臨漳縣人民政府辦公室關于印發(fā)調整完善臨漳縣農業(yè)“三項補貼”政策支持糧食適度規(guī)模經營實施方案的通知
臨政辦字〔2016〕23號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：
《調整完善臨漳縣農業(yè)“三項補貼”政策支持糧食適度規(guī)模經營實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請按照相關要求，認真抓好落實。
臨漳縣人民政府辦公室
2016年8月16日
調整完善臨漳縣農業(yè)“三項補貼”政策支持糧食適度規(guī)模經營實施方案
為貫徹落實《財政部農業(yè)部關于調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的指導意見》（財農〔2015〕31號）、《財政部農業(yè)部銀監(jiān)會關于印發(fā)〈關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見〉的通知》（財農〔2015〕121號）、《河北省財政廳河北省農業(yè)廳關于印發(fā)〈調整完善河北省2015年農業(yè)“三項補貼”政策支持糧食適度規(guī)模經營實施方案〉的通知》（冀財農〔2015〕222號）和《邯鄲市財政局邯鄲市農牧局關于印發(fā)〈調整完善邯鄲市2015年農業(yè)“三項補貼”政策支持糧食適度規(guī)模經營實施方案〉的通知》（邯財農〔2016〕2號）等一系列文件精神，結合我縣實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）必要性
自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼政策（以下簡稱農業(yè)“三項補貼”），對于促進糧食生產和農民增收、推動農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農業(yè)農村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。一是轉變農業(yè)發(fā)展方式迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。目前我縣農業(yè)發(fā)展方式粗放，經營規(guī)模小，致使無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農業(yè)標準化生產的推進、農產品質量的提高、生產效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經營的支持力度，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是提高政策效能迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。在我縣多數地方，農業(yè)“三項補貼”已經演變成農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到相應的補貼支持，致使農業(yè)“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。因此，增強農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經營的支持力度，提高農業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。
（二）總體思路
按照國家、省、市統(tǒng)一部署，在全縣范圍將省財政安排我縣的支持糧食適度規(guī)模經營資金，按照因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，以支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系為重點，配合采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等有效方式，支持糧食適度規(guī)模經營，增強農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性，提高農業(yè)補貼政策效能，促進農業(yè)發(fā)展方式加快轉變和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本內容
（一）支持對象
支持主要糧食作物的適度規(guī)模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜。主要糧食作物包括小麥、玉米、馬鈴薯、谷子。主要糧食作物生產經營適度規(guī)模為50畝—200畝，規(guī)模含上、下限。糧食適度規(guī)模經營主體應當同時具備以下條件：
1.至少種植一季主要糧食作物。
2.在本縣區(qū)域內需達到規(guī)定規(guī)模的種糧面積。
3.糧食適度規(guī)模經營主體租種耕地，必須與土地承包戶簽有規(guī)范的書面土地流轉合同，與農戶建立長期穩(wěn)定的土地流轉關系。
4.耕種必須符合當地主要種植模式和技術要求，不得粗放種植。生產經營管理規(guī)范，統(tǒng)一耕種土地、統(tǒng)一購買農資、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售產品等。
5.能獨立承擔種植風險，自負盈虧，并享有產品處置權。
（二）支持方式及操作辦法
1.建立完善農業(yè)信貸擔保體系，開展信貸擔保服務。從2015年度支持糧食適度規(guī)模經營補貼資金中拿出50%的資金，今后年度根據全縣農業(yè)發(fā)展的需要，經縣政府同意后，予以適當調整比例，由縣財政局和農牧局按照財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會關于印發(fā)《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》的通知（財農〔2015〕121號）文件精神，建立農業(yè)信貸擔保風險補償金，并逐步建立覆蓋全縣的政策性農業(yè)信貸擔保體系，為農業(yè)、尤其是糧食適度規(guī)模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，切實解決農業(yè)發(fā)展中新型經營主體在糧食適度規(guī)模經營中的“融資難”、“融資貴”問題。
操作辦法：由縣財政出資建立農業(yè)信貸擔保風險補償金，以可持續(xù)發(fā)展為運營目標，組建專業(yè)化經營管理團隊，實行市場化運作，承擔市場經營的相應風險堅持政策性、專業(yè)性和獨立性。
建立農業(yè)信貸擔保機構和合作銀行合理的風險分擔機制和利益分享機制。通過政策支持，降低銀行農業(yè)貸款成本和風險，在政策要求范圍內放大農業(yè)信貸擔保倍數，實現銀擔合作共贏、財政金融協(xié)同支持農業(yè)發(fā)展的良好局面。
2.貸款貼息支持方式。在支持糧食適度規(guī)模經營補貼資金中，拿出5%的資金，對糧食適度規(guī)模經營主體直接從事農產品生產經營，特別是糧食生產、收儲、加工方面貸款利息予以補助。年度貸款貼息補貼比例不超過貸款利息的50%。
操作辦法：由財政局和農牧局對需要貸款的糧食適度規(guī)模經營主體進行審核。財政局對其貸款額度和利息情況進行審核，分年度結算貼息資金。
3.重大技術推廣與服務補助支持方式。支持糧食適度規(guī)模經營補貼資金中45%的資金用于支持新型農業(yè)經營主體開展農作物秸稈腐熟還田、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、土地深耕深松、測土配方施肥等技術推廣服務以及機械化作業(yè)等社會化服務。
補貼與主要糧食作物的種植面積掛鉤，對糧食適度規(guī)模經營主體按核實的實際種植面積進行補貼。壓茬種植主要糧食作物的，補貼面積不重復計算，按種植面積大的一季進行申報、補貼。
操作辦法：對農作物秸稈腐熟還田、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、土地深耕深松、測土配方施肥等技術推廣服務，采取“購買服務”和“物化補助”的方式進行補助，采取公開招標方式確定采購對象。
（三）資金來源
所需資金從省財政下達我縣農業(yè)支持保護補貼中支持糧食適度規(guī)模經營補貼資金中安排。
三、工作措施
（一）加強組織領導
根據中央、省、市要求，調整完善農業(yè)“三項補貼”政策支持糧食適度規(guī)模經營，由縣財政局、農牧局具體負責實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強對具體實施工作的組織領導，建立健全工作機制，明確工作責任，密切部門合作，確保工作任務和具體責任落實到位。
（二）嚴格項目程序
補貼對象應提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核資料并核實面積，組織進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩級公示等程序，公示時間不少于7天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會對糧食規(guī)模經營主體數據的準確性、真實性負責?？h財政局、農牧局設立監(jiān)督電話：7855026、7862746，接受群眾監(jiān)督。
（三）強化監(jiān)督檢查
縣農牧局、財政局具體負責項目的組織管理、任務落實和監(jiān)督考核等管理工作，做好相關基礎數據的采集審核、補貼資金（物資）發(fā)放等工作。為做好項目資金監(jiān)管，縣農牧局、財政局將對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和群眾，認真了解項目落實和物資發(fā)放等有關情況，確保政策不走樣，農民得實惠。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放農業(yè)“三項補貼”資金的行為，依法嚴肅處理。
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轉自：http://www.lz.hd.gov.cn/dy_ReadNews.asp?newsID=1410
