土地承包合同在國有農(nóng)場中作用是相當大的，是農(nóng)場用依法管理的重要標志。合同的好壞，關(guān)系到農(nóng)場的管理水平，由于承包合同不規(guī)范、不依法簽訂，給農(nóng)場造成經(jīng) 濟損失的案件比比皆是。
筆者根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)場實際，就國有農(nóng)場耕地承包合同的不完善問題，提出幾點建議，僅供參考。
一、國有農(nóng)場的土地性質(zhì)
國有農(nóng)場的土地歸國家所有，國有農(nóng)場是受國家的委托經(jīng)營管理所轄區(qū) 域內(nèi)的土地，并對轄區(qū)內(nèi)的土地有使用、占有、收受等項權(quán)利。除上述權(quán)利外還依法享有對所轄區(qū)域內(nèi)的土地的發(fā)包權(quán)、租賃權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、開發(fā)權(quán)、融資權(quán)等延伸權(quán) 利。這些權(quán)利有一些是受到法定事由限制的，未經(jīng)法定程序許可，是不能行使的。
二、國有農(nóng)場土地承包的法律依據(jù)
自北大荒開發(fā)以來，國家沒有一部法律法規(guī)是針對國有農(nóng)場而制定的，國有農(nóng)場土地承包合同的制定，大多是以《中華人民共和國合同法》的基本原則為依據(jù)，導致國有農(nóng)場土地承 包合同樣式多多，沒有統(tǒng)一定式的局面。
2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。這部法律對土地承包、土地流轉(zhuǎn)等法律關(guān)系，用法定形式進行了規(guī)范，所以說這部法律是我國法制史上對土地方面法律關(guān)系規(guī)定的又一新的亮點。
那么這部法律對國有農(nóng)場的土地發(fā)包、承包關(guān)系是否適用呢?當前有兩種意見：一種意見認為農(nóng)村土地承包法，只適用于農(nóng)村的土地承包，而不適用于國有農(nóng)場的土地承包。另一種意見認為，農(nóng)村土地承包法既適用于農(nóng)村土地承包，也適用于國有農(nóng)場土地承包。
依據(jù)是該法第二條規(guī)定："本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有的依法由農(nóng) 民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地"。根據(jù)這一規(guī)定，國有農(nóng)場是代表國家管理和使用國家所有的土地。而且這一部分土地是用于農(nóng)業(yè)的土地，符合農(nóng)村土地承包法適用的范疇。
為此，國有農(nóng)場的土地發(fā)包、承包適用《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》筆者同意第二種觀點。
三、怎樣規(guī)范國營農(nóng)場土地承包合同
怎樣規(guī)范土地承包合同是每個墾區(qū)農(nóng)場的一件大事。它涉及到企業(yè)管理的最重要的環(huán)節(jié)，也是檢驗企業(yè)是否依法辦事，依法管理重要條件。農(nóng)場與承包戶之間的土地法律關(guān)系，用什么來證明，那就是承包合同，土地合同尤為關(guān)鍵。土地合同的性質(zhì)、條款、期限等，直接關(guān)系到墾區(qū)農(nóng)場企業(yè)的經(jīng)濟效益和管理水平，管理水平的高低看什么，筆者認為看合同附屬于國營農(nóng)場的工業(yè)等各項行業(yè)都已轉(zhuǎn)制并軌，唯有土地使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)沒 有喪失，依舊歸農(nóng)場經(jīng)營管理，從這個意義來看，土地在墾區(qū)農(nóng)場中的地位應(yīng)屬首位。
因此，對土地合同有必要依法進行規(guī)范，以達到自愿、誠信、公平、依法管理 的目的。
據(jù)了解，當前墾區(qū)農(nóng)場的土地承包合同并不規(guī)范，亂起名稱，條款不全，疏漏百出，由于合同簽訂不嚴密，一打官司就敗訴，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。
(一) 首先談?wù)勍恋睾贤拿Q問題。
土地合同名目繁多，有的叫"耕地、租賃經(jīng)營合同"，有的叫"耕地承包合同"，也有的叫"土地轉(zhuǎn)讓合同"、"土地出租合同"等 等。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十五條規(guī)定："國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營""發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同"，《中華人民共和國農(nóng)村 土地承包法》第二十一條規(guī)定："發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同"。
根據(jù)法律規(guī)定，筆者認為國有農(nóng)場簽訂耕地合同時，名稱應(yīng)當鎖定為"耕地承包合同"，具體名稱為(××農(nóng)場耕地承包合同)。這個名稱是有據(jù)可查的，也是法律規(guī)定的，必須規(guī)范名稱，建議農(nóng)場簽訂合同時應(yīng)注意這個問題。
(二)土地承包合同的核心問題是費用問題。
有的叫"租金"、"實物地租"、"上打租、下打租"等習慣性叫法，還有的叫利費稅。依照法律規(guī)定合同中應(yīng)繳納的費用，應(yīng)統(tǒng)稱為"承包費"。只有承包費這一稱謂，是有法律規(guī)定的。
(三)關(guān)于承包合同條款。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十一條二款規(guī)定承包合同一般包括以下條款：
1、發(fā)包方、承包方的名稱、發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所;
2、承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級;
3、承包期限和起止日期;
4、承包土地的用途;
5、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);
6、違約責任
根據(jù)上述規(guī)定筆者補充以下內(nèi)容供參考，并在實踐中參照。
