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一、計劃編制目的、意義和依據(jù)

（一）計劃編制目的

為有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學調控土地市場，合理配置土地資源，積極發(fā)揮計劃引導作用，科學安排國有建設用地供應，切實加強國有建設用地供應管理，根據(jù)定遠縣人民政府《關于編制2016年度國有建設用地供應計劃的通知》要求，編制本計劃。

（二）計劃編制意義

國有建設用地供應計劃是對國有建設用地供應總量、結構、布局、時序等作出的科學安排和合理分配，是國土資源管理部門參與宏觀調控的重要抓手，是地方國土資源部門行使管理職能的重要依據(jù)，編制國有建設用地供應計劃，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，科學合理的國有建設用地供應計劃，可減少土地市場運行的盲目性。國有建設用地供應計劃是在充分研究土地市場規(guī)律、把握土地市場發(fā)展趨勢的基礎上，依據(jù)有關法律法規(guī)和土地現(xiàn)實供需要求編制的，體現(xiàn)了對未來國有建設用地供應規(guī)模、時序、結構等方面的設計和謀劃，可進一步提高供地的前瞻性、科學性、針對性和合理性。

其次，編制土地供應計劃有利于更好地發(fā)揮對土地的調控作用。2004年以來，中央要求利用土地閘門參與國民經(jīng)濟運行的宏觀調控。而編制土地供應計劃，對落實一個地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。特別是2010年以來，國土資源部多次強調土地供應計劃管理在宏觀調控中的重要性，指出土地計劃的職能已從單一服務于土地資源管理，逐步轉向管理與宏觀調控并重。

第三，編制科學合理的住房供地計劃，可以控制住房供地結構和時序，保證保障性住房建設用地需求，促進房地產(chǎn)市場回歸理性。

（三）計劃編制依據(jù)

1、《定遠縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020）；

2、《定遠縣城市總體規(guī)劃》（2013-2030）；

3、定遠縣“十二五”年度土地利用供應臺賬；

4、定遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；

5、2016年定遠縣政府工作報告；

6、《關于編制2016年度國有建設用地供應計劃的通知》；

7、相關單位提交的《計劃期國有建設用地需求情況申報表》；

8、《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》（試行）；

9、其他相關資料。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和最嚴格的耕地保護制度及土地用途管制制度，統(tǒng)籌兼顧、合理安排、突出重點，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系。堅持以嚴格保護耕地為前提，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；堅持以嚴格控制建設用地為重點，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；堅持以節(jié)約和集約利用土地為核心，促進土地利用方式和經(jīng)濟增長方式的轉變；堅持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地為目標，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，全面提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

（二）基本原則

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則主要包括五個方面：一是堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，探索建立耕地保護和節(jié)約用地新機制，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源；二是加強產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，保護農(nóng)民權益；三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉和管理，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；四是大力推進農(nóng)村土地整治，搭建新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺；五是推進征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社保等問題。

（2）節(jié)約集約用地原則

堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約和集約利用土地為主的方針和走“內涵挖潛與外延擴展相結合、以內涵挖潛為主”的發(fā)展道路，促進土地利用方式和經(jīng)濟增長方式的轉變，提高土地節(jié)約集約利用水平和效率。同時，各地要定期開展城市土地節(jié)約集約利用的評價工作，明確土地節(jié)約集約利用程度，挖掘各類型土地的利用潛力，力求增加土地的供應潛力。

（3）供需平衡原則

堅持搞好城市規(guī)劃，實現(xiàn)城市土地合理功能分區(qū)，提高城市土地利用規(guī)模效益；實行城市綜合開發(fā)建設，提高城市土地利用效率；要在減少占用農(nóng)地的條件下實現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡；抓好老城區(qū)改造提升，充分利用城區(qū)閑置土地和利用率低下的土地；城市土地利用向空間發(fā)展，實行立體利用，提高土地的經(jīng)濟供給能力；加強用地單位項目投資規(guī)模和可以實現(xiàn)的土地供應量協(xié)同管控，力求在既定供應總量的前提下，滿足各項經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展用地需求。

