為落實節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃，推進土地“綜合整治”戰(zhàn)略的實施，根據(jù)國土資源部《關(guān)于江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案的批復》和省委省政府《關(guān)于全面推進節(jié)約集約用地的意見》的要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面落實省委十二屆六次全會精神，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作目標，進一步完善土地綜合整治機制，積極策應(yīng)“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略的實施，按照“統(tǒng)一部署、守住底線、試點先行、穩(wěn)妥推進”的原則，立足江蘇實際，整體推進農(nóng)村土地綜合整治，著力推進城鎮(zhèn)土地綜合整治，積極推進礦區(qū)土地綜合整治，實現(xiàn)“增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地關(guān)系”的目標，推進節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
（二）主要目標
——實現(xiàn)耕地數(shù)量與質(zhì)量并重管理。2014年至2020年，通過開展農(nóng)村土地綜合整治（包括沿海灘涂圍墾開發(fā)），全省平均每年整治土地100萬畝左右，新增可用于占補平衡的耕地16萬畝以上。到2015年，全省建成高標準基本農(nóng)田2365萬畝；到2020年，建成高標準基本農(nóng)田4275萬畝，整治后項目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個等別以上，在確保耕地保有量不減少的同時，不斷提升耕地質(zhì)量。
——實現(xiàn)市地整理與農(nóng)地整治統(tǒng)籌。強化城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活利用，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，進一步加大挖潛力度，充分釋放城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地利用空間。在尊重當?shù)厝宋奶厣幕A(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)以及村莊環(huán)境整治，穩(wěn)妥推進整村整鄉(xiāng)適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治，有序開展農(nóng)村建設(shè)用地復墾，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地利用空間布局。2014年～2015年，全省力爭復墾建設(shè)用地30萬畝；2016年～2020年，力爭復墾建設(shè)用地100萬畝。
——實現(xiàn)礦區(qū)整治與環(huán)境改善雙贏。結(jié)合礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，加強廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理，開展生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀土地的綜合整治。“十二五”期間，全省治理廢棄礦山宕口總面積4.36萬畝；“十三五”期間，治理廢棄礦山宕口總面積6萬畝，逐步恢復礦區(qū)土地生產(chǎn)能力，改善礦區(qū)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進社會和諧。
（三）基本原則
——保護優(yōu)先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。牢固樹立“保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”意識，進一步加強耕地和基本農(nóng)田保護，落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施土地綜合整治，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進土地節(jié)約集約利用，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
——政府主導，穩(wěn)妥推進。建立健全“政府主導、部門協(xié)同、公眾參與”工作機制，強化政府主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、群眾權(quán)益不受損”的前提下，因地制宜，實施差別化土地綜合整治。選擇工作基礎(chǔ)較好的地方先行開展相關(guān)政策創(chuàng)新試點，發(fā)揮先行先試、示范帶動作用，總結(jié)經(jīng)驗后，再逐步推廣。
——改革創(chuàng)新，市場配置。改革創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治管理模式，探索城鎮(zhèn)土地綜合整治新路徑，落實礦區(qū)土地綜合整治新思路。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循土地資源配置的客觀規(guī)律，充分運用市場機制，合理配置土地資源，調(diào)配資金投入，不斷提升土地綜合整治水平。
——尊重民意，維護權(quán)益。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范管理程序，充分尊重群眾意愿，加大群眾參與程度，切實保護土地權(quán)益人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)
（一）大力推進耕地后備資源開發(fā)
