山東省人民政府辦公廳
關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕59號文件加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見
魯政辦發(fā)〔2016〕30號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)，推進農(nóng)業(yè)轉型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)總體思路。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以穩(wěn)糧增收、提質增效和可持續(xù)發(fā)展為目標，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為重點，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，大力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，確保我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
(二)主要目標。到2020年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展，全省承包土地經(jīng)營規(guī)模化率達到50%以上，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%，農(nóng)民合作社農(nóng)戶入社率達到50%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，種植業(yè)耕種收綜合機械化水平達到84%以上，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
二、加快生產(chǎn)方式轉變，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益
(一)增強糧食綜合生產(chǎn)能力。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，啟動實施全省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，深入實施國家千億斤糧食產(chǎn)能建設規(guī)劃，在糧食產(chǎn)能大縣建成一批優(yōu)質高效糧食生產(chǎn)基地。擴大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，開展綠色增產(chǎn)模式攻關，實行良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打造一批“噸糧市”“噸糧縣”和“噸半糧鄉(xiāng)”。到2020年，全省建成集中連片、旱澇保收高標準農(nóng)田5982萬畝，區(qū)域畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，建成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3000萬畝以上。探索建立有效機制，鼓勵金融機構支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，按照“誰受益、誰管護”的原則，明確責任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。
(二)深入推進農(nóng)業(yè)結構調整。堅持協(xié)調發(fā)展，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，調優(yōu)調強園藝產(chǎn)業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提升質量檔次，集中建設一批果品、瓜菜、食用菌等標準化生產(chǎn)示范基地，扶持建設一批地方名特優(yōu)果品生產(chǎn)基地，積極實施茶葉、蠶桑、中藥材和蜂業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年，每個涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少培育2個產(chǎn)值在10億元以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。調活調精畜牧業(yè)，加強地方畜禽品種保護與開發(fā)，做強萊蕪黑豬、里岔黑豬、魯西牛、渤海黑牛、小尾寒羊、沂蒙黑山羊、德州驢、蘆花雞等地方特色品種，提升特種動物產(chǎn)業(yè)化水平。推進“糧改飼”試點，著力發(fā)展草食畜牧業(yè)，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料，提高種植比較效益，促進糧經(jīng)飼三元種植結構協(xié)調發(fā)展。實施“渤海糧倉”科技示范工程，開展“糧改飼”并舉的多元化種植模式試驗示范，加快鹽堿地綠色開發(fā)關鍵技術研發(fā)，建立濱海鹽堿地綠色、標準化“糧改飼”的多元種植體系。到2020年，全省青貯專用玉米3000畝連片種植面積達到200萬畝以上，帶動全省種植面積達到500萬畝以上，實現(xiàn)青貯飼料基本滿足草食家畜飼喂需要；優(yōu)質牧草(苜蓿)1000畝連片種植面積達到20萬畝以上，帶動全省種植面積達到100萬畝以上，苜蓿等優(yōu)質干草基本滿足產(chǎn)奶牛優(yōu)質飼草需求。加快“海上糧倉”建設，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做大漁業(yè)增殖業(yè)，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，做強加工流通業(yè)，拓展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，到2020年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到1000萬噸。
(三)提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，制定完善生產(chǎn)技術操作規(guī)程，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團體標準，到2020年，蔬菜、果品、奶類等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)達到90%以上。強化農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系，加強省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)管隊伍建設，健全完善區(qū)域性檢驗檢測機構。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入檢測。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯試點，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯體系建設，強化上下游追溯體系對接，實現(xiàn)監(jiān)管追溯平臺互聯(lián)互通和信息共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，推動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程可追溯。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作，到2018年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建縣全覆蓋。
(四)大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。深入貫徹實施“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”戰(zhàn)略，打造山東農(nóng)產(chǎn)品整體形象。建立品牌推進機制，加快培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。建立品牌農(nóng)產(chǎn)品評價體系，發(fā)布知名品牌農(nóng)產(chǎn)品目錄，加大品牌宣傳，加強品牌保護、傳承和創(chuàng)新，支持各類經(jīng)營主體申請品牌認證、著名商標、馳名商標。構建品牌農(nóng)產(chǎn)品線上線下相結合的營銷體系，籌建山東品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城。開展國家有機食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作。扎實推進膠東半島無疫區(qū)建設，引導企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設，發(fā)揮無疫區(qū)品牌效益。到2020年，無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的60%以上，培育50個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和500個企業(yè)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象在國內外享有較高的知名度和影響力。
