為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)精神和國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展?推廣三網(wǎng)融合?推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級?加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理?促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展等文件要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施意見?
一?指導(dǎo)思想?基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想?深入貫徹黨的十八大和十八屆三中?四中?五中全會精神,認(rèn)真踐行創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開放?共享的發(fā)展理念,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo),大力推進(jìn)電子商務(wù)政策創(chuàng)新?管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,以提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以政策扶持和環(huán)境營造為支撐,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)?基地建設(shè)?模式創(chuàng)新?品牌培育為抓手,以電子商務(wù)在農(nóng)牧區(qū)?社區(qū)?企業(yè)?金融和跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用為路徑,加快建立開放?規(guī)范?誠信?安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力?創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力,使電子商務(wù)成為“大眾創(chuàng)業(yè)?萬眾創(chuàng)新”的有效載體,在服務(wù)民生?促進(jìn)消費(fèi)?增加就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用?
(二)基本原則?
———積極推動,創(chuàng)新發(fā)展?加大電子商務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)力度,著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題,加強(qiáng)模式創(chuàng)新?平臺建設(shè)?投資融資?誠信體系?市場開拓等支撐體系建設(shè),進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?提升創(chuàng)新發(fā)展水平?
———放管結(jié)合,逐步規(guī)范?充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,放寬電子商務(wù)市場準(zhǔn)入條件,最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù),在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序,促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展?
———因地制宜,分類指導(dǎo)?結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持分類指導(dǎo),加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),因地制宜地制定切實(shí)有效的政策措施,引導(dǎo)各地區(qū)?各行業(yè)電子商務(wù)差異化?特色化發(fā)展,形成競爭有序?錯位發(fā)展的生動局面?
(三)主要目標(biāo)?到2020年,全省網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到20%,年均增長15%;規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達(dá)60%以上,形成一批具有較高知名度和影響力的電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè);寬帶通信網(wǎng)?下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升;全省統(tǒng)一開放?競爭有序?誠信守法?安全可靠的電子商務(wù)市場基本形成,基本實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)?穩(wěn)定就業(yè)?改善民生的重要平臺,對工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化?農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展發(fā)揮重要作用?
二?推動重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展
(四)大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)?加快農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌利用農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)?供銷?郵政?客運(yùn)?貨運(yùn)資源,依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,加快建設(shè)縣級電子商務(wù)服務(wù)中心?鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋?積極培育多元化農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)市場主體,充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用,鼓勵電商?物流?商貿(mào)?金融?供銷?郵政?通信?快遞等各類社會資源加強(qiáng)合作,構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合?支持電子商務(wù)企業(yè)開展面向農(nóng)牧區(qū)的電子商務(wù)綜合服務(wù)?網(wǎng)絡(luò)及渠道建設(shè),逐步推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場?新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織?村級信息服務(wù)站和農(nóng)牧戶延伸?擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)牧區(qū)的應(yīng)用,在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)?加工?流通等環(huán)節(jié)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣,支持條件成熟的地區(qū)依托特色農(nóng)牧業(yè),建立產(chǎn)供銷一體化農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上營銷平臺,擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上購銷規(guī)模,推動面向農(nóng)牧民的生活服務(wù)?休閑娛樂?旅游?金融等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用?