1.實施內(nèi)容。根據(jù)耕地后備資源調(diào)查成果，有條件、有步驟地推進耕地后備資源開發(fā)，落實耕地保護目標和耕地占補平衡任務(wù)。進一步提高全社會參與耕地后備資源開發(fā)的積極性，引導各類涉農(nóng)涉土資金以及社會資本，對耕地后備資源集中的重點區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)。
選擇鹽城、南通市等沿海灘涂資源相對豐富的市、縣開展沿海灘涂開發(fā)試點。在進一步落實國務(wù)院批準的江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)用地分別占圍填土地“6：2：2”政策的基礎(chǔ)上，對沿海灘涂匡圍形成的土地實施規(guī)模開發(fā)、綜合利用。
2.實施條件。一是符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；二是符合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等部門的相關(guān)要求；三是充分尊重土地權(quán)益人的意愿；四是土地權(quán)屬明晰，無爭議。
3.實施途徑。市、縣組織開發(fā)耕地后備資源的，實行項目管理，由市級國土資源管理部門負責立項和驗收工作，縣級國土資源管理部門組織實施。省與地方合作開發(fā)耕地后備資源的，按照省耕地開墾費投資土地整治項目進行管理，并優(yōu)先納入省集中耕地開墾費投資范圍。
（二）全面推進農(nóng)村土地綜合整治
1.實施內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以土地綜合整治項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過田、水、路、林、村綜合整治和土壤改良，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成大面積、集中連片、質(zhì)量較高的高標準基本農(nóng)田；結(jié)合村莊環(huán)境整治的相關(guān)要求，在保護歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色村莊的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)民到城鎮(zhèn)集中居住，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源有效集聚。同時，探索建立完善的土地增值收益分配機制，依法保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
重點開展黃河故道流域適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治。選擇有條件的市、縣在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，實施全域整治。穩(wěn)妥推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地復墾，所產(chǎn)生的掛鉤指標優(yōu)先用于安置區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)余指標可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。
以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，選擇歷史上實施土地整治項目較多且建設(shè)標準較低的市、縣開展農(nóng)村土地綜合整治項目再整治試點。試點主要針對2006年（含）以前立項實施且于2009年底前竣工驗收的土地綜合整治項目，因后期管護不到位等，造成工程年久失修、無法正常發(fā)揮作用的項目區(qū)進行再整治。試點由市、縣利用返還地方新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費等進行投資。再整治產(chǎn)生的新增耕地可用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的占補平衡（新增建設(shè)用地土地有償使用費投入所形成的新增耕地除外）。
2.實施條件。一是符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和基本農(nóng)田保護要求等；二是項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬關(guān)系明晰，無爭議；三是項目所在地縣級人民政府有組織實施項目的積極性，相關(guān)部門配合較好，且歷史上土地整治項目管理較為規(guī)范，有較好的試點基礎(chǔ)；四是項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)益人實施土地綜合整治的意愿迫切；五是政府財力較好，項目實施的資金有保障；六是項目區(qū)建設(shè)總規(guī)模應(yīng)在3000畝以上，分片面積在1500畝以上，且不超過2個片區(qū)。
適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治實施程序如下：（1）立項。縣級人民政府組織編制項目規(guī)劃方案，經(jīng)市級人民政府審查批準后組織實施。市級人民政府在下達立項意見時，抄送省國土資源廳備案。（2）實施?？h級人民政府應(yīng)根據(jù)項目規(guī)劃方案確定的建設(shè)任務(wù)，切實抓好項目實施工作。（3）驗收。項目完成后，縣級人民政府應(yīng)及時向市級國土資源管理部門提出驗收申請，市級國土資源管理部門組織竣工驗收。市級國土資源管理部門在下達驗收意見時，抄送省國土資源廳備案。
3.實施途徑。適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治實行項目管理，對位于適度規(guī)模土地綜合整治區(qū)域內(nèi)符合省投資土地整治項目立項要求的農(nóng)用地整治項目，將予以優(yōu)先安排立項，并將項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地復墾涉及的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套工程納入整理項目建設(shè)范圍。對于農(nóng)村建設(shè)用地復墾規(guī)模占建設(shè)總規(guī)模的比例達8%以上（含）的項目，涉及相關(guān)安置用地符合條件的，適用同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點政策，節(jié)余建設(shè)用地掛鉤指標在項目驗收合格后三年內(nèi)安排使用。