(一)首部合同名稱(××農(nóng)場耕地承包合同)(合同編號)。
(二)發(fā)包方、承包方的基本情況(發(fā)包方××農(nóng)場法定代表人、住所)、(承包方代表人、住所)
(三)中間部分
(1)土地的坐落即(發(fā)包土地坐落在××農(nóng)場××管理區(qū)××居民組)
(2)名稱、面積等級即(××管理區(qū)××居民組第×號地、面積、耕地等級)
(3)承包費額度及交款方式即(每畝地承費多少元，交款時間和地點，是現(xiàn)金還是實物糧交納。都應(yīng)寫清楚要求明細)。
(四)雙方的權(quán)利、義務(wù)。《中華人民共和國農(nóng)村地承包法》第十三條發(fā)包方享有下列權(quán)利：
(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;
(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地;
(3)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利;
第十四條發(fā)包方承擔下列義務(wù)：
(1)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同;
(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;
(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)技術(shù)、信息等服務(wù);
(4)執(zhí)行縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。
第十六條 承包方享有下列權(quán)利：
(1)依法享有承包土使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;
(2)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償;
(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。
第十七條 承包方承擔下列義務(wù)
(1)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。
(2)依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;
(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。
(五)違約責任
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十六條規(guī)定：當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責 任。《中華人民共和國合同法》第七章違約責任一章均可適用土地承包合同違約條款。例如第一百一十四條當事人可以約定一方違約時應(yīng)當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц?一定數(shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十四條對發(fā)包方應(yīng)當承包民事責任的條件做了明確的 規(guī)定，并應(yīng)承擔停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。
(六)這一部分屬于尾部
(1)應(yīng)當寫明合同的期限;
(2)應(yīng)當寫明合同的變更，解除的約定;
(3)解決爭議處理的方法，可依法約定管轄的法院。
(4)需要擔保和公證的也應(yīng)一并寫明。
最后雙方簽字蓋章認可，并寫明份數(shù)和持有者，標明合同簽訂日期。這樣，一份完整的耕地承包合同即告完成。
四、國有農(nóng)場土地承包合同要體現(xiàn)誠信、公平原則。
國有農(nóng)場土地承包合同屬于合同法規(guī)定的格式合同，承包合同都是農(nóng)場某部門事先制作好的。有些合同雖然寫了"經(jīng)雙方協(xié)商自愿簽訂本合同"，但是，事實上很難做到平等協(xié)商，這也是農(nóng)場的特色所決定的，實踐中，國有農(nóng)場不可能與上百上千個種植戶一一協(xié)商，只能由農(nóng)場一些有關(guān)部門調(diào)查起草，這樣的合同的權(quán)利、義務(wù)，違約等方面很難體現(xiàn)公平原則，有些條款與法律規(guī)定相悖。
如農(nóng)場作為發(fā)包方權(quán)利多于義務(wù)，而承包方權(quán)利少于義務(wù)。違約責任約定條款發(fā)包方的輕，承包方的重。 種植戶為了包地無奈，不管是否公平，他們都簽字。有些農(nóng)場簽訂合同后，合同文本不發(fā)給承包戶，這個做法是不對的，是不依法辦事的典型例證。
五、合同的簽訂、合同的履行應(yīng)注意的幾個問題
(一)盡量實現(xiàn)公平、自愿原則
國有農(nóng)場作為發(fā)包方面對的承包方一般都是所屬的本場職工，具有隸屬關(guān)系，合同簽訂過程中農(nóng)場始終保持主導地位，而承包方農(nóng)戶處于被動地位，農(nóng)場在制作格式合同時，應(yīng)多考慮職工的利益，使合同盡量保持公平，避免與法律的沖突，讓承包方感到公平的所在。
(二)對主體資格進行審查
經(jīng)調(diào)查，有的農(nóng)場將簽訂土地承包合同的權(quán)利下放給居民組或管理區(qū)，由區(qū)長或組長代行在合同上簽字，筆者認為這個做法欠妥。發(fā)包方必須是有主體資格的法人，合同上簽字必須是法定代表人，這樣才符合法律規(guī)定。
對承包方的主體資格也應(yīng)進行審查，一看是否本場職工，還是外來人員;二看是家庭承包還是個人承包。家庭承 包的以家庭共同財產(chǎn)承擔民事責任，個人承包的以個人財產(chǎn)承擔法律責任;三看是否具備履約能力，對承包方的經(jīng)營能力，機車保有量、流動資金狀況等也要進行審查。
(三)要科學確定承包費
承包費的確定要科學，要經(jīng)過企業(yè)職工代表大會通過。一旦確定了承包費，沒有政策和法律調(diào)整情況下，一般不予更改，隨意更改即是違約行為。
(四)監(jiān)督履行合同要有專門機構(gòu)負責
承包合同從起草、協(xié)商、簽訂到履行等各個環(huán)節(jié)應(yīng)是統(tǒng)一的，不能走樣，農(nóng)場應(yīng)當設(shè)立專門機構(gòu)負責此項工作，專門機構(gòu)應(yīng)以司法、政研、計財?shù)炔块T組成。
