各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機(jī)、果業(yè))局(委)、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局,韓城市農(nóng)林局,廳有關(guān)處(局),廳屬有關(guān)單位:
為加快我省生態(tài)文明建設(shè),貫徹落實中省重大戰(zhàn)略部署和要求,增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識,切實做好全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,結(jié)合我省農(nóng)業(yè)實際,制定如下意見:
一、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感
黨的十八大以來,高度重視生態(tài)文明建設(shè),將生態(tài)文明建設(shè)納入 五位一體 的總體布局。黨中央、國務(wù)院提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略,印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號),國務(wù)院先后發(fā)布了大氣、水、土壤污染防治行動計劃,并建立了環(huán)境保護(hù)督察制度。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等部門印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015 2030年)》(農(nóng)計發(fā)〔2015〕145號)和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕203號),農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號)等,為建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提出了具體目標(biāo)和任務(wù)。省委、省政府高度重視,相繼印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)意見和落實大氣、水、土壤污染防治行動的實施方案,進(jìn)一步強(qiáng)化了各部門工作職責(zé),明確了任務(wù)要求,生態(tài)文明建設(shè)工作已經(jīng)列入了省委省政府重要議事日程。
近年來,由于耕地質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)功能遞減等不利因素影響,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)系統(tǒng)退化與農(nóng)產(chǎn)品供給要求提升的雙重壓力。農(nóng)業(yè)投入品過量使用成為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞的主要原因,農(nóng)業(yè)源與工業(yè)源污染迭加成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患,農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用率低成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。深入貫徹執(zhí)行中省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)文件精神要求,抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作,完成 十三五 一控兩減三基本 總目標(biāo),形勢緊迫,任務(wù)艱巨。
二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體思路:全面貫徹執(zhí)行黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,嚴(yán)格落實省委省政府工作部署,以鄧小平理論、 三個代表 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立貫徹五大發(fā)展理念,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)為中心,以落實 一控兩減三基本 為目標(biāo),切實做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,推動我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)主要目標(biāo):力爭到2020年,農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上;秸稈綜合利用率達(dá)到 85%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,全省化肥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上;農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上,農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上,農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長;全省農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上;著力推進(jìn)資源循環(huán)利用,農(nóng)業(yè)面源污染勢頭得到有效扭轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。各級農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門要鼓勵支持生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與病死畜禽無害化處理。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,促進(jìn)源頭減量。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求,按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則,科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施,改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝,完善技術(shù)裝備條件。要鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)場地硬化防滲,實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。畜牧技術(shù)部門要因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式,規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,推廣干濕分離與雨污分離、大中型和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程、有機(jī)肥加工等設(shè)施設(shè)備。要加快推廣廢棄物循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
(二)加強(qiáng)秸稈綜合利用。拓寬農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用途徑,以秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等主要利用方式,宣傳引導(dǎo)農(nóng)民和多部門協(xié)作推進(jìn)秸稈綜合利用。推廣秸稈機(jī)械化利用和保護(hù)性耕作技術(shù),推動秸稈機(jī)械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田,提高肥料化利用率。推廣秸稈青貯氨化、微貯、顆粒飼料等,提高飼料化利用率。推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發(fā)電等技術(shù),因地制宜發(fā)展以秸稈能源化、燃料化和基料化利用工作。發(fā)展以秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì),提高基料化利用率。要加快培育發(fā)展秸稈收儲運(yùn)等農(nóng)村社會化服務(wù)組織,到2020 年,全省建立較為完善的秸稈還田、收集、儲存、運(yùn)輸?shù)壬鐣?wù)體系,基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局。
(三)加強(qiáng)老舊農(nóng)機(jī)具管理。要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念、擴(kuò)大資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新,完善農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策,加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機(jī)械,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級換代,要積極推廣先進(jìn)綠色環(huán)保新機(jī)具,促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),降低農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)能耗,推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,推動農(nóng)機(jī)從數(shù)量增長向質(zhì)量和數(shù)量效益并重、從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
(四)加強(qiáng)農(nóng)田土壤污染防治。提升和保護(hù)耕地質(zhì)量,加強(qiáng)農(nóng)田土壤污染防治,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理。2017-2018年全省要開展農(nóng)田土壤污染狀況詳查和第二次農(nóng)業(yè)污染源普查;建立國、省監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和預(yù)警體系,組織農(nóng)用地類別判定,實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理;推進(jìn)污染耕地安全利用,開展農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范,嚴(yán)格管控重度污染耕地。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣保墑固土、生物節(jié)水、溝播種植、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù),提高灌溉水和天然降水利用率;實施機(jī)深松,改善耕地質(zhì)量。要推行休耕制度,解決土壤退化問題,恢復(fù)自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)能力,提升耕地質(zhì)量,實現(xiàn)藏糧于地戰(zhàn)略。
