海東市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門，省駐市各單位：
《海東市關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2016年5月25日
海東市關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序
流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的工作方案
為認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（青辦發(fā)〔2015〕47號）文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)及發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保落實(shí)工作責(zé)任，高質(zhì)量地完成任務(wù)，根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
（一）加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作
按照省統(tǒng)一部署，到2016年底全面完成我市民和、互助、樂都三縣（區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，啟動平安、化隆、循化三縣（區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證前期工作，2017年底全面完成我市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。工作經(jīng)費(fèi)除中央和省級財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)解決的外，不足部分由縣（區(qū)）財(cái)政安排解決。確權(quán)登記頒證工作列入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核。
（二）強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果應(yīng)用
一是積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，方便群眾查詢。按省統(tǒng)一部署，建立全程質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)資料審核把關(guān)和糾錯糾偏工作，保證成果資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合國家質(zhì)量要求。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級確權(quán)登記頒證管理檔案，完成確權(quán)登記頒證縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。健全抵押擔(dān)保登記、價(jià)值評估機(jī)構(gòu)和辦法，探索抵押擔(dān)保資產(chǎn)處置辦法；建立全市農(nóng)村土地不動產(chǎn)登記制度；全面實(shí)行登記頒證信息化管理。開發(fā)全市統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，建立專用數(shù)據(jù)庫，搭建市、縣、鄉(xiāng)三級系統(tǒng)對接、信息互通的管理平臺，擴(kuò)大土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)，推動發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
二是推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置并行”改革。按照中央、全省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的部署，探索建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置并行”具體實(shí)現(xiàn)方式，把農(nóng)村土地所有權(quán)證書和承包經(jīng)營權(quán)證書由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農(nóng)村土地集體所有權(quán)證、農(nóng)戶承包權(quán)證和土地經(jīng)營權(quán)證。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。各縣在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)限內(nèi)完成工作任務(wù)。
二、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
（一）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
——鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管、抵押等形式流轉(zhuǎn)承包耕地。積極探索實(shí)踐土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作，有效解決土地閑置和撂荒問題。
——鼓勵農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)村能人工商注冊成立土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社（簡稱土地股份合作社）。
——依托農(nóng)牧部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和受益返還制度。
——鼓勵和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體長期流轉(zhuǎn)，發(fā)展符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。
——重點(diǎn)鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)戶自愿“互換并地”“化零為整”，解決承包地塊細(xì)碎化問題。
——允許農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索發(fā)展“土地托管合作社”等流轉(zhuǎn)方式，把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給有較強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所需服務(wù)，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中。
——2016年，全市土地流轉(zhuǎn)力爭達(dá)到7萬畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積突破60萬畝。產(chǎn)業(yè)布局上，民和、平安以草畜聯(lián)動為主，互助、樂都、平安以設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，化隆、循化以開發(fā)黃河流域綜合經(jīng)濟(jì)帶為主。鼓勵發(fā)展“四荒地”的開發(fā)建設(shè)，鼓勵開發(fā)利用“黃河百萬畝土地整理項(xiàng)目”區(qū)等土地；重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、富硒產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。
（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。建立健全縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣級仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解、司法保障的土地糾紛調(diào)處體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
——村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)要及時(shí)主動收集、發(fā)布農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息，建立流轉(zhuǎn)賬簿。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證，健全登記備案制度，實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)管。
——縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，要研究制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，定期發(fā)布當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，監(jiān)督指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各種矛盾糾紛。
——縣（區(qū)）土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算；各縣（區(qū)）年內(nèi)完成體系建設(shè)；全年各縣（區(qū)）各類違法糾紛案件辦結(jié)率達(dá)到90%以上。
（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制和風(fēng)險(xiǎn)防范