依托國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè),以國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為龍頭,打造一批省級電子商務(wù)示范縣,扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工作,在農(nóng)牧區(qū)大力改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境?加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?提高寬帶普及率?加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)?提高物流運(yùn)送能力?到2020年,全省初步建成統(tǒng)一開放?競爭有序?誠信守法?安全可靠?綠色環(huán)保的農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)市場體系,農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,在推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè),開拓農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場,帶動農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效?(省商務(wù)廳?省發(fā)展改革委?省科技廳?省財政廳?省交通運(yùn)輸廳?省農(nóng)牧廳?省扶貧開發(fā)局?省供銷聯(lián)社?省郵政管理局,各市?自治州人民政府?列在首位的為牽頭單位,其他為責(zé)任單位,下同)
(五)加快推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展?積極促進(jìn)城市(城鎮(zhèn))電子商務(wù)應(yīng)用,發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)?加快智慧社區(qū)建設(shè),擴(kuò)大智慧社區(qū)服務(wù)站覆蓋面,拓展信息消費(fèi)新渠道,支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費(fèi)?家政服務(wù)?健康醫(yī)療及文化?體育?養(yǎng)老等電子商務(wù)平臺發(fā)展?鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施,開展電子商務(wù)配套服務(wù),加快在社區(qū)和便利店建設(shè)具備物流配送功能的社區(qū)配送站?鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展面向社區(qū)居民的電子商務(wù)相關(guān)增值服務(wù),設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),開展物流分撥?快件自取?電子繳費(fèi)等便民服務(wù)?建設(shè)一批社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市,促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,推動藥品?餐飲?旅游?住宿等便民電子商務(wù)應(yīng)用?(省商務(wù)廳?省發(fā)展改革委?省財政廳?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市?自治州人民政府)
(六)著力推動企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展?支持大型實(shí)體零售?餐飲?家政?旅游?住宿?票務(wù)?維修等商貿(mào)企業(yè)依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)?貨源?配送等商業(yè)資源,廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)?物聯(lián)網(wǎng)?云計算等電子商務(wù)技術(shù),開展網(wǎng)訂店取?網(wǎng)絡(luò)訂票?預(yù)約服務(wù)?社區(qū)配送等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動發(fā)展?支持省內(nèi)企業(yè)在第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)“青海特色館”,擴(kuò)大我省地產(chǎn)產(chǎn)品銷售規(guī)模?積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造集采購?設(shè)計?生產(chǎn)?銷售?物流等全過程的行業(yè)性電子商務(wù)平臺?支持我省文化產(chǎn)權(quán)(品)交易平臺建設(shè),拓寬文化產(chǎn)品交易渠道?鼓勵我省企業(yè)依托各類外貿(mào)電子商務(wù)平臺開展跨境批發(fā)或零售,特別是采取自主品牌方式建設(shè)境外零售終端,提升我省產(chǎn)品境外市場份額?支持進(jìn)口企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展進(jìn)口商品省內(nèi)銷售渠道?(省商務(wù)廳?省發(fā)展改革委?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省財政廳,各市?自治州人民政府)
(七)積極促進(jìn)金融業(yè)電子商務(wù)發(fā)展?推動電子商務(wù)與金融有效融合,支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),加強(qiáng)個人理財?企業(yè)融資?保險擔(dān)保等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新?鼓勵商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)合作,構(gòu)建移動支付?在線支付?跨境支付等多元化電子支付體系,打造集網(wǎng)絡(luò)銷售?在線支付?融資服務(wù)于一體的綜合平臺,發(fā)展供應(yīng)鏈金融,為供應(yīng)鏈條上的企業(yè)提供便捷的融資服務(wù)?加大移動金融技術(shù)創(chuàng)新力度,充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)?安全單元(SE)?支付令牌等創(chuàng)新技術(shù),實(shí)現(xiàn)金融IC卡與移動金融的融合發(fā)展?結(jié)合“寬帶青海數(shù)字青海”建設(shè),逐步提高網(wǎng)上銀行?手機(jī)銀行?電話銀行等金融服務(wù)的覆蓋率?開展股權(quán)眾籌平臺建設(shè),探索私募基金風(fēng)險投資?天使投資?公益投資融合發(fā)展模式,推動全省電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展?(省金融辦?省通信管理局?人行西寧中心支行?青海銀監(jiān)局?青海證監(jiān)局?青海保監(jiān)局,各市?自治州人民政府)
(八)極促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展?加快建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的服務(wù)和監(jiān)管體系,積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)?檢驗(yàn)檢疫?結(jié)匯?繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè),簡化與完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運(yùn)通關(guān)流程,提高通關(guān)效率?鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行與取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)合作,為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易?服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)?簡化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù),拓寬前期費(fèi)用?境外放款等融資渠道?充分利用我省與“一帶一路”沿線國家間達(dá)成的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議,積極推進(jìn)與有關(guān)國家的電子商務(wù)合作?(省商務(wù)廳?省國稅局?青海出入境檢驗(yàn)檢疫局?西寧海關(guān)?人行西寧中心支行?省外匯管理局)
