商都縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《商都縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》的通知
商政辦發(fā)〔2016〕73號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《商都縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2016年7月8日
商都縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
根據(jù)烏蘭察布市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈烏蘭察布市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案〉的通知》（烏政辦發(fā)〔2016〕38號）精神，在總結(jié)我縣前期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為全面推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，制訂如下方案。
一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，從我縣農(nóng)村實際出發(fā)，深刻認(rèn)識開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做實做細(xì)此項工作。
（二）總體要求
開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥地推進。要通過確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；要通過確權(quán)登記頒證，建立土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶承包地的占有、使用、收益等各項權(quán)利；要通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同、登記薄和權(quán)屬證書信息化，加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，核心是確權(quán)、重點在登記、關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。
（三）基本原則
1.堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機調(diào)整或非法收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有土地承包合同、臺賬、證書和依法確立的承包關(guān)系為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬，對個別行政村、村民小組的部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分尊重民意，慎重把握，妥善處理。
2.堅持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)總體上確地到戶，要從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶，均要確權(quán)到戶到地。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地；不得以少數(shù)服從多數(shù)的名義強迫不愿確股的農(nóng)民確股。
3.堅持依法依規(guī)，民主協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，確保登記成果的完整、真實、準(zhǔn)確。對工作中出現(xiàn)的問題和爭議，在依照法律、法規(guī)和政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照民主決策的原則妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，不進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
4.堅持以農(nóng)民群眾為主體。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。要做好深入細(xì)致的宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。行政村、村民小組的集體土地確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體成員民主討論決定，切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主，不得強行推動。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。
5.堅持進度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，功在當(dāng)代、利在千秋，不能怕麻煩，圖省事，必須做實做細(xì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)實際，科學(xué)把握進度，積極穩(wěn)妥推進。要實行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。
6.實行分級負(fù)責(zé)的原則。按照中央要求，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。主要承擔(dān)組織實施責(zé)任，是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作關(guān)鍵主體，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、精心組織、全面落實。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)方案
開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我縣將全部采用全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實測。
（一）委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或由培訓(xùn)考核合格的人員組建隊伍，以2—3人為小組，由農(nóng)民指認(rèn)地界，采用GNSS（GLobal Navigation Satellite System,全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）接收機、全站儀（RTK）等逐地塊測量承包地，實地獲取或解算界址點坐標(biāo)；
（二）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，形成數(shù)字化承包地地籍圖，計算承包地面積。
三、工作范圍、時間安排和工作步驟
（一）工作范圍
我縣被自治區(qū)確定為全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進縣，按照要求，從2016年7月起，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全縣全面推進。
（二）時間安排
從2016年7月開始，全縣整體推進，到2017年6月底基本完成。
（三）工作步驟
全縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要嚴(yán)格按照以下步驟積極、有序、穩(wěn)妥推進。
1.準(zhǔn)備工作
（1）成立機構(gòu)?？h人民政府已于2015年5月8日成立由農(nóng)牧業(yè)、財政、國土資源、林業(yè)、民政、水利、環(huán)保、信訪、金融、司法、法院、檔案、婦聯(lián)等部門組成的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定實施方案、組織落實、總結(jié)驗收等工作的組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧業(yè)局經(jīng)管站，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實施工作。行政村、村民小組成立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項提交行政村、村民小組村民大會或行政村、村民小組村民代表大會依法議決。
（2）制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、村民小組制定具體的工作實施方案或?qū)嵤┘?xì)則。調(diào)查隊伍根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、實施方案、本地的工作實施方案或?qū)嵤┘?xì)則，按《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》（CH/T1004）的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計書。
（3）宣傳動員。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、召開會議和印發(fā)宣傳標(biāo)語單冊等方式，深層次、多角度廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策，講解開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟。
（4）開展培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)分層次、分階段、分對象開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，建立具有專業(yè)素質(zhì)的法律、法規(guī)、政策隊伍。
（5）資料準(zhǔn)備。一是準(zhǔn)備農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護劃區(qū)定界資料等。二是準(zhǔn)備農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料。包括農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺帳、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核資料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失的會議記錄、決議和表決結(jié)果等。三是準(zhǔn)備調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪資料。包括大地控制點資料、地形圖、地籍圖、正攝影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。四是準(zhǔn)備調(diào)查所需的其他資料，如身份證、戶口本、婚姻登記證或其它證明資料。
（6）表冊準(zhǔn)備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表。
2.權(quán)屬調(diào)查
（1）發(fā)包方調(diào)查。發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人的姓名、地址等，填寫《發(fā)包方調(diào)查表》。發(fā)包方按照以下情形確定：依法屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為行政村、村民小組集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；分別屬于行政村、村民小組內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為行政村、村民小組內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或者村民小組；國家所有依法由農(nóng)民集體使用的行政村、村民小組土地，發(fā)包方為使用該土地行政村、村民小組集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組。集體經(jīng)濟組織發(fā)生分離或者合并、發(fā)包方名稱發(fā)生變更、發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更等情況，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定調(diào)查，并在“調(diào)查記事”欄注明變更情況。
（2）承包方調(diào)查。承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料、農(nóng)戶身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料為基礎(chǔ)，填寫《承包方調(diào)查表》。家庭承包方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址及承包戶“二輪”土地承包以來所有家庭成員（包括新增、死亡等成員，并在備注欄說明家庭成員情況，如新生、嫁入、入贅、嫁出、死亡、共有人、軍官、在校生等情況）。承包方代表的確定和農(nóng)戶分家析產(chǎn)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定處理。