（4）有保有壓原則

優(yōu)先保障國家重點建設項目和各地基礎設施建設項目用地需要，優(yōu)先保證各類保障性住房建設用地需求，合理確定城鎮(zhèn)村建設新增用地。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，一律不予供地。繼續(xù)加大對中小戶型、中低價位商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應，停止別墅類用地供應。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2016年度本縣國有建設用地供應總量控制在185.8576公頃以內。

（二）國有建設用地供應結構

根據(jù)《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》（試行）規(guī)定，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）一級類的統(tǒng)計標準分析國有建設用地的供應結構，2016年度本縣國有建設用地供應總量為185.8576公頃。其中：商服用地22.8916公頃，工礦倉儲用地67.1889公頃，住宅用地47.6649公頃，公共管理與公共服務用地10.1602公頃，交通運輸用地37.952公頃。

（三）國有建設用地供應布局

城市用地布局有多種空間結構形態(tài)，最基本的形態(tài)可分為集中式和分散式兩種。集中式又可分為單中心塊聚式和多中心組團式；分散式又可分為帶狀、星狀、放射狀和環(huán)狀等。采取何種布局形態(tài)，需根據(jù)各地區(qū)的地理條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各類城鎮(zhèn)的性質與規(guī)模等進行具體的論證。供應土地時序上的安排擬從季度的角度進行詳細統(tǒng)計分析。

四、政策導向

（一）優(yōu)化空間布局

落實城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和全縣功能定位，促進中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，促進中心城區(qū)功能和人口的有機疏解；扎實推進新城區(qū)建設，土地供應向基礎設施用地傾斜，合理安排公共設施建設用地和保障性住房用地，承接中心城區(qū)疏解的功能和人口；積極支持小城鎮(zhèn)建設；促進社會主義新農(nóng)村建設。

1、優(yōu)化中心城區(qū)功能布局。通過疏解中心城區(qū)功能、增強新城綜合功能、加強區(qū)域合作，推動人口空間布局優(yōu)化，加大老城改造土地供應，優(yōu)化老城區(qū)功能，有效疏散老城人口向新區(qū)轉移，拓展城市發(fā)展新空間，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、積極支持小城鎮(zhèn)建設。積極支持小城鎮(zhèn)建設所需的基礎設施、公共設施和新村建設涉及的國有建設用地。鼓勵與土地整理復墾相結合，通過對分散居民點的拆遷、合并、改造，增加農(nóng)用地或建設用地。

3、促進社會主義新農(nóng)村建設。優(yōu)先支持新農(nóng)村試點村建設，為新農(nóng)村建設涉及的交通、水利、科教文衛(wèi)體等基礎設施和公共設施建設所需的國有建設用地適當單列部分用地指標；結合城市功能定位，因地制宜，合理利用土地，提高土地利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（二）優(yōu)化土地供應結構

優(yōu)先安排公共管理與公共服務用地，保障交通設施和公共設施用地，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，探索推行基礎設施先導的土地利用模式；大力支持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新體系建設和社會主義新農(nóng)村建設的土地供應；保持住宅商品房用地、經(jīng)濟適用住房用地的平穩(wěn)供應，并向保障性住房和普通住宅商品房傾斜，促進房價穩(wěn)定，抑制房地產(chǎn)投資過度慣性回落；提供現(xiàn)代服務業(yè)大力發(fā)展的合理空間，保持商服用地的適度供應規(guī)模。

1、基礎設施用地。優(yōu)先確保交通設施建設用地的需求；努力構筑“安全、便捷、高效、生態(tài)、多元”的城市綜合交通體系。加快城區(qū)道路建設進度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃建設公共停車站點，引導城市形成合理的道路交通網(wǎng)絡。完備供水設施、污水處理設施、環(huán)衛(wèi)設施、燃氣設施。大力發(fā)展園林與綠地的建設項目。預計2016年公共管理與公共服務用地10.1602公頃。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。預計安排工礦倉儲用地67.1889公頃，為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范項目準入條件，提高土地利用效率，促進園區(qū)健康有序發(fā)展。項目入園條件：投資強度每畝投資強度不得低于150萬元。投資強度指項目用地范圍內單位面積固定資產(chǎn)投資額。

