2017年2月5日，春節(jié)假期剛剛結(jié)束，2017年中央1號文件就重磅發(fā)布。今年的中央一號文件，鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這也是中央一號文件連續(xù)14年聚焦三農(nóng)。
意見指出：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
那么，在全文長達13000余字的中央1號文件中，關(guān)于積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營又有哪些方面的政策呢？下面，小編將為您一一解讀。
在中央1號文件第一部分第六條中指出：積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場認定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
解讀1：
規(guī)模化經(jīng)營催發(fā)大型農(nóng)機具市場份額
2013年的一號文件首提家庭農(nóng)場，鼓勵規(guī)?；?jīng)營提高收入，2016年的一號文件依然將適度規(guī)?；?jīng)營列入重點工作。這意味農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化組織生產(chǎn)之后，對農(nóng)機產(chǎn)品的要求將趨向于大型化、專業(yè)化、智能化。當(dāng)然農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營并非意味著向大型農(nóng)場發(fā)展，中小型家庭農(nóng)場勢必將成為未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力。大型農(nóng)機具的高價格對于中小型家庭農(nóng)場負擔(dān)過重，為此，一號文件提出扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織，這將推動針對中小型家庭農(nóng)場的專業(yè)化農(nóng)機合作社的發(fā)展。
解讀2：
土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為趨勢
在2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，并要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。
2016年10月30日中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確提出實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了制度基礎(chǔ)。
在2016年11月農(nóng)業(yè)部召開的培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為趨勢。
以“家庭農(nóng)場＋農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”“家庭農(nóng)場＋合作社”“合作社＋龍頭企業(yè)”等模式為主的適度規(guī)模經(jīng)營這兩年在全國各地涌現(xiàn)。據(jù)專家估算，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃，與發(fā)達國家相比尚有一定的差距。要提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，消化生產(chǎn)成本不斷上升帶來的影響，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)地資源的配置效率是必經(jīng)之路。
