為慶祝第26個全國“土地日”的到來，目前各地正圍繞“節(jié)約集約用地，切實保護(hù)耕地”主題積極開展“土地日”宣傳周活動。 “節(jié)約集約”連續(xù)四年成為“土地日”主題關(guān)鍵詞，它是我國土地利用可持續(xù)之基，必須長期堅持，那究竟該如何有效促進(jìn)節(jié)約集約用地呢？
節(jié)約集約用地包含三方面的內(nèi)容，首先是節(jié)約節(jié)省用地；其次是提高土地利用效率和集約化程度，如通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)地產(chǎn)出率；還有就是通過整合、置換和儲備等方式，合理安排土地投放數(shù)量和節(jié)奏，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局、挖掘用地潛力，提高土地配置。
早在2008年1月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求從五個方面大力促進(jìn)節(jié)約集約用地。
一是按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。具體落實到四個方面，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用、切實加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。
二是充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率。主要方式有開展建設(shè)用地普查評價、嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策、積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地、以及鼓勵開發(fā)利用地上地下空間和鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率等。
如2016年5月湖南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，現(xiàn)有項目利用原有土地開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套和附屬設(shè)施的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓，出讓價格可按同地段同用途市場價格20%至50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。使用地下空間單獨(dú)建設(shè)的經(jīng)營性項目，采取招拍掛方式公開出讓，出讓價格可按同地段同用途市場價格的20%至50%確定土地底價。
三是充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制。主要措施有深入推進(jìn)土地有償使用制度改革、完善建設(shè)用地儲備制度、合理確定出讓土地的宗地規(guī)模、嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、強(qiáng)化用地合同管理和優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)等。
四是強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。需要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理、鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。
五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任。必須建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度、善建設(shè)項目竣工驗收制度、加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測、加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管、建立節(jié)約集約用地考核制度。
以深圳為例，近年來，深圳把加強(qiáng)土地資源管理擺在突出位置，著力強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)查嚴(yán)控違法用地和違法建設(shè)，提升土地節(jié)約集約利用水平。2015年度，根據(jù)國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，深圳違法用地面積同比下降50.3％，新增違法建筑面積下降74.4％，特別是去年下半年以來，基本實現(xiàn)新增違法建筑“零增量”，提高土地供給質(zhì)量。
