上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》的通知
滬奉府[2016]108號
《奉賢區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》已經(jīng)奉賢區(qū)第四屆人民政府第118次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。特此通知。
2016年10月9日
奉賢區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)高效、有序流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理的體制機(jī)制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。用2-3年時(shí)間力爭全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到90%以上，糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占全區(qū)水稻面積的比率達(dá)到50%以上。
二、基本原則
1.堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市政府下達(dá)的農(nóng)業(yè)最低保有量指標(biāo)，優(yōu)化全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)，有序調(diào)控蔬菜規(guī)?；?jīng)營，分類指導(dǎo)，差別獎(jiǎng)勵(lì)，確保質(zhì)量與效益。
2.堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法將土地經(jīng)營權(quán)委托村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，支持流出的土地由本村農(nóng)戶經(jīng)營，調(diào)控來奉務(wù)農(nóng)人員數(shù)量，堅(jiān)決制止和杜絕無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
3.堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”的現(xiàn)象和行為。
4.堅(jiān)持惠及本籍農(nóng)戶的原則。鼓勵(lì)本籍農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。
三、政策措施
1.著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。增加水稻、林地面積，穩(wěn)定蔬菜面積，減少西甜瓜、葡萄等種植，其中夏熟茬口要大力增加綠肥、深耕曬垡等休閑面積、減少麥子種植面積。各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際情況，按照“兩增兩減”（增稻林、減瓜葡萄）的工作要求，進(jìn)一步完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并將產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過村民代表大會(huì)予以確認(rèn)，堅(jiān)決杜絕農(nóng)戶“自由、無序”的流轉(zhuǎn)和“反租倒包”等行為，從而引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將自己的承包地委托給村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，開展適度規(guī)模經(jīng)營。
2.創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。在政府引導(dǎo)下，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿將土地經(jīng)營權(quán)委托村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并通過鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)公開交易平臺全面實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息向全社會(huì)公開發(fā)布和土地流轉(zhuǎn)的招投標(biāo)式競價(jià)交易。堅(jiān)持市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格與政府調(diào)控監(jiān)管相結(jié)合，積極探索合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持，對自愿把確權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)委托村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予每年每畝200元的補(bǔ)貼。
3.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新“合作社+家庭農(nóng)場”的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，引導(dǎo)合作社創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)形式，為家庭農(nóng)場提供農(nóng)機(jī)、植保、銷售等社會(huì)化服務(wù)。對水稻生產(chǎn)面積超過100畝的家庭農(nóng)場、糧食合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體以及從事水稻生產(chǎn)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)其綜合考評情況，予以每年每畝300～500元考核獎(jiǎng)勵(lì)，其中：每個(gè)家庭農(nóng)場考核獎(jiǎng)勵(lì)不超過10萬元，糧食合作社超過200畝部分考核獎(jiǎng)勵(lì)減半，村級集體經(jīng)濟(jì)組織無面積限制。并將夏熟作物茬口布局是否種植綠肥、深耕曬垡等納入考核。鼓勵(lì)合作社為糧食適度規(guī)模經(jīng)營提供社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)績效，予以農(nóng)業(yè)貸款貼息等財(cái)政資金扶持。
4.有序調(diào)控蔬菜生產(chǎn)。有序調(diào)控蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障地產(chǎn)綠葉菜生產(chǎn)供應(yīng)，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。對部級、市級、區(qū)級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，經(jīng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)申請，區(qū)農(nóng)委組織考評，按考評等次，分別對區(qū)級、市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園給予每年每畝 100～300元的補(bǔ)貼，對部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園給予每年每畝100～600元的補(bǔ)貼。
5.加大土地平整力度。針對小而散、高低不平的地塊，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地平整，加大土地平整的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對實(shí)行土地平整的田塊，按項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)制給予每畝1000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，改善土地的耕作環(huán)境，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作提供便利條件。同時(shí)，積極向上爭取政策，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，逐步改善我區(qū)農(nóng)田環(huán)境，確保土地“流得進(jìn)、流得出”。
