來(lái)源：咸陽(yáng)日?qǐng)?bào)
實(shí)施“三告別”工程，搬遷貧困群眾5.4萬(wàn)戶(hù)，騰出舊莊基占地8萬(wàn)畝，2010年至2013年共整理復(fù)墾土地52250畝……近年來(lái)，我市高度重視國(guó)土資源管理工作，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，規(guī)范執(zhí)行“三個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，特別是把盤(pán)活農(nóng)村土地資源，作為緩解土地供需矛盾、提高農(nóng)民土地收益、推進(jìn)土地集約節(jié)約利用的重要途徑，使農(nóng)村土地資源潛力得到了有效釋放，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。
實(shí)施“三告別”工程，有效減少農(nóng)村土地資源的閑置和浪費(fèi)。2009年，市委、市政府開(kāi)始實(shí)施“三告別”工程，截至2013年底，此項(xiàng)工作提前一年完成任務(wù)，累計(jì)投入各類(lèi)資金47.2億元，搬遷“三告別”群眾5.4萬(wàn)戶(hù)21.3萬(wàn)人，騰出舊莊基占地8萬(wàn)畝。“三告別”工程的實(shí)施，進(jìn)一步統(tǒng)一集中安置群眾，實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用，將復(fù)墾后新增的土地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入，還騰出大量耕地后備資源；不斷推進(jìn)搬遷新村“三同步”建設(shè)（產(chǎn)業(yè)同步跟進(jìn)、社會(huì)服務(wù)體系同步建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)同步提升），改善貧困群眾的生活條件；與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力。
開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。堅(jiān)持將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為盤(pán)活農(nóng)村土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的重要抓手，按照“試點(diǎn)先行、結(jié)果可控、規(guī)范操作”和“科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)”的原則思路，在決策指揮、工作推進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施上嚴(yán)格規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年在9個(gè)縣13個(gè)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展以來(lái)，共申請(qǐng)到周轉(zhuǎn)指標(biāo)12470畝，完成拆舊復(fù)墾耕地面積4500畝，建新區(qū)安排項(xiàng)目用地3882畝。
加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，推進(jìn)土地資源利用開(kāi)源節(jié)流。為確保全市量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，一方面通過(guò)集約節(jié)約用地來(lái)“節(jié)流”，另一方面通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村廢棄土地、舊村、舊莊基的開(kāi)發(fā)復(fù)懇整理來(lái)“開(kāi)源”。專(zhuān)門(mén)成立市土地整理中心，嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的資金和畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)災(zāi)害多發(fā)區(qū)以及自然、生態(tài)、濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；對(duì)各縣市區(qū)政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增加的集體所有、未確定土地使用權(quán)的耕地，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用；設(shè)立市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理基金。據(jù)了解，2010年—2013年，我市共實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目351個(gè)，整理復(fù)墾總面積52250畝，凈增耕地面積41146畝。
規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。遵循“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)政策扶持、示范引領(lǐng)，引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)盤(pán)活土地。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，不斷擴(kuò)展流轉(zhuǎn)區(qū)域和流轉(zhuǎn)對(duì)象。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，探索推行村集體反租倒包、專(zhuān)業(yè)組織代耕代種等新型流轉(zhuǎn)形式，以及租賃＋股份合作等混合流轉(zhuǎn)類(lèi)型。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積突破103萬(wàn)畝，占到耕地總面積的18.8％，為盤(pán)活農(nóng)村土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。
