近日，經(jīng)中山市政府同意，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實施意見》(中土函〔2016〕2360號，以下簡稱《意見》)，從加強(qiáng)土地規(guī)劃計劃、土地供應(yīng)管理、土地供后監(jiān)管、盤活利用存量建設(shè)用地和加強(qiáng)農(nóng)村土地管理等5個方面提出33條政策措施，切實推動土地資源節(jié)約集約高效利用。
在土地規(guī)劃計劃方面，《意見》明確，為省、市重點項目及市政府鼓勵發(fā)展的項目提供年度指標(biāo)保障，對國家、省重點建設(shè)項目用地簡化審查是否符合土規(guī)的程序，促進(jìn)重點優(yōu)質(zhì)項目加快落地。并建立安排年度計劃與盤活存量建設(shè)用地掛鉤機(jī)制，明確對近五年經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地平均供地率小于60%、超過合同約定開工時間一年以上未開工的建設(shè)用地總面積大于近五年平均供地量的鎮(zhèn)區(qū)，相應(yīng)采取停止安排土地利用年度計劃指標(biāo)或暫停新增建設(shè)用地報批、暫停建設(shè)用地供應(yīng)的常態(tài)化懲處機(jī)制，促進(jìn)批而未供、供而未用土地加快利用。
在土地供應(yīng)管理方面，《意見》規(guī)定，全市實行供地“一盤棋”管理，執(zhí)行統(tǒng)一的土地供應(yīng)政策，要求擴(kuò)大土地有償使用范圍，規(guī)范落實凈地出讓要求，嚴(yán)控單宗出讓用地規(guī)模。同時，對工業(yè)用地鼓勵試行“彈性年限出讓”、“先租后讓”的“差別化”供地方式，并配套建立工業(yè)項目準(zhǔn)入評估和投產(chǎn)考核制度，加強(qiáng)工業(yè)用地的供后監(jiān)管，進(jìn)一步提高土地資源配置效率。
在土地供后監(jiān)管方面，《意見》要求加強(qiáng)土地出讓合同管理，細(xì)化明確合同約定的開工、竣工時間延期處理辦法，提出制定土地供后監(jiān)管辦法，建立多部門分工協(xié)作的土地供后監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，對土地實行從土地供應(yīng)到項目竣工驗收全程監(jiān)管。此外，為提高工業(yè)用地的利用率，《意見》提出除商品廠房外的工業(yè)用地，允許產(chǎn)權(quán)人根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，調(diào)整容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等規(guī)劃指標(biāo)，允許合并歸宗整合開發(fā)。
在盤活利用存量建設(shè)用地方面，《意見》結(jié)合我市實際，提出土地整合涉及夾縫地的處理等多條措施，鼓勵產(chǎn)權(quán)人對符合條件的土地進(jìn)行整合開發(fā)，提高土地利用效率。同時，《意見》明確了“三舊”改造用地完善歷史用地手續(xù)辦理要求，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)操作，推動加快實施“三舊”改造。此外，對閑置土地，《意見》從動工開發(fā)辦理流程、辦理抵押登記、安排臨時使用等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，提出了由產(chǎn)權(quán)人自身原因造成的閑置土地過渡期的處置方案，并建立了因自身原因無法動工開發(fā)建設(shè)的主動退出機(jī)制, 促進(jìn)土地有效盤活利用。
在農(nóng)村土地管理方面，《意見》創(chuàng)新提出了以物業(yè)置換方式推動落實留用地的政策措施和農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，明確了中心城區(qū)范圍村改居后土地權(quán)屬確定，以及農(nóng)村集體土地變更、轉(zhuǎn)讓等處理措施，有針對性地解決村集體名下用地涉及的開發(fā)建設(shè)問題，推動加快盤活利用農(nóng)村低效用地。
該《意見》既提出了進(jìn)一步規(guī)范土地管理的要求，又針對我市土地管理實際，創(chuàng)新研究提出了務(wù)實管用的政策措施。該《意見》的出臺實施，將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市節(jié)約集約用地管理，有利于進(jìn)一步優(yōu)化我市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提高土地利用效益，全面推進(jìn)落實節(jié)約集約用地制度。