三?促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(九)鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)?健全完善全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃?建立健全電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標(biāo)統(tǒng)計制度,將登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶和靈活就業(yè)人員納入就業(yè)和社會保障體系,經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,享受靈活就業(yè)人員扶持政策,其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊?穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者,可按規(guī)定享受擔(dān)保貸款及貼息政策?依托朝陽國家級電子商務(wù)示范基地,建設(shè)全省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū),為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù);積極推進(jìn)省級電子商務(wù)基地建設(shè),有條件的地區(qū)結(jié)合省級電子商務(wù)基地建設(shè),建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)?全面落實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,積極引導(dǎo)大學(xué)生在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)?加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù),完善電子商務(wù)人才供求信息對接機(jī)制?(省人力資源社會保障廳?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省教育廳?省商務(wù)廳?省統(tǒng)計局,各市?自治州人民政府)
(十)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)?建立健全多層次電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系,在朝陽國家級電子商務(wù)示范基地建設(shè)省級電子商務(wù)培訓(xùn)基地;在符合條件的高等院校設(shè)置電子商務(wù)專業(yè),培養(yǎng)高層次電子商務(wù)專業(yè)人才;各類職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)實(shí)際,開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)班或電子商務(wù)課程;支持各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目?鼓勵有條件的職業(yè)院校?社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?支持電子商務(wù)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)?技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn),加快培養(yǎng)電子商務(wù)技術(shù)技能人才?參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員,以及組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè),可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策?加強(qiáng)國內(nèi)外高級電子商務(wù)人才引才引智工作,建立電子商務(wù)專家智庫,為電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)用提供人才智力保障?(省人力資源社會保障廳?省科技廳?省教育廳?省財政廳?省商務(wù)廳,各市?自治州人民政府)
(十一)保障從業(yè)人員權(quán)益?健全完善電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動用工制度,經(jīng)工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的,應(yīng)與招用的勞動者依法簽訂勞動合同;未進(jìn)行工商登記注冊的,也可參照勞動合同法相關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議,明確雙方的權(quán)利?責(zé)任和義務(wù)?按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入相關(guān)社會保險,對未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶,其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會保險?符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生,可享受靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼政策?經(jīng)過工商注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶,長期聘用5人及以上的,可在工商注冊地進(jìn)行社會保險登記,按規(guī)定參加相關(guān)社會保險?滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶,可享受社會保險優(yōu)惠政策?(省人力資源社會保障廳?省財政廳?省商務(wù)廳?省工商局,各市?自治州人民政府)
四?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(十二)加快示范基地建設(shè)?按照電子商務(wù)孵化器?孵化園?產(chǎn)業(yè)園的梯次布局,健全完善朝陽國家級電子商務(wù)示范基地功能,使之成為產(chǎn)?學(xué)?研?用?展為一體的電商“綜合超市”?依托信息消費(fèi)試點(diǎn)城市?智慧城市?電子商務(wù)示范城市建設(shè)?保稅物流園區(qū)建設(shè)以及各市(州)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)?區(qū)域優(yōu)勢,重點(diǎn)支持培育一批省級電子商務(wù)示范基地?示范企業(yè)?示范項(xiàng)目,完善示范基地設(shè)施及配套服務(wù),形成集貿(mào)易?物流?融資?培訓(xùn)創(chuàng)新等多功能?多業(yè)態(tài)為一體的聚集區(qū),充分發(fā)揮示范基地在推動全省電子商務(wù)發(fā)展中的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用?鼓勵我省電信運(yùn)營商?軟件供應(yīng)商?系統(tǒng)集成商加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,培育一批專業(yè)化電子商務(wù)企業(yè),提供平臺開發(fā)?信息處理?數(shù)據(jù)托管?應(yīng)用系統(tǒng)和軟件運(yùn)營等外包服務(wù)?(省商務(wù)廳?省發(fā)展改革委?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省科技廳?省財政廳?省通信管理局,各市?自治州人民政府)
