日前，國(guó)土資源部公布了2016年全國(guó)土地日宣傳主題： “節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”。節(jié)約集約用地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下提高土地利用效率的必然之舉，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)人多地少基本國(guó)情必要之需。土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地
我國(guó)土地資源的特點(diǎn)是 “一多三少”——總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開(kāi)發(fā)后被資源少，并且隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)土地資源特別是農(nóng)地資源的稀缺性將進(jìn)一步凸顯，人地矛盾對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將造成重大影響。
全國(guó)土地利用數(shù)據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果顯示，截至2015年末，全國(guó)耕地面積為20.25億畝，2015年全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積450萬(wàn)畝，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積351萬(wàn)畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬(wàn)畝；全國(guó)建設(shè)用地總面積為5.78億畝，新增建設(shè)用地760萬(wàn)畝。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的六種形式
土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。規(guī)范有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，不僅能減少棄耕撂荒，還能提高土地利用價(jià)值。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押六種流轉(zhuǎn)方式，它們?cè)趯?shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用方面起到了重要作用。
土地轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為。這種土地流轉(zhuǎn)方式目前較為普遍。采取這種方式流轉(zhuǎn)的，大多數(shù)是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商而又不愿意放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。
土地出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出租人向承租人收取租金的行為。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，許多地區(qū)鼓勵(lì)科技人員、研究機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)向農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃土地，大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)，致力于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
土地互換是指承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過(guò)自愿平等協(xié)商，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種流轉(zhuǎn)方式主要是基于農(nóng)戶間為方便耕種和管理，自愿將承包地互相調(diào)換的行為。
土地轉(zhuǎn)讓是指承包方將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。這種流轉(zhuǎn)方式是已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并有比較穩(wěn)定收入的農(nóng)戶自愿放棄承包地的行為。
土地入股是指承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，承包方按股分紅。用土地入股成立合作社，不需要改變當(dāng)前土地承包政策，卻可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，增加農(nóng)民收入。
土地抵押是指抵押人(原承包方)在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，將物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。抵押人獲取抵押資金來(lái)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)發(fā)或從事其他方面的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
