深松整地技術(shù)具有在不破壞原有土層結(jié)構(gòu)的情況下，有效打破犁底層，加深耕作層，增強土壤通透性、蓄水保墑和抗旱防澇能力的功能，實施農(nóng)機深松整地作業(yè),對于促進(jìn)農(nóng)作物根系發(fā)達(dá)，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民增收，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作部署及全區(qū)農(nóng)機化工作會議精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)機深松整地工作規(guī)劃（2016－2020年），制定本方案。
一、試點區(qū)域及任務(wù)指標(biāo)確定
（一）試點確定原則
1、以東部糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，兼顧中西部適宜地區(qū)。
2、區(qū)域內(nèi)適宜深松面積大，對深松整地認(rèn)識程度較高。
3、區(qū)域內(nèi)農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)育較好，社會化服務(wù)能力較強。
4、土地相對集中連片，適合大型機械開展規(guī)?；钏烧刈鳂I(yè)。
（二）試點規(guī)模與任務(wù)分解
2017年全區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)（不含苗期深松作業(yè)）補助試點規(guī)模為600萬畝，其中：
呼倫貝爾市130萬畝；
興安盟85萬畝；
通遼市73萬畝；
赤峰市80萬畝；
錫林郭勒盟15萬畝；
烏蘭察布市45萬畝；
呼和浩特市6萬畝；
包頭市6萬畝；
鄂爾多斯市10萬畝；
巴彥淖爾市14萬畝;
阿拉善盟6萬畝。
呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)130萬畝，其中海拉爾墾區(qū)98萬畝，大興安嶺墾區(qū)32萬畝。
二、作業(yè)模式、深松機械及作業(yè)質(zhì)量要求
（一）深松整地作業(yè)模式
根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥李愋?、耕作制度和機具配備情況，因地制宜選擇深松整地作業(yè)模式，包括單一深松作業(yè)、深松整地聯(lián)合作業(yè)（深松+旋耕作業(yè)、深松+滅茬+旋耕作業(yè)、深松+其它多項復(fù)式作業(yè)等）。同一地塊實行隔兩年深松一次。
（二）深松機械
深松機械類型多樣，按作業(yè)形式可分為間隔深松機和全方位深松機，按作業(yè)功能可分為單一深松機和復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥李愋汀⒆鳂I(yè)模式等要求，引導(dǎo)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶科學(xué)選用深松機械，并盡量購買正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)且通過省級以上農(nóng)機鑒定部門鑒定的產(chǎn)品，確保深松機械質(zhì)量性能符合要求。如果選用鑿（鏟）式深松機，相鄰兩鑿（鏟）間距不得大于2倍深松深度。
（三）作業(yè)質(zhì)量要求
農(nóng)機深松整地作業(yè)深度的確定以打破犁底層為基本要求，2017年試點作業(yè)深度需達(dá)到30厘米以上，且作業(yè)后的地塊要達(dá)到田面平整，沒有漏耕，深淺一致。
三、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)及補助資金來源
（一）補助對象
試點區(qū)域內(nèi)實際經(jīng)營土地并自愿實施農(nóng)機深松整地作業(yè)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（簡稱：土地經(jīng)營者，“下同”）。國家和地方各級政府財政供養(yǎng)人員，即國家公務(wù)人員、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位職工、事業(yè)單位職工（含聘用制職工）不在補助對象范圍之列。要堅持“誰實際經(jīng)營土地、誰實際深松整地、誰實際享受補助”的原則。
（二）補助標(biāo)準(zhǔn)
試點作業(yè)實行定額補助，自治區(qū)統(tǒng)一確定中央資金補助標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝。
（三）補助資金來源
補助資金由自治區(qū)從2017年中央財政下達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排。
四、工作程序要求
深松整地作業(yè)補助試點工作應(yīng)遵循“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的程序進(jìn)行。
（一）落實任務(wù)與制定方案
盟市農(nóng)機化主管部門負(fù)責(zé)確定試點旗縣，分解下達(dá)任務(wù)，統(tǒng)籌管理本盟市試點工作，與本級財政部門協(xié)調(diào)落實補助資金，提出實施與監(jiān)管要求。試點旗縣農(nóng)機化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同研究確定試點作業(yè)區(qū)地點及規(guī)模（落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶、面積），編制實施計劃表，制定詳細(xì)實施方案，并報盟市農(nóng)機化主管部門備案。試點旗縣實施方案應(yīng)爭取以政府文件印發(fā)。
呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)負(fù)責(zé)管理本集團(tuán)試點工作，試點墾區(qū)與所轄農(nóng)場管理部門共同研究確定試點作業(yè)區(qū)地點及規(guī)模（落實到具體的農(nóng)場、隊或戶、面積），編制實施計劃表，制定詳細(xì)實施方案，報呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)備案。
（二）遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備選型及安裝
用于試點作業(yè)的深松作業(yè)機組必須配備遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備。試點旗縣（包括呼倫貝爾市農(nóng)墾集團(tuán)試點墾區(qū)，“下同”）自主選擇配備遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備，但所選的遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備性能及匹配的數(shù)據(jù)處理平臺應(yīng)符合《農(nóng)機深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》（T/CAMA1—2017），終端設(shè)備應(yīng)具有衛(wèi)星定位、無線通信、作業(yè)深度監(jiān)測、機具識別、圖像采集、顯示報警等功能，數(shù)據(jù)處理平臺應(yīng)具備接收終端上傳作業(yè)信息、存儲和管理作業(yè)數(shù)據(jù)、計量作業(yè)面積、分析作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)計匯總及數(shù)據(jù)導(dǎo)出、報表打印等功能，管理部門和用戶可通過電腦、手機直接查看平臺數(shù)據(jù)。為便于管理與服務(wù)，試點旗縣須將所有遠(yuǎn)程監(jiān)測深松作業(yè)機組納入一個平臺進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵有條件的地區(qū)以盟市（包括呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)，“下同”）為單位將轄區(qū)內(nèi)所有遠(yuǎn)程監(jiān)測深松作業(yè)機組納入一個平臺監(jiān)管。
試點旗縣農(nóng)機化主管部門要科學(xué)規(guī)范組織農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶選購、安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備，指導(dǎo)其與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂設(shè)備安裝、調(diào)試、售后服務(wù)等保障協(xié)議，協(xié)調(diào)做好已安裝使用終端設(shè)備的檢修、保養(yǎng)與升級工作，并與企業(yè)簽訂有關(guān)平臺監(jiān)管服務(wù)、運行維護(hù)、數(shù)據(jù)保存等要求的協(xié)議。遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備安裝必須由農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶、終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、試點旗縣農(nóng)機化主管部門三方同在，現(xiàn)場對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶、深松作業(yè)機組、終端設(shè)備進(jìn)行登記備案，并填寫“內(nèi)蒙古農(nóng)機深松整地遠(yuǎn)程監(jiān)測作業(yè)機組備案登記表”（附表1）。
（三）公布作業(yè)機組信息
自愿承擔(dān)深松作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)組織或農(nóng)機戶向試點旗縣農(nóng)機化主管部門申請登記備案，并簽訂作業(yè)質(zhì)量、責(zé)任義務(wù)等承諾書，承諾書由盟市或旗縣農(nóng)機化主管部門自行編制。試點旗縣農(nóng)機化主管部門將登記備案后的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶及深松作業(yè)機組相關(guān)信息，通過有關(guān)媒體、鄉(xiāng)村（場、隊）公示欄等方式，在應(yīng)知范圍進(jìn)行公布。
（四）開展深松整地作業(yè)
土地經(jīng)營者自主雇用已公布的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶為其提供深松整地作業(yè)服務(wù)，雙方應(yīng)簽訂作業(yè)合同（附件2），明確深松作業(yè)模式、面積、質(zhì)量、作業(yè)價格、收費方式（差額收費、全額收費）等。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶要按時完成作業(yè)任務(wù)，保證作業(yè)質(zhì)量。
（五）作業(yè)面積確認(rèn)、復(fù)核與檢查驗收
1、深松整地作業(yè)完成后，作業(yè)機手與土地經(jīng)營者雙方及時填寫《農(nóng)機深松整地作業(yè)單》（附表2），農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶對《農(nóng)機深松整地作業(yè)單》進(jìn)行核對匯總并與作業(yè)合同一并上報旗縣農(nóng)機化主管部門。