6.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民的政策支持，重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以優(yōu)先；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或示范合作社評定時(shí)給予優(yōu)先；在享受貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品以及質(zhì)量管理體系認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品營銷和品牌建設(shè)等方面予以優(yōu)先；在享受支農(nóng)資金項(xiàng)目扶持方面予以優(yōu)先。與人社部門對接研究，探索將新型職業(yè)農(nóng)民納入社保體系的途徑。
7.保障離土農(nóng)民利益。根據(jù)市人社局《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》（滬人社研發(fā)〔2015〕8號），積極宣傳引導(dǎo)本區(qū)農(nóng)民以家庭為單位將土地經(jīng)營權(quán)全部委托給村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并將離土農(nóng)民的信息及時(shí)錄入到上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，讓社保政策惠及更多的離土農(nóng)民。同時(shí)，對已退休老年農(nóng)民實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為單位，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上的確權(quán)面積全部委托村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，給予退休的老年農(nóng)民每人每年1200元的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。
8.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的考核機(jī)制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，區(qū)政府將土地流轉(zhuǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)用途和農(nóng)田環(huán)境等情況納入對各鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)黨政班子考核，納入?yún)^(qū)對各村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付考核。凡未經(jīng)平臺流轉(zhuǎn)的土地，取消相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。并加強(qiáng)對來奉務(wù)農(nóng)人員行為的規(guī)范和整治，堅(jiān)決清退不規(guī)范生產(chǎn)和掠奪式經(jīng)營者。同時(shí)考核工作要與無違章村創(chuàng)建工作相結(jié)合，對歷史遺留農(nóng)田違章、田間窩棚等，殘留一起扣1000元；對新增農(nóng)田違章實(shí)行一票否決制，取消耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。同時(shí)，各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)要將土地管理工作納入對村干部的年度考核，進(jìn)一步強(qiáng)化村級組織的土地管理職責(zé)，制止不作為、亂作為的行為。
四、保障辦法
1.農(nóng)民利益的保障。為確保農(nóng)民利益，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)以稻谷折算價(jià)為計(jì)，以每年每畝不低于700斤稻谷的市場折算價(jià)兌現(xiàn)。
2.資金結(jié)算的途徑。各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策的財(cái)政補(bǔ)貼，由各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)部門結(jié)算、申報(bào)，經(jīng)區(qū)農(nóng)委會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門核定，由各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放，街道由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一打卡?，F(xiàn)有的市級各類補(bǔ)貼政策按市農(nóng)委規(guī)定執(zhí)行。
3.資金承擔(dān)的比例。每年所需的各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入年度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，其中土地平整與符合條件的退休老年農(nóng)民的獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)，其余由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政共同承擔(dān)（街道全部由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)），奉城鎮(zhèn)、四團(tuán)鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)按區(qū)鎮(zhèn)70%：30%的比例承擔(dān)，其余各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)按區(qū)鎮(zhèn)60%：40%的比例承擔(dān)。
五、相關(guān)要求
1.強(qiáng)化資金管理。各類補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政將核準(zhǔn)的補(bǔ)貼資金以轉(zhuǎn)移支付形式下達(dá)至各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)，再由各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)連同配套資金一并委托銀行以“一卡通”或“一本通”形式直接發(fā)至農(nóng)民手中，街道由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一打卡。堅(jiān)決制止假流轉(zhuǎn)行為，對以假流轉(zhuǎn)、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為套取補(bǔ)貼資金的，一經(jīng)查實(shí)，取消補(bǔ)貼資格，并依法追回補(bǔ)貼資金。構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。補(bǔ)貼資金的發(fā)放，要“公開公示到組、資金兌現(xiàn)到人、賬冊明細(xì)到戶”。
2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對土地流入方的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督、考核和退出機(jī)制。對擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、惡意拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)、實(shí)施掠奪性經(jīng)營、違章搭建建筑物、違規(guī)種養(yǎng)、違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)等無誠信的流入方，取消其享受各類政策補(bǔ)貼的資格。對與補(bǔ)貼相關(guān)的原始材料、申報(bào)材料、資金發(fā)放賬冊和公示等相關(guān)資料，應(yīng)按照檔案管理的要求規(guī)范存檔，以備村民監(jiān)督小組和相關(guān)部門檢查。
六、附則
本實(shí)施意見是在原《上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于奉賢區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作暫行辦法》基礎(chǔ)上的完善與提升，并自2017年1月1日起執(zhí)行，原暫行辦法自然終止。
本實(shí)施意見由奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