其計算公式為：投資強度＝固定資產(chǎn)總投資÷項目總用地（凈用地）面積。其中項目固定資產(chǎn)總投資包括廠房、設備投資和地價款。項目投資強度的認定由園區(qū)管委會辦公室根據(jù)投資方提供的項目計劃書和投資協(xié)議中的固定資產(chǎn)投入明細進行審查，對土地使用權外的固定資產(chǎn)投資作市場估價后確認，必須符合環(huán)境保護要求和有關法律、法規(guī)。

3、住宅用地。住宅項目用地預計安排47.6649公頃。其中：保障性住房用地10.1234公頃。優(yōu)先保障保障性安居工程用地供應、支持中小戶型普通商品住房建設用地供應；鼓勵節(jié)能節(jié)地節(jié)材型住宅項目建設用地供應；鼓勵新城在交通條件便利區(qū)域建設普通商品房的用地供應；限制高檔住宅商品房項目建設用地供應；禁止高檔別墅項目建設用地供應。

4、商服用地。商服用地供地22.8916公頃，優(yōu)先支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)所需的建設用地供應；支持總部經(jīng)濟、便利店等項目所需的建設用地供應。

（三）促進土地集約節(jié)約利用

1、促進工礦倉儲用地的節(jié)約集約利用，提高工礦倉儲用地的利用效益。提高土地利用效益；嚴格執(zhí)行工礦倉儲用地的用地標準和相關控制性標準，合理控制工礦倉儲用地規(guī)模；大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工及其它輕工業(yè)向符合土地利用總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。除重大、特殊項目外，嚴格控制在經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）和規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域（基地）外單獨選址進行建設。

2、嚴格保護耕地，控制新增建設用地增長速度和規(guī)模。嚴格按照省國土資源廳下達的土地利用年度計劃確定的農(nóng)用地轉用規(guī)模和耕地保有量指標，從緊從嚴控制耕地轉為建設用地；嚴守基本農(nóng)田紅線，嚴禁其他項目建設占用基本農(nóng)田；鼓勵盤活利用存量土地；加強土地批后監(jiān)管，促進土地的有效開發(fā)利用。

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎性作用

實行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓，核心是通過市場來確定用地者，如果通過先行立項和先行選址定點來確定用地者，實質上就排斥了市場競爭，就無法進行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓。供地信息的充分公開，可以通過供給，創(chuàng)造有效需求，可以使工業(yè)等更多類型的土地采用掛牌等公開的市場方式供應，從而從根本上解決低價協(xié)議出讓土地的問題。有競爭性的基礎設施用地可以開展招標試點、拍賣、掛牌方式出讓。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、工業(yè)項目用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。土地一級開發(fā)倡導統(tǒng)一規(guī)劃成片綜合實施，分塊推向市場的原則。經(jīng)營性用地引導市場主體理性參與市場競爭。

（五）促進土地生態(tài)化利用

1、以生態(tài)重建為先導提升城市容量。大部分城市的城鄉(xiāng)結合部位往往是垃圾堆放、采石、取土、挖砂的理想場所，曾是城市生命線的河道、階地更是長期遭受污水的侵襲。通過對這些污染重災區(qū)的生態(tài)重建，完善城市形態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市的綜合承載力。

2、以生態(tài)經(jīng)濟為核心興辦特色產(chǎn)業(yè)。把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)可承受的基礎上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟的再生產(chǎn)，形成集約、高效、持續(xù)、健康的社會—經(jīng)濟—自然生態(tài)系統(tǒng)，大力培育符合區(qū)域實際的物流、金融、商貿(mào)、會展、旅游、文化教育等綠色、無污染的特色產(chǎn)業(yè)。

