“不要老埋怨金融機構不給農民貸款，農民貸款難是因為涉農貸款缺少抵押，土地流轉權能不能辦理抵押？”3月8日，在全國政協(xié)十四屆四次會議農業(yè)界別的小組會上，中國農業(yè)發(fā)展銀行行長鄭暉委員自問自答道，“我認為是可以的”。
他舉例說，比如張三有1000畝地，張三種不了，轉給他人種，“只要一流轉，就會產生交易價格”。因此，以流轉權作為抵押向銀行貸款，銀行也會貸得放心。
土地流轉權是指擁有土地承包經營權的農戶，將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，但保留承包權。
事實上，在中共十七屆三中全會上，中央就提出允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，擴大農村有效擔保物。這種政策出臺后，有聲音認為，這意味著農民土地承包權和住房將可作為抵押換取銀行貸款。
記者也了解到，目前，在一些地區(qū)已經開始探索土地流轉經營權證抵押貸款。像浙江嘉興、山東濰坊等地，都有當?shù)亟鹑跈C構通過土地流轉經營權抵押發(fā)放貸款的情況。
據(jù)山東農村信用社網(wǎng)站顯示，山東萊州農村商業(yè)銀行步子邁的較大，截至2010年4月末，該行農村集體土地流轉抵押貸款余額達到2835萬元，累計發(fā)放貸款21筆，金額4735萬元。
該行的一份總結資料說，為破解農民抵押品不足的問題，該行認真研究《擔保法》和《物權法》等法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)以下兩種情況下集體土地使用權可以抵押：一是除了以家庭方式承包的荒地等農村土地承包經營權允許抵押；二是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物作為抵押物，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。
該份總結表示，這一新政實施效果不錯，該行的農村集體土地流轉抵押貸款到期收回率達98%以上。
鄭暉認為，我國在林權改革后，林權已經可以用來抵押貸款，這是農村金融工作的創(chuàng)新，是一種很好的嘗試。
不過，鄭暉所建議的土地承包經營權抵押貸款，自2008年中共十七屆三中全會以來，就一直處在爭議中。一些專家擔心，這種模式有可能導致農民未來面臨失地風險。
中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文更是多次公開強調，土地承包權和宅基地抵押應該慎行。
陳錫文表示，用土地承包權、宅基地和農民房產作抵押貸款并不是解決貸款風險的有效方式，土地承包權、宅基地和房產是農民最后的生存依據(jù)，在任何情況下，都不能拿走農民土地承包權、宅基地和房產，否則會引發(fā)農民流離失所，影響社會穩(wěn)定。必須避免農民“失地、失業(yè)、失住房”的情況發(fā)生。