（三）規(guī)范開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
1.實施內(nèi)容。對城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地進行再開發(fā)，進一步提高土地利用效益。主要包括：國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、礦區(qū)和城中村，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整形成的非行政中心所在集鎮(zhèn)用地等。
2.實施條件。按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見的通知》（國土資發(fā)〔2013〕3號）的相關(guān)要求，規(guī)范開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。一是符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；二是當?shù)赝恋亻_發(fā)強度較高，但節(jié)約集約利用水平提升空間較大；三是地方政府具有開展試點的相應(yīng)財力；四是原土地使用者的合法權(quán)益能夠得到有效保障。
城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施程序如下：在調(diào)查摸底和土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，縣級人民政府組織編制工作方案，經(jīng)市級國土資源管理部門審查并報市級人民政府核準后組織實施，同時報省國土資源廳備案。
3.實施途徑。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對依法取得土地使用權(quán)后，無法按約定完成開發(fā)或已經(jīng)投產(chǎn)但產(chǎn)出效益偏低的土地，可采用協(xié)商方式有償回購土地使用權(quán)，重新安排使用；對因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷改造的老工業(yè)企業(yè)，被收回原國有土地使用權(quán)的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓或租賃方式，按土地使用標準安排同類用途用地；對利用老廠區(qū)老廠房騰退土地發(fā)展符合規(guī)劃的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，在不改變建筑條件的前提下，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地；對市縣人民政府因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，或?qū)嵤┬鲁鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建的，由市縣人民政府依法收回、收購土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。
（四）穩(wěn)妥推進工礦廢棄地復墾利用
1.實施內(nèi)容。編制工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃，確定復墾利用規(guī)模和范圍，組織廢棄地復墾，加強土地權(quán)屬和資金管理，并嚴格開展驗收與考核。工礦廢棄地復墾后，應(yīng)嚴格落實后期管護措施，確保耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能不降低。
工礦廢棄地復墾利用應(yīng)與礦山環(huán)境治理相結(jié)合，嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案的年度任務(wù)，探索實踐多渠道投資模式，切實推進礦山環(huán)境治理，實現(xiàn)恢復和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的目標。
在國家已批準試點地區(qū)的基礎(chǔ)上，再選擇部分市、縣（市、區(qū)）擴大試點范圍，重點推進廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等集中連片工礦廢棄地的復墾利用，復墾產(chǎn)生的掛鉤指標在嚴格控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，選擇1～2個市按一定比例先行開展在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用的試點。
2.實施條件。一是符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃；二是土地權(quán)屬清晰，無爭議；三是復墾地塊無法追溯土地復墾義務(wù)人或復墾義務(wù)人為當?shù)厝嗣裾?/p>
3.實施途徑。縣級以上地方人民政府組織實施工礦廢棄地復墾利用的，按照國土資源部工礦廢棄地復墾利用試點要求和《江蘇省工礦廢棄地復墾利用試點暫行辦法》等相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
三、實施步驟
（一）制定方案（2014年4月～2014年6月）
依據(jù)國土資源部《關(guān)于江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案的批復》和省委、省政府《關(guān)于全面推進節(jié)約集約用地的意見》，研究制定全省土地“綜合整治”戰(zhàn)略實施方案，經(jīng)省人民政府批準后實施，并報國土資源部備案。
（二）基礎(chǔ)準備（2014年6月～2014年12月）