3、以生態(tài)化理念創(chuàng)新開發(fā)模式。在嚴格遵守國家土地管理法律、法規(guī)的前提下，打破傳統(tǒng)開發(fā)思路和流程，變城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)田保護之間的固有矛盾為協(xié)作共贏，實現(xiàn)土地的二元性質、多種用途共存，人與自然、多種產(chǎn)業(yè)、多種城市功能的和諧共生。對于成規(guī)模的景區(qū)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目及位于城市規(guī)劃區(qū)內獨立經(jīng)濟效益不明顯而周邊帶動效益巨大的成片項目等，可采取租賃、股份制等多種土地流轉形式開發(fā)。

五、保障措施

計劃實施中，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。成立專業(yè)的工作小組對本供應計劃進行科學的分析與預測，保證計劃的科學性和有效落實。縣國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、住建等相關部門要密切協(xié)調配合，共同組織做好建設項目用地各項前期準備工作。

（一）加強組織領導

政府成立領導小組負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調調度項目實施，對重點項目實行每月一調度，通報情況，解決問題。各相關部門要成立重點項目建設領導組，明確牽頭領導，責任單位和責任人。按照“聯(lián)系有責任，協(xié)調有權威，責任單位抓落實，牽頭領導抓督辦”的原則，落實責任分工，形成分工負責，齊抓共管的項目快速推進機制，保證項目供地計劃的順利實施。

（二）加強用地監(jiān)管

縣國土部門要督促各單位月底前上報項目進度，掌握監(jiān)管項目進展情況。組織召開項目監(jiān)管例會，研究解決出現(xiàn)的問題，對項目進行現(xiàn)場巡查，及時解決項目運作中遇到的難點問題。

建設指揮部辦公室要定期對重點項目進行督查督辦，每周對項目建設進展情況和督查情況進行通報。指揮部根據(jù)督查情況進行重點調度，確保重點項目各項保障措施及時落實到位，按期完成建設任務。

項目建設要堅持用地公示制度，接受社會監(jiān)督，要加強信息管理，為建設用地批后監(jiān)管提供詳實準確資料，要建立跟蹤檢查制度，監(jiān)督提醒用地單位依法依規(guī)使用土地，對違規(guī)使用的要限期整改到位。

（三）加大資金投入

通過抵押貸款，增加信貸資金、擴大資本市場融資等方式緩解項目建設資金不足問題。要通過銀行信貸、企業(yè)上市、發(fā)揮政府投融資機構作用、培育資本市場等多條途徑，千方百計為供地項目籌措資金，保證計劃內供應土地上項目的順利實施。

（四）加強協(xié)調服務

對列入2016年度土地供應計劃的項目，用地單位應高度重視，積極辦理相關用地手續(xù)；各有關部門對項目辦理土地供應涉及相關手續(xù)要大力支持，要以提高服務水平和審批效率為重點，堅持主動服務、全程服務、換位思考、特事特辦；相關部門在列入指標安排使用計劃的基礎上應進行跟蹤管理，積極協(xié)調項目推進中出現(xiàn)的征地、拆遷等問題，以保障年度土地供應計劃的順利完成。

（五）建立激勵機制

鼓勵存量土地盤活和土地開發(fā)整理，獎勵土地集約利用程度高的用地單位。對集體建設用地進行土地開發(fā)整理新增耕地或建設用地的單位，在本年度或下一年度獎勵新增耕地或建設用地土地面積一定比率的用地指標。同時，對集體建設用地進行整理、復墾新增耕地的，相應的耕地補償指標由組織整理、復墾的單位優(yōu)先使用，專項用于郊區(qū)基礎設施或公共設施建設項目的占補平衡。

附：1.定遠縣2016年度國有建設用地供應計劃表

　　2.定遠縣2016年度住宅國有建設用地供應計劃表

附件1

定遠縣2016年度國有建設用地供應計劃表

                                         單位：公頃