各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：
為規(guī)范我縣城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，認(rèn)真做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地報(bào)批，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村土地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，依法從嚴(yán)監(jiān)管，做到疏堵結(jié)合，杜絕擅自批準(zhǔn)占用土地、未批先建等違法違規(guī)用地行為。根據(jù)土地等相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，按照《長(zhǎng)汀縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知》（汀政綜［2008］240號(hào)）要求，現(xiàn)就規(guī)范我縣城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理的有關(guān)工作要求通知如下：
一、規(guī)范審批程序，做好用地報(bào)批
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視建房用地報(bào)批工作，既要認(rèn)真把關(guān)，又要服務(wù)于民，提高辦事效率，切實(shí)組織力量服務(wù)農(nóng)村村民，抓好住宅用地的審核報(bào)批，促進(jìn)農(nóng)村村民依法、依規(guī)用地。
（一）用地總體原則
農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃，科學(xué)選址，節(jié)約用地。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度。嚴(yán)格履行用地審批手續(xù)，不得未批先建、亂占濫用、少批多占。禁止農(nóng)村村民在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)建設(shè)住宅。嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建村民住宅，因自然條件限制確需建設(shè)住宅的，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村村民向中心村或集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)不得占地建房，否則，將依法拆除其在非法占用的土地上新建的房屋。
（二）用地面積標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影范圍內(nèi)的占地面積：3人以下每戶用地限額為80平方米，4—5人每戶用地限額100平方米，6人以上每戶用地限額120平方米。利用村內(nèi)空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。
農(nóng)村村民向本村集體內(nèi)村民購買房屋的宅基地，原住宅用地面積和購買房屋宅基地面積總和不得超過上述農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)。
（三）用地申請(qǐng)條件
1、農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)住宅建設(shè)用地：
⑴、因無住房或現(xiàn)有住宅用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；
⑵、因國家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；
⑶、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
⑷、向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。
2、農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
⑴、年齡未滿18周歲的；
⑵、不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；
⑶、將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；
⑷、原住宅在拆遷安置過程中選擇貨幣安置的。
3、農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴(kuò)建原舊住宅：
⑴、已取得新的住宅建設(shè)用地；
⑵、原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；
⑶、原舊住宅屬文物保護(hù)單位或省級(jí)以上歷史文化名村（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑的；
⑷、在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)的。
農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自翻建、擴(kuò)建現(xiàn)有住宅。
（四）用地審批程序
1、住宅小區(qū)用地的申請(qǐng)審批
申請(qǐng)住宅小區(qū)建設(shè)的，由村委會(huì)持下列證件資料向縣國土資源局提出申請(qǐng)：
⑴、住宅小區(qū)建設(shè)用地申請(qǐng)；
⑵、經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)同意的農(nóng)村住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃；
⑶、建房戶戶數(shù)和每戶的用地面積安排說明；
⑷、其他需要提交的材料。
縣國土資源局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)件審理，未使用農(nóng)用地的，依法直接報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法經(jīng)縣人民政府審核同意后上報(bào)市人民政府審批，涉及使用林地的，應(yīng)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，取得《林地使用同意書》后再報(bào)批住宅小區(qū)建設(shè)用地。
農(nóng)村村民申請(qǐng)?jiān)谧≌^(qū)建設(shè)住宅的，應(yīng)按“單獨(dú)選址住宅用地的申請(qǐng)審批”規(guī)定提交申請(qǐng)材料，由縣人民政府審批各戶住宅用地面積。
2、單獨(dú)選址住宅用地的申請(qǐng)審批
⑴、提出申請(qǐng)。農(nóng)村村民確需申請(qǐng)單獨(dú)住宅建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》（一式五份）、戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人與村委會(huì)簽訂舊住宅用地交由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織重新安排使用的處置合同（處置合同一式三份，縣國土資源局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)各備存一份）和舊宅基地土地證書（沒有舊住宅的除外）及其他相關(guān)證件向村委會(huì)提出申請(qǐng)。
⑵、受理審核。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)或每一季度集中申請(qǐng)材料，依法召開村委會(huì)或者村民代表會(huì)議進(jìn)行審議，并在本村張榜公布征詢本村村民的意見；在張榜公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》中簽署意見，證明申請(qǐng)人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。
⑶、現(xiàn)場(chǎng)踏勘。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村委會(huì)上報(bào)的住宅建設(shè)用地有關(guān)申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織國土所（分局）、村管所一同到實(shí)地勘測(cè)，并對(duì)是否符合住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)條件，是否符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項(xiàng)進(jìn)行審核。
⑷、審查報(bào)批。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核符合條件的，國土所、村管所現(xiàn)場(chǎng)確定規(guī)劃用地范圍，3個(gè)工作日內(nèi)提供建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，并逐級(jí)上報(bào)縣人民政府，其中不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣人民政府審批；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的（使用林地的，先取得《林地使用同意書》），上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再由縣人民政府審批各戶住宅用地面積。農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)后核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》給申請(qǐng)人。
⑸、實(shí)地放樣。申請(qǐng)人領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，由國土所（分局）、村管所一同到實(shí)地放樣，劃定四至范圍，申請(qǐng)人即可動(dòng)工建設(shè)。
⑹、驗(yàn)收發(fā)證。建房戶住宅竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)應(yīng)向國土所（分局）依法申請(qǐng)辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)。
3、翻建原有住宅的審批
農(nóng)村村民在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻建住宅，符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和“一戶一宅”條件，且未改變土地用途的，由村委會(huì)簽署意見并經(jīng)國土所（分局）、村管所現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)。凡權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地與村鎮(zhèn)規(guī)劃的，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。擴(kuò)建用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)先按季匯總，逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)符合建房條件的，每月組織一次上報(bào)審批?？h國土資源局要按限時(shí)服務(wù)的要求，抓緊組織用地會(huì)審，對(duì)符合條件的及時(shí)審核上報(bào)縣人民政府審批。