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要嚴(yán)格按照省上的規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限、面積控制標(biāo)準(zhǔn)、備案制度等。
——嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、別墅、私人會所等。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。
——縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。
——采取措施保證土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。各縣（區(qū)）按時(shí)按質(zhì)完成“三補(bǔ)合一”發(fā)放任務(wù)。
——對在流轉(zhuǎn)土地內(nèi)建造基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的，要落實(shí)流轉(zhuǎn)期滿恢復(fù)現(xiàn)狀或復(fù)墾保障措施。
——對因?qū)嵤┱灏徇w造成棄耕撂荒的地方，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)經(jīng)營。
——對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地要合理確定經(jīng)營規(guī)模，防止脫離實(shí)際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。
——年內(nèi)各縣（區(qū)）有關(guān)部門完成對工商企業(yè)監(jiān)管及分級備案標(biāo)準(zhǔn)等研究制定具體的管理辦法。
三、加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體
（一）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
——大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)畝場。鼓勵支持發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。制定家庭農(nóng)牧場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全登記、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度。積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，分級建立名錄，培育扶持并發(fā)揮示范帶動作用。
——積極發(fā)展生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
——支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，開展示范社創(chuàng)建活動，建立省市縣三級示范社名錄；創(chuàng)新合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)合作社發(fā)展聯(lián)合社、股份合作社及信用合作社。
——支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場(合作社)”等經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。
——按照農(nóng)業(yè)部和我省有關(guān)規(guī)定，逐級評定建立優(yōu)先扶持名錄，認(rèn)真核實(shí)，對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場實(shí)行名單制管理。根據(jù)規(guī)定的準(zhǔn)入條件，規(guī)范分類，初步調(diào)查后形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單報(bào)上級認(rèn)定。以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)為核心，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法。即：有市場主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；有規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制；在產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方面達(dá)到較高水平；有規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度等。年內(nèi)各縣（區(qū)）開展工作，完成已扶持的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場名錄錄入。
——鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)和專業(yè)合作社，可以享受國家有關(guān)規(guī)定內(nèi)的所有優(yōu)惠政策，并進(jìn)入優(yōu)先扶持名錄。
——健全管理服務(wù)制度，完善扶持獎勵辦法，各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以扶持。
——到2016年底，培育家庭農(nóng)場654家、家庭牧場2000家、生態(tài)牧場20家、專業(yè)大戶90家、農(nóng)牧專業(yè)合作社3900家（其中省級示范社120家、聯(lián)合示范社6家）、龍頭企業(yè) 150家、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織27個(gè)。大學(xué)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)70家。
（二）加大政策支持力度，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
——市縣兩級要設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金。通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等；對獲得全國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎勵；要擴(kuò)大財(cái)政貼息貸款面，重點(diǎn)把農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場納入信貸財(cái)政貼息貸款對象；對為農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資擔(dān)保的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）財(cái)政參照中小企業(yè)融資擔(dān)保優(yōu)惠政策，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。
——加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持力度。鼓勵整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對撂荒地、中低產(chǎn)田等進(jìn)行整理改造，支持向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。鼓勵各地在安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥和農(nóng)業(yè)科技入戶等項(xiàng)目時(shí)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以傾斜，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出效益。
——實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目傾斜。對新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的設(shè)立、審批、登記等實(shí)施“一站式”服務(wù)，有關(guān)部門盡量減少環(huán)節(jié)和成本；要擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由新型經(jīng)營主體承擔(dān)的規(guī)模；要整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，其中扶貧項(xiàng)目資金、就業(yè)扶持項(xiàng)目資金等優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)牧場等規(guī)模經(jīng)營主體；涉農(nóng)立項(xiàng)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；就業(yè)扶持項(xiàng)目資金重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)和專業(yè)合作社。
——實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)取得的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政性扶持資金，根據(jù)國家稅收有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。