(十三)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?積極推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造和光纖入戶,提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力,提高城鄉(xiāng)普及水平和接入能力?加快第四代移動通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用步伐,統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)?公共信息服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,加速推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,為電子商務(wù)提供高性能?低成本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)?充分利用三網(wǎng)融合的有利條件,以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣?用戶普及應(yīng)用為重點(diǎn),通過發(fā)展移動多媒體廣播電視?IPTV?手機(jī)電視?有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù),推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合,催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?加大商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)力度,加快發(fā)展大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù),為電子商務(wù)企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)?(省通信管理局?省發(fā)展改革委?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省科技廳?省財政廳?省商務(wù)廳?省文化新聞出版廳?省廣電局,各市?自治州人民政府)
(十四)加強(qiáng)物流平臺建設(shè)?推動跨地區(qū)?跨行業(yè)的物流信息平臺建設(shè),積極發(fā)展共同配送等物流配送新模式,加快構(gòu)建覆蓋全省?連接全國的現(xiàn)代物流配送體系?加快培育一批信譽(yù)優(yōu)良?服務(wù)優(yōu)質(zhì)?運(yùn)作高效的大中型物流企業(yè),支持大中型物流企業(yè)建設(shè)“倉儲+配送”為一體的現(xiàn)代快遞物流綜合平臺,推動電子商務(wù)與現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展?著力推進(jìn)城市(城鎮(zhèn))物流設(shè)施建設(shè),對有條件的企業(yè)?社區(qū)?物業(yè)和單位鼓勵采用自建?聯(lián)建等多種形式設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),開展便民服務(wù)?加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮電子商務(wù)與快遞服務(wù)的協(xié)同作用,加快推進(jìn)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程,支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸,統(tǒng)籌利用郵政所?供銷社等現(xiàn)有資源,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流配送站,利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)以及村級信息服務(wù)站(點(diǎn))?便利店等提供快件派送服務(wù)?到2020年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)?配套銜接?布局合理?便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)?村村通快遞的目標(biāo)?依托航空口岸和陸路口岸,積極推動國際物流平臺建設(shè)?(省商務(wù)廳?省發(fā)展改革委?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省教育廳?省司法廳,省財政廳?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省衛(wèi)生計生委?省郵政管理局,各市?自治州人民政府)
(十五)加強(qiáng)物流倉儲設(shè)施建設(shè)?積極鼓勵物流企業(yè)建立現(xiàn)代化倉儲設(shè)施,引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù),采用倉儲配送?裝卸搬運(yùn)?分揀包裝?條碼印刷等專用技術(shù)設(shè)備,提高倉儲作業(yè)效率?在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲用地,在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設(shè)用地,嚴(yán)禁擅自改變物流倉儲用地性質(zhì)?引導(dǎo)社會資本開展倉儲設(shè)施投資建設(shè)或再利用,充分利用供銷社?郵政所?農(nóng)資綜合服務(wù)站等資源,建設(shè)規(guī)范的倉儲物流設(shè)施?鼓勵倉儲企業(yè)通過聯(lián)盟?重組?托管經(jīng)營等方式,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化倉儲配送?加快倉儲企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用?資源共享?(省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省發(fā)展改革委?省國土資源廳?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運(yùn)輸廳?省農(nóng)牧廳?省商務(wù)廳?省郵政管理局?省供銷聯(lián)社,各市?自治州人民政府)
(十六)規(guī)范物流配送車輛管理?根據(jù)實(shí)際,規(guī)范物流配送車輛的車型選定?車輛標(biāo)識?市場準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)化?專業(yè)化管理;制定并實(shí)施城市物流配送車輛管理辦法,強(qiáng)化配送車輛的技術(shù)管理;完善物流配送車輛城市通行??？?裝卸管理措施,合理規(guī)劃車輛路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點(diǎn),保障車輛便利通行?加強(qiáng)火車站?機(jī)場快遞設(shè)施建設(shè),對快件實(shí)行分類管理?優(yōu)先查驗(yàn),在確保安全的前提下,提高查驗(yàn)效率,確?？旒鬟f暢通?鼓勵采用清潔能源車輛開展物流配送業(yè)務(wù),加強(qiáng)城鄉(xiāng)充電?加氣等設(shè)施建設(shè)?鼓勵物流企業(yè)與符合條件的農(nóng)牧區(qū)公路客運(yùn)站加強(qiáng)合作,通過農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)班車搭載快件,降低運(yùn)輸成本?(省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省發(fā)展改革委?省公安廳?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運(yùn)輸廳?省商務(wù)廳?省郵政管理局,各市?自治州人民政府)