(五)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣(市、區(qū))、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點銷區(qū)及關鍵物流節(jié)點梯度轉移，形成加工引導生產(chǎn)、加工促進消費的格局。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品初加工，擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助資金規(guī)模和品種范圍。做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施農(nóng)產(chǎn)品加工技術服務平臺建設項目，支持龍頭企業(yè)加工設備改造升級，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點，推進農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物循環(huán)利用、加工副產(chǎn)物高值利用以及加工廢棄物梯次利用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值率。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到5∶1。
(六)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。加大農(nóng)業(yè)機械化技術與設備研發(fā)力度，推廣先進適用農(nóng)機裝備技術，推進相關技術集成應用，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，優(yōu)化提高機械設備性能，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合。擴大農(nóng)機深松(深耕)整地規(guī)模，今后5年完成深松(深耕)整地7435萬畝。著力推進糧食生產(chǎn)全程機械化，主攻高效低損收獲、寬幅精量播種、干燥、保護性耕作、秸稈綜合利用、精準施肥和高效植保等環(huán)節(jié)機械化，提升糧食產(chǎn)前種子加工、產(chǎn)中機械化作業(yè)質量和產(chǎn)后干燥機械化水平。加快提升大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)播種、聯(lián)合收獲機械化水平，重點提升發(fā)展花生、棉花等作物生產(chǎn)全程機械化，推廣發(fā)展大蒜、茶葉、中藥材等作物生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)機械化，破解發(fā)展大田蔬菜、水果等作物生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)機械化。積極培育農(nóng)機社會化服務主體，提高農(nóng)機服務組織化程度和社會化服務能力。到2020年，全省糧食生產(chǎn)機械化水平達到93%，經(jīng)濟作物機械化水平達到65%，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展繼續(xù)保持國內領先地位。
三、加快經(jīng)營方式轉變，強化改革創(chuàng)新驅動
(一)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，夯實適度規(guī)模經(jīng)營基礎，穩(wěn)步提高我省承包土地經(jīng)營規(guī)模化程度。采取財政獎補等措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉。有條件的地方可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，實現(xiàn)標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，鼓勵支持各類社會化服務主體開展多種形式的土地托管服務，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)公益性服務機構作用，圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進一步拓展服務內容和范圍。積極開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。
(二)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導其經(jīng)營活動向加工、流通領域拓展，建設農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲保險、集散中心等設施，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模、議價能力和抵御風險能力。構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大扶持力度，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模，支持農(nóng)民合作社建設農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交農(nóng)民合作社持有和管護。落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策，各地新增年度建設用地指標，要優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體確需的設施建設。鼓勵引導糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。研究改革農(nóng)業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。創(chuàng)新金融服務，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構客戶信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施，對符合條件的進行綜合授信；開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質押等業(yè)務，拓寬抵質押物范圍。加強全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品，探索開展產(chǎn)值保險、目標價格保險等試點。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先扶持目錄，加大培訓力度，加強合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建，規(guī)范引導合作社和家庭農(nóng)場健康發(fā)展。到2020年，省級家庭農(nóng)場示范場達到1000家，省級以上農(nóng)民合作社示范社達到5500家，省級以上重點龍頭企業(yè)達到1200家。
(三)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作，扎實開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈，形成有機銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。擴大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，細化落實省技改資金項目以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)財政獎補等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策，培育壯大龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。到2020年，全省銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到3100家以上。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取利潤返還、股份分紅等形式，與家庭農(nóng)場、合作社以及農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，與農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。引導工商資本進入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和社會化服務業(yè)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，積極引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加快黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，加快推廣新型互聯(lián)網(wǎng)+云農(nóng)業(yè)科技園模式。拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化等功能，強化農(nóng)事體驗、文化傳承、休閑觀光、田園養(yǎng)生、創(chuàng)意設計等開發(fā)，建設一批休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民增收。到2020年，建設省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣40個、休閑農(nóng)業(yè)精品園100個。
