為農戶、業(yè)主提供土地流轉服務等工作。村設立流轉信息員，負責土地流轉信息收集，及時匯總上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司，流轉信息員可由村組干部兼職，適當給予報酬。2017年，六縣（區(qū)）要實現土地流轉三級服務體系全覆蓋。
（二）建立土地流轉交易平臺。以公共資源交易中心為依托，建立縣（區(qū)）農村產權流轉交易中心，接受土地流轉公司、新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織等機構的委托，開展農村土地流轉的信息發(fā)布、產權交易和交易鑒證。產權交易的主要品種包括農戶承包土地經營權、林權、“四荒地”使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權等。2017年六縣（區(qū)）全部建成并開展工作。
（三）建立土地流轉評估平臺。從金融機構、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土資源等部門聘請專家，也可邀請部分新型農業(yè)經營主體代表參加，組建縣（區(qū)）土地流轉價值評估專家?guī)?，為金融機構開展農村產權抵押貸款提供參考依據。2018年6月底前，六縣（區(qū)）全部建成并開展工作。
三、切實規(guī)范流轉程序
（一）推行土地預流轉。引導有流轉意愿的農戶通過村級流轉信息員與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司簽訂書面土地流轉委托書，開展土地預流轉。農戶委托書需載明委托事項、權限和期限等，沒有農戶的書面委托，任何組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地。對“插花”土地，鼓勵采取互換等方式加以解決。
（二）推行土地集中整理?？h（區(qū)）公司或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司根據區(qū)域農業(yè)產業(yè)布局，配合縣（區(qū)）整合涉農資金、項目，集中連片整理，完善灌溉溝渠、生產道路等預流轉土地的農業(yè)基礎設施和生產條件。
（三）推行產權公開交易。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司對經過集中整理的預流轉土地進行打捆包裝項目，加大招商引資力度，通過縣（區(qū)）農村產權流轉交易中心公開掛牌，發(fā)布流轉面積、價格、期限、地理位置、適宜產業(yè)等流轉信息。農村產權流轉交易中心受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書，實現農村土地流轉公開公平公正交易，防止暗箱操作。
（四）推行資格審查前置?？h（區(qū)）農村產權流轉交易中心要配合縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對業(yè)主進行資格審查，重點審查業(yè)主的主體資格、征信情況、農業(yè)持續(xù)經營能力及擬經營項目是否符合本區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。對土地流轉面積30畝及以上100畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織審查；100畝及以上500畝以下的，由縣（區(qū)）農業(yè)行政主管部門組織審查；500畝及以上的，經縣（區(qū)）農業(yè)行政主管部門初審后，報縣（區(qū)）政府組織審查。
（五）嚴格合同管理。土地流轉期限在1年及以上的，流轉雙方當事人應當按照規(guī)范的流轉合同文本，依法簽訂書面合同。流轉合同到期后原經營業(yè)主可按原合同條款相關約定優(yōu)先續(xù)約，依法保護流轉雙方當事人的合法權益。土地流轉合同應一式4份，流轉雙方各執(zhí)一份，報發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各備案一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立土地流轉臺賬，實行土地流轉合同鑒證制度，對一次性流轉面積30畝及以上的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應做好登記工作，逐級匯總上報。
（六）嚴格用途管制。農村承包土地流轉不能改變土地的農業(yè)用途，要嚴格用途管制，切實保護耕地。要堅決查處借土地流轉之名或通過“以租代征”違規(guī)進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為責任主體，要切實履行屬地監(jiān)管職責，對違規(guī)違法建設項目要嚴厲制止并堅決予以拆除。國土資源部門要做好設施農用地備案和監(jiān)管工作，流轉面積在500畝以上的經縣（區(qū)）政府審查后報市國土資源局備案。
四、妥善防范流轉風險
（一）建立風險保障金。按照經營業(yè)主繳納為主、政府適當補助的原則，由經營業(yè)主按流轉金一定比例繳納保證金、縣（區(qū)）財政安排一定數額的資金組成流轉風險保障金，由縣（區(qū)）國有農業(yè)總公司（或土地流轉服務總公司）統(tǒng)一管理，防范流轉風險。當經營業(yè)主因生產經營困難等原因不能按期支付農戶流轉金時，可動用風險保障金先予支付農戶流轉金，再按責任主體予以追索。合同期滿不再續(xù)約且無違約行為的，退還業(yè)主的保證金及人民銀行公布的同期活期利息，財政預算的風險資金結存滾動使用。
（二）拓寬農業(yè)保險。進一步完善農業(yè)政策保險措施，擴大農業(yè)保險范圍，增加特色種養(yǎng)業(yè)保險，提高農業(yè)風險保障水平。鼓勵保險公司選擇運行規(guī)范的農業(yè)規(guī)模經營主體開展目標價格保險。探索農村土地流轉履約保證保險試點，建立保費由經營業(yè)主和政府共同承擔的土地流轉風險分擔機制。
（三）提倡實物計價。引導流轉當事人，在流轉合同中約定流轉金以黃谷、玉米、小麥等實物計價，按照當年當地市場中間價折算以貨幣支付。實行先交租金后用地，通過流轉合同約定，受讓方一次性支付租金，也可以先交一季或一年以上租金再使用土地，確保農民按時足額獲得流轉金，切實保護農民利益。
五、認真落實組織保障
（一）加強責任落實。市和縣（區(qū)）建立推進農村土地流轉工作聯席會議制度。市聯席會議由分管農業(yè)工作的副市長為召集人，市委編辦、市委農工委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國資委、市公共資源交易中心、市政府金融辦、市政府三產辦、人行眉山市中心支行等部門為成員單位，負責研究解決全市農村土地流轉中的重大問題。聯席會議辦公室設在市農業(yè)局，主要承擔全市農村土地流轉的指導、服務和協調工作?？h（區(qū)）要加強農村經營管理體系建設，以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)一明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔農村經營管理工作的機構，配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經工作人員，確保土地流轉事有人干、責有人負。
（二）加強政策扶持。整合土地整理、小農水、高標準農田建設等涉農項目，向實施農業(yè)規(guī)模經營的區(qū)域傾斜，加強農業(yè)基礎設施建設。彭山區(qū)要按照全國人大授權積極開展農村承包土地經營權抵押貸款，其他縣（區(qū)）要推行土地流轉收益保證貸款。鼓勵融資擔保機構對進入園區(qū)開展規(guī)模經營的業(yè)主提供融資擔保，符合條件的，縣（區(qū)）財政予以貸款貼息。鼓勵各縣（區(qū)）建立農村產權融資風險補償基金。加大對土地流轉經營業(yè)主的政府購買農業(yè)公益性服務，拓展財政資金支持社會化服務范圍和功能，支持新型農業(yè)經營主體開展機耕機種機收、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育秧育苗、動物疫病防治等社會化服務。
（三）加強糾紛調處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會要加強農村土地承包和流轉糾紛的調解工作，就地化解矛盾糾紛，努力做到糾紛不出村、不出鄉(xiāng)?？h（區(qū)）要健全農村土地承包仲裁委員會，聘請仲裁員，保障仲裁條件和工作經費，切實開展農村土地承包和流轉糾紛仲裁工作。暢通司法保障，對農村土地承包和流轉糾紛提起訴訟的，人民法院要依法立案，及時審理，做到案結事了，逐步形成“鄉(xiāng)村調解、縣（區(qū)）仲裁、司法保障”的農村土地承包和流轉糾紛調處長效機制。
眉山市人民政府
2017年6月15日
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