寶興縣關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣級(jí)各部門：
為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，根據(jù)《中共雅安市委辦公室、雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)〉的通知》（雅委辦發(fā)〔2015〕8號(hào)）精神，結(jié)合四川省雅安市寶興縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體和受益者。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”原則。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，推進(jìn)農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。
2.堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,以農(nóng)民為主體，不得違背承包農(nóng)戶意愿；流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、克扣。
3.堅(jiān)持“三個(gè)不得”原則。土地流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)地農(nóng)用。要以政府扶持引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源為取向，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
4.堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，支持發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)。
二、主要內(nèi)容
（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
1.完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。完善承包合同、登記臺(tái)賬，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。
2.積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“黨政強(qiáng)力推動(dòng)、部門密切協(xié)作、農(nóng)民積極參與”的工作思路， 2016年年底前全縣基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)登記頒證工作所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。
3.推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。在做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，建立健全我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理動(dòng)態(tài)化、信息化，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源共享。
（二）引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
1.鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。在尊重農(nóng)民自愿、保障農(nóng)戶土地承包權(quán)、維護(hù)農(nóng)民利益、確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，因地制宜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)用土地以租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等方式向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)民依靠土地持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，讓有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的家庭在獲得流轉(zhuǎn)土地租金收益的同時(shí)，還有務(wù)工收入、發(fā)展紅利收入，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)都能受益。鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)展中藥材、茶園、果園股份合作社試點(diǎn)工作。以轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)承包地的，原土地承包關(guān)系保持不變；土地互換、轉(zhuǎn)讓的，原土地承包關(guān)系發(fā)生改變。以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)發(fā)包方同意；以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。按照全縣統(tǒng)一安排，積極開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。
2.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但不得超過(guò)承包期的剩余期限。嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。
3.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照市上制定的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，探索建立多種形式的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。運(yùn)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立以縣級(jí)為中樞、鄉(xiāng)級(jí)為平臺(tái)、村為網(wǎng)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、政策宣傳、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等服務(wù)?？h上設(shè)立流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，有條件的村設(shè)立流轉(zhuǎn)信息員。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制。
4.合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。根據(jù)我縣實(shí)際，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)為全縣戶均承包地面積10至15倍較為適宜，對(duì)受讓面積達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝左右（從事糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植，土地承包及流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30畝以上，或者設(shè)施農(nóng)業(yè)土地承包及流轉(zhuǎn)面積達(dá)到20畝以上）的應(yīng)予重點(diǎn)扶持，優(yōu)先安排各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新豐富土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索入股經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、園區(qū)經(jīng)營(yíng)等模式，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行推廣。
5.有效防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，專項(xiàng)用于土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。定期組織對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和租金支付等開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)查處糾正。
（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度
1.登記監(jiān)管?？h政府組織對(duì)已流轉(zhuǎn)的承包地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，摸清現(xiàn)狀、掌握家底。從2015年起，建立土地流轉(zhuǎn)定期上報(bào)制度，對(duì)一次性流轉(zhuǎn)面積30畝及以上的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)做好登記工作，每半年逐級(jí)匯總報(bào)縣農(nóng)業(yè)局?？h農(nóng)業(yè)局匯總后上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。縣農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)登記監(jiān)管工作指導(dǎo)力度，建立并管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，做到檔案信息完整、詳實(shí)。
2.資格審查。對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積30畝及以上的，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)審查。重點(diǎn)審查流入方的主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力及擬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積30畝（含30畝）以上100畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織審查；100畝（含100畝）以上500畝以下的，由縣農(nóng)業(yè)局組織審查；500畝以上的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局初審后，報(bào)縣政府組織審查。
3.合同管理。土地流轉(zhuǎn)期限在1年及以上的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人須依法簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本；流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)一式4份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，報(bào)發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各備案一份。未按要求備案的，不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請(qǐng)，要及時(shí)予以辦理，不得收取任何費(fèi)用。
縣農(nóng)業(yè)局要全面落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同訂立的指導(dǎo)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方提高合同意識(shí)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。對(duì)已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同，加強(qiáng)對(duì)已訂立合同的備案審查和鑒證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除糾紛隱患。
4.委托服務(wù)。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或其他組織流轉(zhuǎn)其承包地的，須出具簽名或蓋章的書(shū)面委托書(shū)，并載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，任何組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)向縣農(nóng)業(yè)局備案并接受其指導(dǎo)。
5.用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。
6.加強(qiáng)糾紛調(diào)解。及時(shí)依法調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
（四）加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度
1.落實(shí)土地流轉(zhuǎn)用地、用電和用水政策?？h級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)土地流轉(zhuǎn)用地、用電和用水政策，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
2.加大土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持?？蓪?duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)連續(xù)撂荒承包地兩年以上的，采取停發(fā)糧食農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼（原直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）措施，遏制撂荒耕地的行為。
3.加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持。對(duì)流轉(zhuǎn)土地用于規(guī)模種糧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要加大扶持力度。建立健全政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等購(gòu)買服務(wù)承接主體，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源的有效配置，助推糧食規(guī)?；a(chǎn)。
4.加大農(nóng)業(yè)金融支持。待條件成熟時(shí)組建政策性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保公司（或農(nóng)業(yè)投資公司），優(yōu)先對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加特色種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。縣委、政府將引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作納入重要議事日程。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策宣傳力度，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。農(nóng)業(yè)局是土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)管理部門，要做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處和土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。農(nóng)工辦要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的綜合協(xié)調(diào)工作。國(guó)土資源局要做好設(shè)施農(nóng)用地備案、土地用途管制等工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。財(cái)政局要落實(shí)各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持政策。工商和質(zhì)監(jiān)局要負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行工商注冊(cè)登記工作?？h農(nóng)行、縣聯(lián)社要研究制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、融資等規(guī)范意見(jiàn)，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。縣委、政府將成立專門的管理機(jī)構(gòu)，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的管理體制，發(fā)揮其在土地流轉(zhuǎn)工作中的管理、服務(wù)和監(jiān)督職能作用。縣農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)的管理工作。要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障工作條件，全面提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作水平。
（四）加大典型宣傳和培訓(xùn)力度。注重對(duì)土地流轉(zhuǎn)縣級(jí)典型的培育和宣傳，通過(guò)典型宣傳、示范效應(yīng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范開(kāi)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
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