近日，張掖市人民市政府同意了市國(guó)土資源局提出的《張掖市農(nóng)村集體土地（含宅基地）使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，張掖市農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作正式啟動(dòng)。
張掖市農(nóng)村集體土地（含宅基地）使用權(quán)及
房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案
市國(guó)土資源局
為加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地（含宅基地）使用權(quán)以及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，有效支撐農(nóng)村土地制度改革，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加快集體土地（含宅基地）使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（甘國(guó)土資籍發(fā)〔2017〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
在農(nóng)村集體土地（含宅基地）使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，充分利用已有成果，穩(wěn)步推進(jìn)房屋所有權(quán)調(diào)查，將農(nóng)房等宅基地及集體建設(shè)用地上的定著物納入農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，2018年年底前為符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
二、工作依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》；
2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
3.《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）；
4. 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）；
5.《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)土資源部令第63號(hào)）；
6. 中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2017〕1號(hào)）；
7. 國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）；
8. 國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）；
9. 甘肅省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加快集體土地（含宅基地）使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（甘國(guó)土資籍發(fā)〔2017〕3號(hào)）。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2017年5月底前）
1.制訂方案。農(nóng)村集體土地（含宅基地）使用權(quán)以及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)。
2.準(zhǔn)備資料。各縣區(qū)國(guó)土資源局根據(jù)工作需要，印制不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及登記發(fā)證所需的表格等資料，梳理農(nóng)村集體土地（含宅基地）使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，包括影像資料、地籍調(diào)查資料、登記發(fā)證資料和數(shù)據(jù)庫(kù)等。
3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中培訓(xùn)、座談交流等方式，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證流程、表簿證填寫(xiě)、遺留問(wèn)題處理等實(shí)務(wù)作為重點(diǎn)，對(duì)工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)際操作能力，切實(shí)提高成果質(zhì)量。
4.宣傳動(dòng)員。各縣區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向廣大群眾宣傳此項(xiàng)工作的重要意義、工作目標(biāo)和政策法規(guī)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解支持，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
（二）試點(diǎn)階段（2017年6月底前）
各縣區(qū)要先行選擇1個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體土地（含宅基地）使用權(quán)以及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)過(guò)程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析研究，完善工作措施，為全面推進(jìn)工作探索行之有效的方法途徑。
（三）確權(quán)登記發(fā)證階段（2017年7月-2018年11月）
各縣區(qū)要本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，保護(hù)權(quán)益，維護(hù)穩(wěn)定的原則，采取先易后難、穿插進(jìn)行的方式，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地（含宅基地）使用權(quán)以及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐和農(nóng)民房屋權(quán)益需求在縣域內(nèi)合理確定時(shí)序，優(yōu)先安排公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村鎮(zhèn)的農(nóng)房調(diào)查工作，同步頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。確權(quán)登記發(fā)證工作要于2018年11月前全面完成，其中2017年完成任務(wù)量的40%。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年年底前）
各縣區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作完成后要全面進(jìn)行自查，并申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收，市上驗(yàn)收通過(guò)后，向省級(jí)提交抽驗(yàn)申請(qǐng)，驗(yàn)收細(xì)則另行下發(fā)。
四、有關(guān)要求
1.提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施，是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。各縣區(qū)要高度重視，采取有效措施，切實(shí)保障確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)負(fù)責(zé)本縣區(qū)農(nóng)村集體土地（含宅基地）使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市上領(lǐng)導(dǎo)小組作適當(dāng)調(diào)整（名單附后）?？h區(qū)國(guó)土資源局要牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與財(cái)政、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)密切合作，確保確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。
3.細(xì)化政策規(guī)定。各縣區(qū)要認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問(wèn)題，依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)），結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際細(xì)化相關(guān)政策，為推進(jìn)工作提供政策支撐。制訂政策時(shí)要堅(jiān)持以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證，避免通過(guò)登記發(fā)證將違法用地合法化。在權(quán)籍調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益。
4.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）要求，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費(fèi)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要根據(jù)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳印發(fā)的《甘肅省國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（甘財(cái)經(jīng)二〔2016〕27號(hào)）中“新增費(fèi)可用于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記等其他業(yè)務(wù)支出”的要求，按照財(cái)政經(jīng)費(fèi)分工負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，做好經(jīng)費(fèi)保障。
5.確保成果質(zhì)量。此次確權(quán)登記發(fā)證要在已完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)完善地籍調(diào)查成果，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，形成滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。要建立健全縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽驗(yàn)的質(zhì)量檢查體系，縣區(qū)政府對(duì)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量負(fù)全責(zé)，縣區(qū)國(guó)土資源局要對(duì)內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)測(cè)量及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)行逐項(xiàng)自查，做到內(nèi)業(yè)資料完整規(guī)范、程序合法，外業(yè)測(cè)量精確無(wú)誤、符合規(guī)程，數(shù)據(jù)庫(kù)功能齊全、正常運(yùn)行。同時(shí)，要通過(guò)政府采購(gòu)方式確定作業(yè)單位，并對(duì)作業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保成果質(zhì)量和數(shù)據(jù)資料安全。市上將不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)縣區(qū)研究解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、工作質(zhì)量不高的縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
