山東省東營市河口區(qū)新戶鎮(zhèn)土地流轉工作現(xiàn)狀、存在的問題和對策建議
（一）目前現(xiàn)狀。
全鎮(zhèn)土地流轉面積6.703萬畝，其中,農業(yè)企業(yè)流轉4.33萬畝，家庭農場流轉0.93萬畝，合作社流轉0.49萬畝，種植大戶流轉0.65萬畝，普通農戶流轉0.303萬畝。除普通農戶流轉的0.303萬畝未簽訂流轉合同外，其它6.4萬畝均簽訂了土地流轉合同。宏遠牧業(yè)和利豐機采棉專業(yè)合作社由于經營不善，1.3萬畝流轉土地解除承包合同，同時流轉給其它企業(yè)和種植大戶。流轉給企業(yè)、家庭農場、部分合作社和種植大戶的土地流轉價格最高每畝350元/年，部分種植大戶和普通農戶之家的流轉價格每畝在100-200元/年之間。
（二）存在的問題。
一是土地流轉存在較大風險。受市場價格、土地條件、水澆條件和經營方式的影響，造成經營主體無法履約,一跑了之,常常給參與流轉的農戶造成較大的經濟損失，且又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。二是土地流轉后部分群眾收入變低。年齡超過45歲的群眾，普遍文化水平偏低、沒有一技之長，外出打工很難被企業(yè)所聘用。再就是留守婦女，由于照顧老人和上學的孩子，無法外出打工，土地流轉費就成了他們的唯一收入來源，造成收入變低。三是個別種植大戶土地流轉程序不很規(guī)范。特別是100畝左右的種植大戶，因走程序怕麻煩，農戶之間只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉手續(xù)，訂立必要的流轉合同，造成土地租賃關系不明確、土地使用關系混亂等。以至于在流轉過程中產生較多矛盾。四是土地流轉仍具有較大難度。有些農民重視對自有土地的保留，尤其是近幾年國家出臺的一系列支農惠農政策，加大了對種地農民的扶持力度，致使有些農民不愿流轉，規(guī)模種植受到影響。
（三）對策建議。
一是要規(guī)范土地流轉的流轉程序。依法規(guī)范土地流轉程序是防范風險的基礎，通過規(guī)范契約交易行為將降低流轉各方的風險。二是嚴格土地流轉的用途管制。農村土地流轉，必須保障流轉后的用途不變，防止流轉后出現(xiàn)“非農化”和“非糧化”現(xiàn)象。三是對經營主體采取激勵機制。受市場價格的影響，造成經營主體無法自主經營。因此，政府應出臺保護市場價格的政策或補貼措施，保證經營主體能夠正常經營。四是要加大勞動力轉移。通過各種技能培訓，提高農民素質，增加農民非農就業(yè)能力，多渠道提供農村勞動力就業(yè)崗位，提高農民收入。五是要加強對承包經營主體的培訓力度。通過不同形式的培訓，提高他們的經營管理能力、產品營銷及科學決策水平，指導和鼓勵承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業(yè)鏈，拓展利潤空間，保證經營主體的土地使用效率。