(五)推行化肥減量使用。分區(qū)域、分作物制訂科學(xué)施肥方案,公布區(qū)域施肥 大配方 ,推廣高產(chǎn)、高效、環(huán)保施肥技術(shù),全面實施測土配方施肥;推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體化等技術(shù),提高肥料利用率,推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變;加快緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研發(fā)推廣,推進(jìn)新肥料新技術(shù)應(yīng)用;鼓勵農(nóng)民積造農(nóng)家肥,施用商品有機(jī)肥,推廣秸稈粉碎還田、腐熟還田、過腹還田等技術(shù),推廣種植綠肥,優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),推進(jìn)有機(jī)肥資源利用。
(六)推行農(nóng)藥減量使用。堅持 預(yù)防為主,綜合統(tǒng)治 的植保方針,按照綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治的工作要求,落實 控、替、精、統(tǒng) 技術(shù)路線,依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織,開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范,集成推廣農(nóng)藥減量增效綜合技術(shù)模式,加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥及新型高效植保機(jī)械,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥,精準(zhǔn)施藥,提高農(nóng)藥利用率。要建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。
(七)積極推進(jìn)農(nóng)膜回收利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收儲運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò),宣傳引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織樹立環(huán)保意識,推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè),創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制,落實殘膜回收利用補(bǔ)貼政策。要全面推廣使用0.01mm以上加厚地膜,加快可降解地膜、地膜殘留撿拾及加工機(jī)械的研發(fā)。各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為,強(qiáng)化農(nóng)膜回收利用管理。
(八)積極推動流域治理。全面實施 五大流域 農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程,集成推廣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù),分生態(tài)流域、生產(chǎn)區(qū)域建立綜合防治示范樣板,大力推廣綜合清潔生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染全面治理,凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)功能,實現(xiàn) 田園清潔 、 鄉(xiāng)村美麗 的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明目標(biāo)。
(九)積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動果業(yè)生態(tài)化和菜茶園清潔化,以綠色生產(chǎn)帶動 三品一標(biāo) 發(fā)展。加強(qiáng)反光膜、殘枝、套袋、尾菜、殘膜、農(nóng)資包裝物等廢棄物資源化利用。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大力推行 五治一品 ,強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)地環(huán)境治理。推廣生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、電能等清潔可再生能源,加快推進(jìn)農(nóng)村居民炊事、采暖設(shè)備更新?lián)Q代。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范,要推廣 種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田 、 養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼肥-種植業(yè) 等循環(huán)模式,促進(jìn)沼氣沼肥高值高效利用,促進(jìn)種養(yǎng)平衡。
四、工作措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)制度建設(shè)。省農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件1),由分管廳長任組長,廳相關(guān)處(局)和廳屬單位負(fù)責(zé)同志為成員,合力抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各級農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要切實強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),全面落實4項制度(詳見附件2)。主要領(lǐng)導(dǎo)實行 一崗雙責(zé) ,做到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實。各單位要制定年度工作方案,明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù),落實機(jī)構(gòu)、人員和措施。相關(guān)部門要落實年度承諾和報告制度,將工作內(nèi)容和措施以承諾的方式進(jìn)行公布,接受公眾監(jiān)督。
(二)落實部門責(zé)任,加強(qiáng)目標(biāo)考核。農(nóng)業(yè)環(huán)保工作要堅持 管行業(yè)必須管環(huán)保 誰決策,誰負(fù)責(zé) 誰監(jiān)管,誰負(fù)責(zé) 誰污染、誰負(fù)責(zé) 的原則。各單位要按照職責(zé)分工(詳見附件3)抓好落實,每季度報送一次總結(jié)。各級農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要參照省廳職責(zé)分工,做好部門責(zé)任劃分工作。全面加強(qiáng)督查考核制度,實行分層考核,省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)對市級農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門和省廳有關(guān)單位進(jìn)行考核,市、縣級農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域相關(guān)部門進(jìn)行考核。省農(nóng)業(yè)廳每年將組織專項督查組對各地開展不定期專項督查,方式為明察暗訪。資料報送及日常工作情況將納入考核內(nèi)容。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急處置,發(fā)揮 監(jiān)督員 作用。各級各部門要重視和做好農(nóng)業(yè)污染源和突出環(huán)境問題調(diào)查,落實好農(nóng)業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,配合環(huán)保部門及時處理。要落實 監(jiān)督員 制度,發(fā)揮自律監(jiān)督作用,支持 監(jiān)督員 開展工作,充分發(fā)揮其在環(huán)保知識宣傳、信息調(diào)查統(tǒng)計、行業(yè)自律監(jiān)督職責(zé)作用。
(四)統(tǒng)籌多方資源,發(fā)揮項目帶動作用。各級農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要加強(qiáng)與發(fā)改、財政、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合,爭取本級財政支持。要嚴(yán)格落實相關(guān)法律和政策要求,鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在各類農(nóng)業(yè)項目的申報、實施、檢查中,要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容、措施、成效。發(fā)揮畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建、果業(yè)提質(zhì)增效、化肥農(nóng)藥零增長行動、綠色增產(chǎn)、沼氣建設(shè)、耕地質(zhì)量提升等項目的帶動支撐作用,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。
(五)做好宣傳培訓(xùn),營造社會氛圍。各級農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要加大培訓(xùn)力度,開展農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)專題教育和培訓(xùn),著力提高種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)普及、輿論宣傳,推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施,讓廣大群眾理解、支持、積極參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,形成全社會關(guān)心支持的發(fā)展氛圍。