(四)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，啟動實施農(nóng)業(yè)科技展翅行動，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，開展農(nóng)業(yè)重大應用技術聯(lián)合攻關，強化關鍵領域技術的集成和協(xié)同創(chuàng)新，著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，注重創(chuàng)新團隊建設與科研推廣體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系有機融合。積極探索“農(nóng)科教、產(chǎn)學研”結合的有效模式，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務平臺，加強基層農(nóng)技推廣服務體系能力建設，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務模式，提升農(nóng)技推廣服務效能。完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護體系，以農(nóng)作物新品種權等領域為重點，打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的違法行為。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，建設一批集科技創(chuàng)新、試驗示范、技術推廣、實踐實訓為一體的高標準實訓基地，分類開展系統(tǒng)培訓和精準培育，開展新型職業(yè)農(nóng)民認定，建設信息管理系統(tǒng)，強化政策扶持，實行動態(tài)管理。到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬人，打造一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
(五)深入推進種業(yè)體制改革。加快推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設種業(yè)強省。鼓勵種子(苗)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，規(guī)范企業(yè)管理，擴大企業(yè)規(guī)模，做大做強一批育繁推一體化的大型骨干種子企業(yè)。加大扶持力度，啟動實施省現(xiàn)代種業(yè)提升工程，重點支持育種中心、繁育基地、試驗網(wǎng)絡、示范推廣以及相關育種平臺建設。強化種子企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研結合，加快構建育繁推一體化種業(yè)體系。支持有實力的種子企業(yè)并購轉制為企業(yè)的科研機構，整合現(xiàn)有育種力量和資源，建立股份制研發(fā)機構，提高商業(yè)化育種能力。落實好新品種財政獎補政策，對通過品種審定的優(yōu)良新品種給予財政獎勵補助。實施省農(nóng)業(yè)良種工程，開展糧食增產(chǎn)基礎理論和關鍵核心技術攻關，加快培育一批突破性糧食作物新品種，積極推進小麥玉米科技創(chuàng)新示范工程實施，培育小麥玉米超高產(chǎn)新品種。到2020年，培育15家在國內外具有較強競爭力的育繁推一體化種子企業(yè)，建設30個商業(yè)化育種(苗)中心。加強種子繁育基地建設，在省內建設農(nóng)作物標準化種子繁育基地152萬畝。支持南繁科研育種基地建設，增強南繁科研育種能力。完善農(nóng)作物品種試驗、鑒定評價體系，健全品種試驗網(wǎng)絡，在省內建設40個農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(鑒定)站，進一步提高區(qū)域試驗水平。加大新品種展示示范力度，建立新品種展示示范中心，加快新品種推廣應用。建立完善全省種子管理綜合信息服務平臺，逐步實現(xiàn)種子質量可追溯、信息可查詢、數(shù)據(jù)可共享。進一步健全種子管理體系，不斷提高監(jiān)管和服務能力。
(六)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升行動，加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)精準化生產(chǎn)，加快推動物聯(lián)網(wǎng)技術在設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質量安全追溯等領域的示范應用，建立環(huán)境感知、實時監(jiān)測、自動控制的網(wǎng)絡化智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。實施精準農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，突破高效節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)地等精準化關鍵技術，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新與應用。積極培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費導向轉變。深入推進信息進村入戶，支持通過移動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場、科技等生產(chǎn)生活信息服務。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運用，建立山東農(nóng)業(yè)云平臺，為災害預警、市場預測、生產(chǎn)經(jīng)營決策、動植物疫情防控、耕地質量監(jiān)測等提供服務。到2020年，力爭建設40個縣級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范基地和60個農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集重點縣(市、區(qū))。
(七)深化農(nóng)業(yè)對外開放。堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重大機遇，大力實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，拓寬與沿線國家和重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，帶動農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)赴境外進行資源開發(fā)、生產(chǎn)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工等。提升遠洋漁船裝備水平，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過洋性漁業(yè)，積極發(fā)展南極漁業(yè)，加快推進遠洋漁業(yè)海外綜合性基地建設。建立健全農(nóng)業(yè)“走出去”工作機制，加強推動引導，落實扶持政策，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。積極培育中介服務組織，為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供服務支撐。加大培訓力度，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”能力。加強國際農(nóng)業(yè)先進技術和裝備的引進，重點引進國外優(yōu)良品種(種質資源)以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術。引導支持農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范省建設，提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。積極組織企業(yè)參加國際國內農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會，鼓勵赴境外進行農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，穩(wěn)定擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、加快資源利用方式轉變，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