五?加強(qiáng)政策支持
(十七)加大財政支持?統(tǒng)籌安排全省各類扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,加大對電子商務(wù)的扶持力度,積極支持電子商務(wù)示范基地?公共服務(wù)平臺?網(wǎng)絡(luò)銷售體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?著力扶持電子商務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展,在平臺建設(shè)?項(xiàng)目融資?技術(shù)創(chuàng)新?跨境電商等方面給予重點(diǎn)支持?積極支持市(州)?縣(區(qū)?市)電子商務(wù)基地建設(shè),在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村(牧區(qū))?進(jìn)城鎮(zhèn)?進(jìn)社區(qū)?進(jìn)企業(yè)以及人才培訓(xùn)?監(jiān)測體系等方面予以財政資金支持?市(州)?縣(區(qū)?市)政府根據(jù)實(shí)際,統(tǒng)籌安排資金,促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展?進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)進(jìn)行采購的力度?(省財政廳?省發(fā)展改革委?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省科技廳?省商務(wù)廳,各市?自治州人民政府)
(十八)加大稅收支持?積極推進(jìn)電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)“營改增”工作?從事電子商務(wù)的企業(yè),小微企業(yè)依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?對三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)?網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)牧區(qū)的推廣給予政策支持?電子商務(wù)企業(yè)因開發(fā)新技術(shù)?新產(chǎn)品?新工藝產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷?(省財政廳?省科技廳?省國稅局?省地稅局,各市?自治州人民政府)
(十九)放寬市場準(zhǔn)入?深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域“先照后證”改革,除法律法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定外,不得以任何理由設(shè)定或增加工商登記前置審批事項(xiàng),最大限度放寬電子商務(wù)市場主體準(zhǔn)入條件?對從事電子商務(wù)活動涉及后置審批事項(xiàng)的,在辦理工商登記時,不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件?證件?允許從事電子商務(wù)市場主體“一址多照”或“一照多址”,對申請人提交經(jīng)營場所法律文件確有困難的,允許以相關(guān)單位出具的場所合法使用證明作為經(jīng)營場所登記證明?積極推進(jìn)三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入許可申報和審批工作?積極推進(jìn)對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理?依據(jù)國家規(guī)定,依法放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制?探索建立教育?文化?衛(wèi)生?醫(yī)療?社保?旅游?能源?鐵路等行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的市場機(jī)制?(省工商局?省編辦?省發(fā)展改革委?省教育廳?省人力資源社會保障廳?省文化新聞出版廳?省衛(wèi)生計生委?省廣電局?省旅游局?省通信管理局?省郵政管理局?青海銀監(jiān)局,各市?自治州人民政府)
(二十)加大金融支持?建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化?多渠道投融資機(jī)制,引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)以多種方式引入風(fēng)險投資?戰(zhàn)略投資,推動重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)直接融資,鼓勵電子商務(wù)企業(yè)在新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易?支持金融機(jī)構(gòu)開展無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押等多種融資服務(wù),擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍?鼓勵商業(yè)銀行?商業(yè)保理機(jī)構(gòu)?電子商務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融?商業(yè)保理服務(wù),進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道?鼓勵已取得第三方牌照的法人支付機(jī)構(gòu)在我省開設(shè)分公司,支持省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展?引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)投資基金,加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持?積極支持大學(xué)生開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),對需要創(chuàng)業(yè)啟動資金的提供優(yōu)惠貸款,對符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保財政貼息?(省金融辦?省教育廳?省財政廳?省人力資源社會保障廳?人行西寧中心支行?青海銀監(jiān)局?青海證監(jiān)局,各市?自治州人民政府)
六?優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(二十一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全?積極推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)適用國家信息安全等級保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確定信息安全等級保護(hù)級別,做好二級以上信息系統(tǒng)等級保護(hù)測評工作?采用安全可控的信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品,建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系?數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系?鼓勵電子商務(wù)企業(yè)獲得信息安全管理體系認(rèn)證,提高自身信息安全管理水平?鼓勵電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)?相關(guān)管理部門的合作,共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息,消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患,共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞?竊取公民個人信息等違法犯罪活動?(省公安廳?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省通信管理局?省郵政管理局,各市?自治州人民政府)