2、旗縣農(nóng)機化主管部門對照深松作業(yè)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)對上報的《農(nóng)機深松整地作業(yè)單》進(jìn)行復(fù)核，對復(fù)核中發(fā)現(xiàn)問題的地塊（如面積、深度與平臺數(shù)據(jù)不符等）要組織力量進(jìn)行檢查驗收。復(fù)核和檢查驗收通過后，旗縣農(nóng)機化主管部門還應(yīng)按照試點實施面積規(guī)模確定一定比例進(jìn)行抽查（人工抽查復(fù)核及合格面積確認(rèn)方法見附件1）。最后將復(fù)核、驗收和抽查確認(rèn)后的合格面積匯總形成《農(nóng)機深松整地作業(yè)驗收單》（附表3），并在村務(wù)（場務(wù)）公開欄中進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。
3、公示無異議后，旗縣農(nóng)機化主管部門編制試點旗縣《內(nèi)蒙古2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金明細(xì)表》（附件4-1、2）和《內(nèi)蒙古2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助情況匯總表》（附表5），報同級財政部門備案核準(zhǔn)，同時上報盟市農(nóng)機化主管部門備案。
（六）補助資金支付
旗縣財政部門按照試點旗縣《內(nèi)蒙古2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金明細(xì)表》，將中央財政補助資金兌現(xiàn)給土地經(jīng)營者或農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶，有條件的地區(qū)直接支付到農(nóng)業(yè)直補“一卡通”賬戶。農(nóng)場系統(tǒng)可按照當(dāng)?shù)刎斦芾眢w制要求，將中央財政補助資金兌現(xiàn)給補助對象或農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶。
五、工作進(jìn)度要求
2017年春季深松作業(yè)前，完成旗縣試點實施方案制定、備案，以及作業(yè)機組檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備選購與安裝調(diào)試和人員培訓(xùn)等工作。
2017年春、秋兩季開展深松整地作業(yè)。
2017年11月15日之前，盟市農(nóng)機化主管部門向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳上報試點工作總結(jié)，同時報送《內(nèi)蒙古2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助情況匯總表》電子版至自治區(qū)農(nóng)機推廣站產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體系建設(shè)科。匯總表以盟市為單位將各試點旗縣明細(xì)匯總在一個ExceL文件內(nèi)。
2017年11月30日之前，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳向農(nóng)業(yè)部上報試點工作總結(jié)及作業(yè)補助情況匯總表電子版。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
試點地區(qū)各級農(nóng)機化主管部門要把實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作作為2017年一項重中之重任務(wù)來抓，積極動員農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶投資配備深松遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備，承擔(dān)深松整地作業(yè)任務(wù)；結(jié)合各地土壤類型、作物種類、適宜面積、機具保有量等，在搞好調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究確定試點區(qū)域、補助面積。試點旗縣要科學(xué)制定實施方案，進(jìn)一步細(xì)化操作程序。要積極爭取地方財政投入，用于工作經(jīng)費、補貼購買遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備和擴(kuò)大試點規(guī)模等。
2017年，自治區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點規(guī)模大，涉及范圍廣，工作要求高，實施難度大，各級農(nóng)機化主管部門要高度重視，主動作為，精心組織，規(guī)范實施，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)工作方案有關(guān)規(guī)定和程序要求，鼓勵積極創(chuàng)新，但不能走樣。要針對試點實施工作中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是作業(yè)質(zhì)量及補助面積核定等糾紛問題，要搞好調(diào)研預(yù)判、宣傳明示、信息公開、抽檢核查，要和有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，提早制定突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，及時處置和化解矛盾，確保試點工作高效、安全、順利實施。
（二）強化工作指導(dǎo)