(一)加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護。堅持綠色發(fā)展，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，開展農(nóng)業(yè)面源污染整治行動，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，深入實施耕地質量提升規(guī)劃，加快推進土壤改良修復、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復六大工程。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。深入實施測土配方施肥，探索實施有機肥和化肥合理配比計劃，鼓勵增施有機肥，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料，提高有機肥使用比例和肥料利用效率。加強農(nóng)藥使用管理，強化源頭治理，全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥政府儲備制度和可追溯體系。開展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，加大高效大中型藥械補貼力度，推行精準施藥和科學用藥。開展病死畜禽無害化處理長效機制建設，強化專業(yè)無害化處理廠及配套收集體系建設，規(guī)模飼養(yǎng)場強化配置無害化處理設施。到2020年，化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，有效利用率提高到40%以上，可控降解地膜推廣使用量比例達到30%以上，不可降解標準地膜回收率達到90%以上；全省建設病死畜禽專業(yè)無害化處理廠91處，病死畜禽無害化處理率達到92%以上，畜禽糞便無害化處理、資源化利用率達到90%以上。
(二)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結合、農(nóng)漁結合，因地制宜推廣“畜沼果”“畜沼菜”“上糧下魚”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，統(tǒng)籌種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，開展種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范和優(yōu)質飼草料種植推廣補貼試點。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程和水生生物資源養(yǎng)護、“放魚養(yǎng)水”工程，統(tǒng)籌生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局，集成推廣各類生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，打造一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。到2020年，省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地面積達到3000萬畝。
(三)推進農(nóng)業(yè)資源高效利用?？茖W合理利用耕地資源，積極推廣立體種植、適用間作套種等技術模式，因地制宜開展生態(tài)型復合種植，利用“四荒”地、房前屋后地塊發(fā)展多種經(jīng)營、庭院經(jīng)濟和休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，研發(fā)、推廣田間節(jié)水設施設備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和水肥一體化、水循環(huán)利用等技術，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強水肥一體化配套設備和肥料聯(lián)合研發(fā)攻關，加大水肥一體化技術培訓力度，建設一批不同模式的水肥一體化示范基地，降低農(nóng)民生產(chǎn)投入成本。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.646，新增水肥一體化應用面積750萬畝。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快秸稈收集儲運體系建設，積極推廣農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用技術，到2020年，秸稈綜合利用率達到92%以上。積極推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣一批自然發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、發(fā)酵床養(yǎng)殖、病死畜禽尸體無害化處理等技術，建設一批大型沼氣、有機肥加工等示范工程?？茖W開展煤礦塌陷地及荒堿澇洼地整理改造，宜糧則糧，宜漁則漁。力爭到2020年，省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)區(qū)域內農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
五、切實加強組織領導，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變提供保障
各級政府要進一步提高對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認識，健全政府統(tǒng)一領導的工作推進機制，加強組織領導，突出規(guī)劃引領，密切部門配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要加強對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導，科學謀劃行業(yè)發(fā)展對策，編制實施好相關產(chǎn)業(yè)提質增效轉型升級實施方案；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、水利廳、商務廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局等部門要按照職責分工，抓緊研究出臺相關配套政策；省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局要積極落實金融支持政策。
附件：
1.各市2016-2020年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設任務表
2.各市2016-2020年“糧改飼”試點任務表
3.各市2016-2018年農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建任務表
4.各市2016-2020年農(nóng)產(chǎn)品品牌培育目標任務表
5.各市2016-2020年農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣(市、區(qū))目標任務表
6.各市2016-2020年農(nóng)機深松(深耕)整地作業(yè)任務表
7.各市2016-2020年過億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)預期目標表
8.各市2016-2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育任務表
9.各市2016-2020年種業(yè)發(fā)展目標任務表
10.各市2016-2020年農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范縣(市、區(qū))和采集重點縣(市、區(qū))名單
11.各市2016-2020年生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設任務表
12.各市2016-2020年水肥一體化技術推廣目標任務表
山東省人民政府辦公廳
2016年7月5日
轉自：http://www.shandong.gov.cn/art/2016/7/7/art_285_10181.html