(二十二)強(qiáng)化交易安全管理?積極推動數(shù)字認(rèn)證?密鑰管理?數(shù)字加密等安全措施在電子商務(wù)中的應(yīng)用,促進(jìn)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字證書交叉互認(rèn)和數(shù)字證書應(yīng)用的互聯(lián)互通,推廣數(shù)字證書在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用?建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機(jī)制,確保網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管,強(qiáng)化對節(jié)假日等網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動的指導(dǎo),監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者公開促銷規(guī)則,重點(diǎn)監(jiān)督“七日無理由退貨”?“退一賠三”等條款執(zhí)行情況?依法保護(hù)好電子商務(wù)交易各方信息,保障電子商務(wù)消費(fèi)者個人信息安全?(省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省公安廳?省商務(wù)廳?省工商局?省通信管理局)
(二十三)預(yù)防和打擊違法犯罪?建立健全電子商務(wù)預(yù)防和打擊違法犯罪長效機(jī)制,在電子商務(wù)企業(yè)建立執(zhí)法協(xié)作專門崗位,加強(qiáng)跨部門?跨地區(qū)和跨境執(zhí)法協(xié)作,加大對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳?制售假冒偽劣商品?網(wǎng)絡(luò)盜竊?網(wǎng)絡(luò)詐騙?非法獲取販賣公民個人信息?網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動打擊力度?建立健全電子商務(wù)交易記錄?交易日志?資金支付記錄?IP地址及源端口號和終端信息等留存制度,留存時間不少于6個月?加強(qiáng)對電子商務(wù)企業(yè)銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查,加強(qiáng)對電子商務(wù)異常交易?非法交易的監(jiān)控,防范電子商務(wù)在線支付中洗錢等違法犯罪活動?加強(qiáng)域名屬地化?網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)精細(xì)化管理和網(wǎng)站備案管理,推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,推廣使用電子標(biāo)簽,實(shí)現(xiàn)侵權(quán)假冒行為網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)?源頭追溯?屬地查處,提高執(zhí)法打擊的精準(zhǔn)度,用3年左右時間,有效遏制電子商務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為,初步形成政府監(jiān)管?行業(yè)自律?社會參與的監(jiān)管格局,建立良性競爭的電子商務(wù)市場環(huán)境?(省網(wǎng)信辦?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省公安廳?省商務(wù)廳?省工商局?省食品藥品監(jiān)管局?省通信管理局?人行西寧中心支行?青海銀監(jiān)局)
七?完善支撐體系
(二十四)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作?建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度,依托本地區(qū)電子商務(wù)交易平臺(含第三方和企業(yè)自建的電子商務(wù)交易平臺),開展電子商務(wù)營銷統(tǒng)計工作?擴(kuò)大電子商務(wù)統(tǒng)計的覆蓋面,增強(qiáng)統(tǒng)計的及時性?真實(shí)性?積極鼓勵電子商務(wù)企業(yè)申請納入商務(wù)部全國電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng),符合條件的電子商務(wù)企業(yè)申請進(jìn)入限額以上企業(yè),納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)?建立電子商務(wù)信息發(fā)布制度,加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計信息綜合利用?(省統(tǒng)計局?省發(fā)展改革委?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省商務(wù)廳,各市?自治州人民政府)
(二十五)推進(jìn)信用體系建設(shè)?加強(qiáng)電子商務(wù)誠信體系建設(shè),鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)信用評級?評估等征信業(yè)務(wù),建立電子商務(wù)信用信息發(fā)布制度和誠信褒獎?失信懲戒機(jī)制?積極推動電子商務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證?網(wǎng)店實(shí)名制?電子簽名?電子營業(yè)執(zhí)照和電子發(fā)票等,維護(hù)電子商務(wù)交易秩序?加大對誠信經(jīng)營電子商務(wù)企業(yè)的扶持和培育,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律?遵紀(jì)守法?誠實(shí)守信?規(guī)范經(jīng)營?積極發(fā)展電子商務(wù)行業(yè)中介組織,培育發(fā)展具有社會公信力的電子商務(wù)認(rèn)證?信用?安全等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),建立商品質(zhì)量信息追溯系統(tǒng),完善電子商務(wù)糾紛處理?爭議調(diào)解?法律咨詢等綜合服務(wù)體系?(省商務(wù)廳?省發(fā)展改革委?省經(jīng)濟(jì)和信息化委?省公安廳?省民政廳?省地稅局?省工商局?省質(zhì)監(jiān)局?省國稅局?人行西寧中心支行,各市?自治州人民政府)
(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?各地區(qū)?各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào),形成合力,增強(qiáng)工作主動性?針對性和有效性?加強(qiáng)對電子商務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃?宏觀指導(dǎo)和政策扶持,立足各地發(fā)展實(shí)際和優(yōu)勢,做好各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能規(guī)劃,推動電子商務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,抓緊研究制定具體工作方案,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)?各州(市)?縣(區(qū))政府要健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),共同推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展?(省政府各委辦廳局,各市?自治州人民政府)
本《意見》自2016年5月14日起施行,有效期至2021年5月13日?