加強農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)體系研究，堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，開展技術(shù)指導(dǎo)，加強機手培訓(xùn)，提高作業(yè)質(zhì)量。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先扶持發(fā)展大型拖拉機、深松機及深松聯(lián)合整地機等，最大限度地滿足深松整地作業(yè)機具補貼需求。鼓勵農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶及墾區(qū)機務(wù)隊發(fā)揮裝備優(yōu)勢，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)服務(wù)，各級農(nóng)機化主管部門要協(xié)同配合，為深松整地跨區(qū)作業(yè)提供全方位服務(wù)。鼓勵農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶為貧困戶提供優(yōu)惠作業(yè)服務(wù)。加強對無信號區(qū)作業(yè)機組技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，確保深松作業(yè)數(shù)據(jù)在有效存儲期內(nèi)及時對接或自動上傳。作業(yè)期間，試點旗縣應(yīng)有專人適時監(jiān)控作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
自治區(qū)農(nóng)機推廣站負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)度匯總、調(diào)研督導(dǎo)和總結(jié)等工作；相關(guān)地區(qū)農(nóng)機化推廣部門要發(fā)揮系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，積極協(xié)助主管部門做好技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和當(dāng)?shù)厣钏烧刈鳂I(yè)技術(shù)模式、適宜深度等研究確定工作。
（三）加強信息公開
通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及印發(fā)實施方案、宣傳冊、明白紙等方式，廣泛深入宣傳農(nóng)機深松整地技術(shù)與作業(yè)補助政策，特別是深松作業(yè)技術(shù)模式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、補助程序、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助面積確認(rèn)辦法等內(nèi)容要宣傳到位，充分保障土地經(jīng)營者和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶知情權(quán)，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。開放監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，為農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機戶及時掌握其作業(yè)質(zhì)量進(jìn)度提供方便。有條件地區(qū)，可通過建立作業(yè)機手與農(nóng)機化管理、技術(shù)部門、智能監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)手機微信群，創(chuàng)新管理、培訓(xùn)、服務(wù)方式。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查
盟市農(nóng)機化主管部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門加強農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作監(jiān)管；試點旗縣要建立完善制度，加強作業(yè)機組與作業(yè)價格監(jiān)管，強化作業(yè)信息監(jiān)控，在智能化跟蹤監(jiān)測基礎(chǔ)上認(rèn)真做好人工監(jiān)督抽查工作，嚴(yán)格補助資金發(fā)放管理，堅決阻止弄虛作假、虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等現(xiàn)象發(fā)生，確保補助資金落到實處。
（五）規(guī)范檔案建設(shè)
試點工作檔案包括政策文件、實施方案、宣傳材料、技術(shù)培訓(xùn)與會議記錄、作業(yè)機組備案登記表、監(jiān)測設(shè)備企業(yè)服務(wù)協(xié)議、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶名單、人工復(fù)核抽檢記錄、作業(yè)單、作業(yè)合同、驗收單、補助資金明細(xì)表、補助情況匯總表、進(jìn)度統(tǒng)計表、遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)（含照片、錄像、作業(yè)軌跡地圖）等。檔案建設(shè)與管理，要安排專人負(fù)責(zé)，分門別類、規(guī)范建設(shè)，內(nèi)容齊全，經(jīng)得起查證，基本符合檔案管理制度要求，確保檔案管理保存期內(nèi)不散亂、不丟失，確保數(shù)據(jù)檔案存儲期至少5年以上。
（六）落實進(jìn)度報送
實行試點工作進(jìn)展情況定期報送制度，2017年3月至12月，試點盟市農(nóng)機化主管部門每月30日需填報“內(nèi)蒙古2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作進(jìn)度表”（附表6），無進(jìn)度需零報告；6月30日前，需報送半年試點工作進(jìn)展情況文字材料。以上材料和進(jìn)度表均以電子版方式報送至自治區(qū)農(nóng)機推廣站產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體系建設(shè)科。
聯(lián)系人：王佐、陳明；聯(lián)系電話：0471—4300269（傳真）、4300268；郵箱地址：nmnjwz@126.com、nmgnjchen@163.com。
