農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出,環(huán)境治理迫在眉睫
“農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理是保護和合理利用水土資源、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、滿足城鄉(xiāng)居民健康生活的需要，是建設生態(tài)強省、打造美好安徽的需要。 ”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關負責人表示。
我省人多地少，農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給壓力越來越大，伴隨人口增加和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快推進，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出。我省高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護，先后啟動實施退耕還林、千萬畝森林增長工程等一系列項目，通過資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、污染控制與治理等措施，減緩了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。但由于經(jīng)濟發(fā)展模式、資源環(huán)境約束、治理技術和機制等因素掣肘，農(nóng)業(yè)環(huán)境治理尚未步入全面系統(tǒng)、持續(xù)推進的軌道。
2015年1月，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014-2018年)》。規(guī)劃側(cè)重試點示范，探索各類農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題的治理模式和運行機制，實施耕地重金屬污染治理等七項治理工程，通過試點探索，總結(jié)出成功治理范例和適用模式，初步解決或緩解現(xiàn)存的問題，為在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理奠定基礎。
“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，深入實施生態(tài)強省戰(zhàn)略，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和確保農(nóng)民增收為前提，通過政策引導、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制創(chuàng)新、科技支撐、試點示范、依法監(jiān)督等方式，加強水土資源保護和污染防治，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)綠色生產(chǎn)方式和消費方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快推動我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。 ”《實施方案》提出了堅持統(tǒng)籌推進，重點突破;多措并舉，試點示范;政策引導，多方參與;建管并重，鞏固成果等基本原則。
明確總體目標和分項任務,建設五大重點工程
“探索各類農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的治理模式和運行機制，力爭到2020年，緩解或初步解決我省現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，為全面解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題奠定基礎，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 ”《實施方案》明確提出總體目標。
“分項任務包括耕地重金屬污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理、新一輪退耕還林、退耕還濕等五項任務。”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關負責人說，比如，耕地重金屬污染治理這一任務，到2020年，建立重金屬污染防治體系、事故應急體系和環(huán)境與健康風險評估體系，重金屬污染區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，污染源防治水平進一步提升，重金屬污染趨勢得到有效遏制，全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達到或超過82%。農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理任務則要求到2020年，全省農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低5%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.535;化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率達到40%以上;測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上;畜禽規(guī)?；?a href="http://www.maskodm.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖比重達到75%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%;農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上等。
為實現(xiàn)目標和任務，《實施方案》提出了建設耕地重金屬污染治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理工程、新一輪退耕還林工程、退耕還濕工程等五大重點工程。 “耕地重金屬污染治理工程重點治理區(qū)域為皖南地區(qū)、沿江平原地區(qū)和阜陽、宿州、淮南、亳州等地，其他地區(qū)為一般治理區(qū)域。”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關人士說，主要建設內(nèi)容包括強化源頭控制、加強污染源治理、改善土壤環(huán)境、開展耕地重金屬污染治理試點等。
經(jīng)濟和生態(tài)效益可觀,提出七條保障措施
“初步測算五大重點工程總投資394.9億元，其中耕地重金屬污染治理工程75億元、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程196億元、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理工程120億元、新一輪退耕還林工程2.4億元、退耕還濕工程1.5億元。工程建設所需投資通過中央、地方各級政府投入和社會資本等多渠道解決。”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關人士表示。通過實施五大工程，解決重點地區(qū)水土污染嚴重問題，有利于提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格，增加農(nóng)民收入，維護城鄉(xiāng)居民身體健康。 “加強耕地資源保護，有利于提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固我省作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位;解決水資源過度利用問題，有利于優(yōu)化項目區(qū)水資源配置，提高水資源利用效率，緩解用水矛盾，增強水資源戰(zhàn)略儲備能力和應急能力;退耕還林、還濕工程的實施，有利于提高項目區(qū)生態(tài)生活質(zhì)量，維護社會安定團結(jié)。 ”
生態(tài)效益也很可觀。 “落實農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題實施方案，可降低耕地重金屬污染程度，可提高污染物的消減能力，可使水資源過度開發(fā)狀況得到改善，可增加退耕還林區(qū)植被蓋度，可改善項目區(qū)維護生物多樣性等生態(tài)功能。 ”業(yè)內(nèi)人士指出。
《實施方案》明確提出七條保障措施，即明確部門分工，落實地方責任;堅持改革創(chuàng)新，建立長效機制;加強法制建設，依法推進治理;加大政策扶持，引導各方參與;做好調(diào)查監(jiān)測，保障精準施策;推進技術創(chuàng)新，強化科技支撐;強化監(jiān)督管理，鞏固治理成果。