1.開展基礎(chǔ)調(diào)查。2014年9月底前，組織開展并完成耕地后備資源、城鎮(zhèn)低效用地、生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地等專項調(diào)查，制定開發(fā)利用方案，建立數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)管理。
2.編制專項規(guī)劃。2014年年底前，編制和完善農(nóng)村土地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用等專項規(guī)劃。
3.制定實施方案。2014年年底前，按照“突出重點、先易后難、分步推進”的要求，制定耕地后備資源開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用等年度實施方案。開展相關(guān)政策創(chuàng)新試點的地區(qū)應(yīng)由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制試點工作方案，經(jīng)市級國土資源管理部門審查并由市級人民政府核準后，報省國土資源廳批準實施。
（三）組織實施（2014年12月～2020年12月）
土地綜合整治應(yīng)按照點面結(jié)合的方式開展。對于全省面上開展的耕地后備資源開發(fā)、適度規(guī)模土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等工作，各地應(yīng)按照工作方案于2020年年底前完成各項任務(wù)；承擔相關(guān)試點任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)于2015年年底前完成試點任務(wù)，2016年至2020年全省推廣應(yīng)用試點工作經(jīng)驗。
（四）評估總結(jié)（2020年1月～2020年12月）
對土地綜合整治各項工作進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，并形成制度性成果。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。通過省政府全面推進節(jié)約集約用地聯(lián)席會議制度的實施，建立“綜合整治”戰(zhàn)略實施聯(lián)動工作機制，定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、環(huán)保、國土、住建、交通、水利、監(jiān)察、審計、海洋漁業(yè)、林業(yè)等省級有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。省國土資源廳建立“綜合整治”戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)小組，加強組織協(xié)調(diào)和督促落實，積極穩(wěn)妥推進各項工作。各市、縣政府建立政府主要領(lǐng)導負總責，牽頭部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負責的工作機制，負責組織指導和綜合協(xié)調(diào)相關(guān)工作。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，在明確政府主體責任的前提下，落實各有關(guān)部門的分工責任，形成推進“綜合整治”戰(zhàn)略實施的整體合力。
（二）強化資金保障。各市、縣（市、區(qū)）要建立資金籌措和使用機制，以新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分、耕地開墾費等為主體，按照“資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、積極推進整合、共同完成目標”的要求，實現(xiàn)各級各類涉農(nóng)涉土資金集中投入，并制定相關(guān)政策，創(chuàng)新資金管理模式，按因素分配法將省以下新增建設(shè)用地土地有償使用費分配各市縣。同時，引導社會資本參與土地綜合整治，保障土地綜合整治的資金投入。
（三）簡化管理程序。在省級組織對省投資土地整治項目可行性研究報告進行論證基礎(chǔ)上，委托市級對項目規(guī)劃設(shè)計方案組織審查，經(jīng)省級復核合格后，納入項目儲備庫管理。項目竣工驗收由省級會同市級共同組織。補充耕地項目和掛鉤復墾項目的立項和驗收工作由市級國土資源管理部門具體負責，省國土資源廳負責業(yè)務(wù)指導和實施監(jiān)管。
（四）加大統(tǒng)籌力度。向省補充耕地指標交易平臺提供補充耕地指標的地區(qū)，省國土資源廳每年將在省投資土地整治項目立項、土地整治資金分配、用地計劃或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標安排上給予傾斜和支持。省集中耕地開墾費投資土地整治項目的新增耕地指標由省國土資源廳納入省易地補充耕地指標交易平臺統(tǒng)一交易，用于省域內(nèi)的占補平衡。新增耕地占項目建設(shè)規(guī)模5%（含）以內(nèi)的，其新增耕地由省國土資源廳統(tǒng)籌安排；新增耕地占項目建設(shè)規(guī)模5%～10%或10%以上的，其新增耕地指標可分別按8:2或6:4的比例在省和縣（市、區(qū)）之間進行分配使用，并可分別在省補充耕地指標交易平臺統(tǒng)一交易。
（五）嚴格監(jiān)督考核。將土地綜合整治納入節(jié)約集約用地綜合考核體系，對各地年度工作任務(wù)完成情況進行檢查和考核，并嚴格落實獎懲。對工作任務(wù)未及時完成或完成情況不符合要求的地區(qū)，省國土資源廳將予以通報，并將考核結(jié)果與用地計劃、項目安排、資金分配等相掛鉤。
（六）營造輿論氛圍。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對實施“綜合整治”戰(zhàn)略的宣傳，廣泛發(fā)動干部群眾積極支持和參與土地綜合整治工作。要主動與土地使用者溝通，宣傳政策，增強土地使用者參與土地綜合整治的自覺性和主動性。積極宣傳推介好經(jīng)驗、好典型、好做法，鼓勵各地競相創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，營造和諧推進土地綜合整治的良好氛圍。