（3）承包地塊調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，采取符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，查清承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖，如實填寫《承包地塊調(diào)查表》，并由發(fā)包方、承包方和毗鄰地塊或地物指界人進行指界簽章確認(rèn)，指界人可以是權(quán)利人本人，也可以委托代理人，代理人指界時出示代理人身份證明和委托書。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再進行確權(quán)登記。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)[農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范（試行）]的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2015]23號）要求，制作工作底圖。地塊調(diào)查指界、地塊測量、地塊分布圖制作、計算面積，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）要求執(zhí)行。
3.制定行政村、村民小組確權(quán)方案
行政村、村民小組確權(quán)方案按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上行政村、村民小組村民代表討論通過，并公開組織實施。切實做到行政村、村民小組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方案在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致。特別是作為發(fā)包方村民小組實施細(xì)則的制定是此項工作的基礎(chǔ)。村民小組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證實施細(xì)則要切實做到細(xì)致、民主、可行、程序合法、手續(xù)完備。
4.公示確認(rèn)
（1）審核公示。由行政村、村民小組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，由行政村、村民小組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進行審核。審核通過后，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊在行政村、村民小組公示調(diào)查結(jié)果，公示包括公示表和公示圖，公示期限不少于7天。
（2）勘誤修正。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出異議，調(diào)查員配合確權(quán)登記頒證工作組及時進行核實、修正，并再次進行公示，公示期限不少于7天。
（3）結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，并由發(fā)包方代表、承包方代表或其委托代理人進行簽字確認(rèn)。
5.完善土地承包合同
按照行政村、村民小組確權(quán)方案，依據(jù)公示確認(rèn)成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善。實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方案進行確權(quán)。屬原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應(yīng)與二輪土地延包期限一致。土地承包合同一式四份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)牧業(yè)局經(jīng)管站各持一份。
6.建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿(樣式)》，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證申請書》和完善后的承包合同，以承包農(nóng)牧戶為基本單位，按照一戶一薄原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣農(nóng)牧業(yè)局經(jīng)管站建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記薄應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途，權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限、權(quán)力的內(nèi)容及變化等。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記薄中注明。土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份。
7.核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證
根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)部制定的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，由縣核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。
8.建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》規(guī)定根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，以縣級為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理。
9.檔案管理
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中形成和收集整理的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)、行政村、村民小組確權(quán)方案等資料，是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重要憑證和歷史記錄。要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、檔案局出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包及基本草原劃定檔案管理辦法》要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管，制定檔案管理制度，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。
10.總結(jié)驗收
按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法〉（試行）的通知》（農(nóng)經(jīng)辦〔2015〕5號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作經(jīng)驗，要嚴(yán)格按照操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全程質(zhì)量控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向縣確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面驗收申請，由縣確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查驗收。對驗收不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重新組織開展工作，所需經(jīng)費自行解決，直到驗收合格，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能通過市、自治區(qū)兩級的核查和檢查驗收。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是黨的十八屆三中全會決定的農(nóng)村重大改革事項，關(guān)系“三農(nóng)三牧”工作全局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，親自掛帥，親自研究部署，為工作開展提供有力保障。要層層落實責(zé)任，把責(zé)任落實到每一個具體工作人員，把任務(wù)分配到每一塊土地，確保有人抓、有人管、有人具體落實。
（二）健全工作機制
要按照中央、自治區(qū)和市的要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。農(nóng)牧業(yè)局承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo)；財政局負(fù)責(zé)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，加強資金監(jiān)管；國土資源局負(fù)責(zé)免費提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接；深改辦負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策；檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。要加強行政村、村民小組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮農(nóng)村基層組織職能作用，動員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。
（三）維護農(nóng)民的合法權(quán)益
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的出發(fā)點和落腳點是維護和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，要堅持農(nóng)民為主體，不能讓農(nóng)民的利益受到損害。對于非農(nóng)人員占用耕地的，要按照市黨委、政府、紀(jì)委和縣黨委、政府、紀(jì)委有關(guān)政策精神，區(qū)別不同情況進行清理，不能借確權(quán)使非法占用耕地合法化。
（四）加大宣傳培訓(xùn)
采取多種形式，利用各種媒介，開展宣傳活動，引導(dǎo)和營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策、澄清疑惑、明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。加強培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的隊伍。制定培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解和現(xiàn)場教學(xué)有機結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。
（五）探索創(chuàng)新解決問題的有效措施
鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實際出發(fā)，探索解決土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的困難和問題。深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，及時掌握和反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。認(rèn)真總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作中的好做法、好經(jīng)驗，加強交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)工作。對于苗頭性、傾向性和具有共性的問題，要在深入研究和調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出政策建議，涉及全區(qū)性的重大政策要及時請示，對局部性問題，鼓勵各地區(qū)通過民主協(xié)商、民主決策，按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，實行差異化、區(qū)別性、群眾認(rèn)可和接受的辦法予以解決。
（六）加強督導(dǎo)檢查
建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查制度。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況。加強監(jiān)督檢查和情況調(diào)度，縣確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組要進行督導(dǎo)檢查，及時掌握工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見，確保工作順利開展。
（七）嚴(yán)格保密制度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善保管確權(quán)工作中形成的各種類別和載體的檔案，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料，特別是涉密地籍信息資料，要嚴(yán)格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》進行保管，確保不失密、不泄密。
（八）保障工作經(jīng)費
按照中央、自治區(qū)和市統(tǒng)一要求，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，由各級財政統(tǒng)籌解決。要按照自治區(qū)、市、縣分級負(fù)擔(dān)的原則，安排工作經(jīng)費。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得以任何形式向農(nóng)民收取費用。
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