——支持發(fā)展社會化服務(wù)。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。借鑒組建“農(nóng)事服務(wù)超市”的經(jīng)驗(yàn)，大力培育新型社會化服務(wù)組織，為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。
四、建立健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系
（一）大力培育多元社會化服務(wù)組織
——開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮政府雇員的作用，年內(nèi)完成計(jì)劃內(nèi)涉農(nóng)部門政府雇員的招聘工作。
——在穩(wěn)定和充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。年內(nèi)各縣（區(qū)）分別扶持發(fā)展農(nóng)牧民用水合作組織1家、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)2-3家、專業(yè)技術(shù)協(xié)會4-6家；
——支持建設(shè)蔬菜保鮮庫、馬鈴薯儲藏窖、農(nóng)機(jī)場庫和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。年內(nèi)新建保鮮庫6座，馬鈴薯儲藏窖20個(gè)，倉儲物流企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)流通服務(wù)企業(yè) 6家。
——鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。各縣（區(qū)）年內(nèi)至少完成試點(diǎn)1個(gè)。
（二）積極開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)
制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，重點(diǎn)加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、大學(xué)生合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦人、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度?？刹扇〖信嘤?xùn)、委托培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。
——2016年培訓(xùn)農(nóng)技人員140000名，培訓(xùn)頒證新型職業(yè)農(nóng)民200名。
（三）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用
加大政策指導(dǎo)和支持力度，在扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化供銷合作社全面改革。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。支持供銷合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系，推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)模化水平。到2020年，全市供銷合作社基本建立適應(yīng)全市高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)需要的高效服務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的供銷合作社組織體系，服務(wù)體系和行業(yè)指導(dǎo)體系。
——到2020年，提升改造日用消費(fèi)品配送中心10個(gè)；建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品配送中心10個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心6個(gè)，再生資源回收利用分揀中心6個(gè)；培育發(fā)展平安地區(qū)市級再生資源產(chǎn)業(yè)園和海東供銷集團(tuán)有限公司。
——建成縣級各具特色農(nóng)畜產(chǎn)品為主的綜合批發(fā)交易市場6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場30個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工冷藏保鮮庫12個(gè)。
——完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；目h（區(qū)）供銷社電子商務(wù)中心6個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市電子商務(wù)行政村全覆蓋。
五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)及發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作，是市委、市政府貫徹中央及省、市有關(guān)精神的一項(xiàng)重要舉措，是關(guān)乎進(jìn)一步深化改革成敗的關(guān)鍵。涉及到農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改、國土、人社、工信、水利、林業(yè)、市場監(jiān)管、供銷等多個(gè)部門，其工作協(xié)調(diào)、任務(wù)復(fù)雜多樣而艱巨。為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，順利完成各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)文件精神，市、縣（區(qū)）及各級部門，依據(jù)工作方案的具體要求，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化方案，全力做好此項(xiàng)工作。對各部門及個(gè)人在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，不嚴(yán)格履行職責(zé)或違反政策規(guī)定的行為，予以問責(zé)、追責(zé)。
（一）建立市級工作推進(jìn)機(jī)制。建立市級領(lǐng)導(dǎo)小組及日常辦事機(jī)構(gòu)，建立健全工作調(diào)度、督查、通報(bào)等制度，全面落實(shí)市級組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的責(zé)任。做好成果核查工作，對縣（區(qū)）組織開展核查，向省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報(bào)告。
（二）確保縣（區(qū)）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣（區(qū)）成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全日常辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，保證有足夠力量開展日常工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的培訓(xùn)機(jī)制，形成一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。建立信息報(bào)送、定期調(diào)度、督查通報(bào)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負(fù)責(zé)，牽頭部門劃片包干、指導(dǎo)到鄉(xiāng)村的工作機(jī)制。
（三）加強(qiáng)政策研究把好質(zhì)量關(guān)。確保政策把握精準(zhǔn)，堅(jiān)守穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策底線，堅(jiān)持以確權(quán)確地為主的基本原則，堅(jiān)持依法依規(guī)操作的根本要求，堅(jiān)持農(nóng)民主體的基礎(chǔ)作用。建立全程質(zhì)量控制機(jī)制，守好質(zhì)量關(guān)口。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持和使用監(jiān)督。市對縣（區(qū)）給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，督促縣級有關(guān)財(cái)政預(yù)算資金及時(shí)足額到位，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。縣（區(qū)）把工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，保證足額到位、撥付及時(shí)。嚴(yán)禁借機(jī)加重農(nóng)民和村級負(fù)擔(dān)。
（五）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)解決具體問題，建立工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)行工作考評?？h（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟、時(shí)間要求和保障措施，壓實(shí)工作責(zé)任，工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。
（六）確保宣傳動員深入。政策宣傳要進(jìn)村入戶，家喻戶曉；群眾發(fā)動要深入廣泛，不留死角；工作部署要扎實(shí)有力，發(fā)動農(nóng)民群眾全員參與。