（五）用地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1、住宅小區(qū)。農(nóng)村村民在統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村村民住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，在辦理有關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，除收取小區(qū)配套用地的土地補(bǔ)償費(fèi)用和小區(qū)內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用及土地證書工本費(fèi)和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費(fèi)外，免收征地管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。
2、單獨(dú)選址。經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的農(nóng)村村民單獨(dú)選址使用集體土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按省政府閩政文［2005］592號(hào)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)繳納土地補(bǔ)償費(fèi)用。根據(jù)《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政［2004］21號(hào)）第十九條規(guī)定，結(jié)合我縣當(dāng)前征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)住宅的土地補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：耕地15元/㎡、果園或其他經(jīng)濟(jì)林地10.50元/㎡、非經(jīng)濟(jì)林地6.0元/㎡、舊宅基地及未利用地2.25元/㎡。
3、超限額用地。根據(jù)《龍巖市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（龍政綜［2008］440號(hào)）第十八條：“對(duì)原舊住宅進(jìn)行原址翻建、申請(qǐng)新的住宅用地后將原舊宅用地退還村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不需繳納土地補(bǔ)償費(fèi)用，但超過本通知規(guī)定的最高住宅用地面積限額的，應(yīng)繳納超出面積部分的土地補(bǔ)償費(fèi)用，按基準(zhǔn)地價(jià)收取。”的規(guī)定，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照《長(zhǎng)汀縣人民政府關(guān)于頒布執(zhí)行長(zhǎng)汀縣城區(qū)及鉄長(zhǎng)等16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基準(zhǔn)地價(jià)的通知》（汀政綜[2008]111號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
今后可根據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及基準(zhǔn)地價(jià)的變動(dòng)適時(shí)予以調(diào)整。村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的土地補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)?？顚Ｓ糜诒敬寤A(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，安置或補(bǔ)助被征用地的農(nóng)業(yè)人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用?？铐?xiàng)使用情況應(yīng)定期公布。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)建立土地補(bǔ)償費(fèi)用“村收鎮(zhèn)管”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用的收取及使用監(jiān)管，確保收取的款項(xiàng)?？顚Ｓ谩?/p>
二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地特別是耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、節(jié)約集約用地和制止違法占地情況負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到片區(qū)、落實(shí)到村、落實(shí)到人。國土局相關(guān)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、掛村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部（包括國土所、村管所干部）、村干部、村國土協(xié)管員要加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)不履行工作職責(zé)，被國土部衛(wèi)片執(zhí)法檢查、縣領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)及上級(jí)部門批轉(zhuǎn)群眾舉報(bào)件、日常執(zhí)法巡查和上級(jí)部門檢查督查等發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民違法占地建房的，除按汀政綜[2008]240號(hào)文件規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰外，按以下規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
根據(jù)人口、距離城區(qū)遠(yuǎn)近、國道、省道沿線等綜合因素將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分二個(gè)類區(qū)進(jìn)行考評(píng)。具體劃分為，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：大同、新橋、童坊、河田、南山、濯田、涂坊、策武、古城、館前、四都。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三洲、紅山、宣城、羊牯、鐵長(zhǎng)、庵杰。（在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已委托綜合執(zhí)法局管理的村不計(jì)入該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核）
（一）當(dāng)年內(nèi)被國土部衛(wèi)片執(zhí)法檢查、縣領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門批轉(zhuǎn)群眾舉報(bào)件、日常執(zhí)法巡查和上級(jí)部門檢查督查等發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民違法占地建房并經(jīng)縣國土部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)認(rèn)定，因相關(guān)責(zé)任人員失察、失管、職責(zé)履行不到位，當(dāng)年內(nèi)農(nóng)村村民違法占地建房達(dá)到下述宗數(shù)的，原則上由縣國土資源局每半年報(bào)縣土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究一次，根據(jù)事實(shí)和情節(jié)，由縣監(jiān)察局、縣效能辦、縣國土資源局、縣人事局、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照干部管理權(quán)限對(duì)下列相關(guān)責(zé)任人員給予效能告誡等效能處分或組織處理：
1、國土所（分局）長(zhǎng)、村管所長(zhǎng)
一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)發(fā)生3起及以上的，二類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)發(fā)生2起及以上的；或在當(dāng)年土地季度執(zhí)法評(píng)估檢查中被市確定為不合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1次的。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)
一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)發(fā)生4起及以上的，二類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)發(fā)生3起及以上的；或在當(dāng)年土地季度執(zhí)法評(píng)估檢查中被市確定為不合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1次的。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)
一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)發(fā)生5起及以上的，二類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)發(fā)生4起及以上的；或在當(dāng)年土地季度執(zhí)法評(píng)估檢查中被市確定為不合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2次的。
4、國土所（分局）、村管所的包村包片干部
當(dāng)年內(nèi)所在行政村累計(jì)發(fā)生2起及以上的。
（二）村國土協(xié)管員
當(dāng)年內(nèi)所在行政村累計(jì)發(fā)生農(nóng)村村民違法占地建房2起及以上的，對(duì)村國土協(xié)管員予以解聘。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他相關(guān)人員的責(zé)任追究
由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)的管理辦法。
（四）國土資源局相關(guān)人員的責(zé)任追究
因國土資源局管理、指導(dǎo)、監(jiān)察不到位，導(dǎo)致農(nóng)村村民違法建房失管，造成不良影響或被上級(jí)部門追究的，依據(jù)事實(shí)和情節(jié)，根據(jù)國土資源管理法律、法規(guī)和監(jiān)察部、人力資源與社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（[2008]15號(hào)令）規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)職能部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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