哪些地可作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地?近年來，休閑農(nóng)業(yè)迅速崛起，對(duì)農(nóng)業(yè)增值增效、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。而要發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游等功能，就必須建設(shè)配套商業(yè)和服務(wù)設(shè)施，這就與我國實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地管制政策之間產(chǎn)生了矛盾。為解決這些矛盾，從2014年起國家先后出臺(tái)一系列政策文件。
2016年中央一號(hào)文件更是定位到繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)用地也出臺(tái)了很多政策?哪些地可作為休閑農(nóng)業(yè)用地?
1、農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地
在休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)中常常存在一些村落，開發(fā)者的慣性思維常常是將這些破舊的房子拆掉重建，而不是根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)進(jìn)行改造和裝修。殊不知這不僅破壞了鄉(xiāng)村田野的原始風(fēng)味，而且也在無形中增加了開發(fā)者進(jìn)行酒店住宿土地審批難度和建設(shè)成本。
《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中明確規(guī)定支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，因此在進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)中要充分利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地。
2、農(nóng)村集體建設(shè)用地
農(nóng)村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。
主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。
3、四荒地
“四荒地”是農(nóng)村較豐富的土地資源，包括依法歸我國農(nóng)民集體使用的“四荒地”和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“四荒地”，具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境中未得到充分、合理、有效利用的土地。“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長(zhǎng)不得超過50年。
2016年中央一號(hào)文件以及《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。
4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)確有必要占用耕地時(shí)先行在異地墾地，數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收合格后，再用作建設(shè)用地。
轉(zhuǎn)換方式，具體政策通過制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范。如：數(shù)量上——異地墾地與當(dāng)?shù)卣嫉孛娣e之比，可根據(jù)不同情況，分別為3倍、4倍、5倍;質(zhì)量上——保證新墾地總產(chǎn)量大于所占地原產(chǎn)量。
異地可以是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)縣，經(jīng)國家相關(guān)主管部門批準(zhǔn)也可跨省區(qū)實(shí)施。這應(yīng)該是既保證18億畝耕地只增不減，又保證必要的建設(shè)用地供應(yīng)。當(dāng)然還有許多具體政策要進(jìn)一步研究，比如墾地與生態(tài)保護(hù)的問題、操作中的管理監(jiān)督問題等。
5、其他方式
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號(hào))提出，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地最新政策?
在農(nóng)業(yè)部十二屆全國人大四次會(huì)議第2044號(hào)建議答復(fù)摘要中對(duì)關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的給予了一些建議。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游的新型業(yè)態(tài)。近年來，農(nóng)業(yè)部等部門高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)部專門制定了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，通過明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、原則、布局和重點(diǎn)等。正在編制的《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，也將對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)作出部署，引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。2015年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，進(jìn)一步明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，并在創(chuàng)新用地政策、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務(wù)方面提出政策措施。
三、拓寬融資渠道。為促進(jìn)各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門組織開展了出臺(tái)指導(dǎo)意見、創(chuàng)新投融資模式、設(shè)立扶持基金、落實(shí)財(cái)稅政策等系列工作。
四、保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。為弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，農(nóng)業(yè)部通過出臺(tái)管理辦法，開展品牌培育、示范創(chuàng)建、公益宣傳、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)評(píng)估與普查、發(fā)掘與認(rèn)定等系列工作，著力保護(hù)、利用和傳承中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。目前，已經(jīng)發(fā)掘認(rèn)定三批共62項(xiàng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
五、強(qiáng)化規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《休閑農(nóng)莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)家樂(休閑農(nóng)家)設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》和《休閑農(nóng)業(yè)術(shù)語、符號(hào)規(guī)范》4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2014年至今，舉辦各類培訓(xùn)提升了管理人員、從業(yè)人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。
下一步，我們將按照中央一號(hào)文件要求，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑消費(fèi)需求為目標(biāo)，謀劃發(fā)展政策，爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目，強(qiáng)化公共服務(wù)，加大宣傳推介，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合，持續(xù)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。
