我市近日出臺《廣元市生態(tài)文明體制改革實施方案》(下稱《方案》),明確了自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等8大領域35項改革任務。
《方案》指出,力爭到2020年,將廣元建成西部綠色低碳發(fā)展的樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護的模范區(qū)、制度機制創(chuàng)新的實驗區(qū)。
2017年底完成
確權登記系統(tǒng)第一階段工作
《方案》規(guī)定,加快建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)。強化農村產權保護,繼續(xù)加大農村集體產權“多權同確”工作力度。2017年底前,實行市、縣不動產登記機構對土地及房屋等建筑物、構筑物和林木等定著物進行不動產統(tǒng)一登記,對集體土地所有權、土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等辦理登記,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清不同集體所有者的邊界。2016年底建立承包地確權登記管理信息系統(tǒng),2017年底完成確權登記系統(tǒng)第一階段工作。同時,建立健全自然資源產權體系和改革自然資源資產管理體制。
探索建立
市級濕地生態(tài)補償制度
《方案》指出,探索建立市級濕地生態(tài)補償制度。實行濕地分類管理,規(guī)范保護利用行為,建立濕地生態(tài)修復機制。將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內濕地納入城鎮(zhèn)藍線或綠線保護范圍,規(guī)劃建設城鎮(zhèn)濕地公園及濕地保護小區(qū)。
《方案》還提出,深化土地有償使用制度,完善礦產資源有償使用制度,探索建立生態(tài)補償機制,健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
健全環(huán)境治理體系
建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
《方案》明確指出,我市在生態(tài)文明改革過程中,要完善污染物排放許可證制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,在國家、省排污許可證管理暫行辦法出臺后,及時制定我市貫徹實施意見,依法核發(fā)排污許可證。實行環(huán)境質量和污染物排放總量雙控制;完善大氣、水、土壤污染防治區(qū)域聯(lián)動機制,健全農村環(huán)境治理體制機制,健全環(huán)境信息公開制度,建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,完善環(huán)境保護管理制度。
完善生態(tài)環(huán)境建設
責任追究制度
《方案》要求,建立綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明目標評價考核體系,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,探索編制自然資源資產負債表,實行領導干部自然資源資產離任審計。
同時,以自然資源資產離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據,細化完善對黨委、政府領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認定程序。按照情節(jié)輕重,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分,對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的,實行終身追責。