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前  言

為了更好地貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧社會(huì)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入實(shí)施“工業(yè)立縣”主戰(zhàn)略，全面落實(shí)“實(shí)干興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”總要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，保護(hù)和合理利用生態(tài)資源，加快“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，走具有常山特色的綠色發(fā)展之路，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，保障常山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從常山縣的實(shí)際情況出發(fā)，以自然資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀特征為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家、省、市土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)土地利用的方針政策為依據(jù)，常山縣人民政府組織編制了《常山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》闡明了常山縣土地資源保護(hù)與開發(fā)利用新的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間格局和政策措施，集中體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)于土地參與宏觀調(diào)控的決策意圖，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范常山縣各項(xiàng)建設(shè)和各級(jí)部門依法行政的重要依據(jù)，也是促進(jìn)全縣土地資源的節(jié)約合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)人民生活安定富裕，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

第一章  總則

第一條  規(guī)劃目的

為了更好地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使常山縣土地利用活動(dòng)健康有序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)以及有關(guān)方針政策，特制定本規(guī)劃。

第二條  規(guī)劃效力

本規(guī)劃是常山縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，任何單位和個(gè)人在本行政轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)活動(dòng)，都必須符合本規(guī)劃。

第三條  規(guī)劃指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地模式，貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

第四條  規(guī)劃依據(jù)

1、法律、法規(guī)、政策

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年）

（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998年）

（3）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）

（4）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年）

（5）《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2002年）

（6）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）

（7）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)）

（8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）>的通知》（國(guó)發(fā)[2008]33號(hào)）

（9）《關(guān)于開展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2002]189號(hào)）

（10）（10）《關(guān)于做好市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2003]222號(hào)）

（11）《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2004]133號(hào)）

（12）《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]182號(hào)）

（13）《關(guān)于印發(fā)<報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]54號(hào)）

（14）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第43號(hào)）

（15）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）

（16）《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》（浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第24號(hào)）

（17）《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦[2010]1號(hào)）

（18）《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)[2006]42號(hào)）

（19）《關(guān)于下達(dá)全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的通知》（浙政土審[2009]12號(hào)）

（20）《關(guān)于開展新一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》（浙土資發(fā)[2003]29號(hào)）

（21）《關(guān)于全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作的通知》（浙土資發(fā)[2003]34號(hào)）

（22）《關(guān)于印發(fā)<浙江省新一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制技術(shù)要求>的通知》（浙土資辦[2004]51號(hào)）

（23）《關(guān)于印發(fā)<浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法>（試行）的通知》（浙土資辦[2005]34號(hào)）

（24）《關(guān)于印發(fā)<浙江省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法>和<浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求>的通知》（浙土資發(fā)[2008]19號(hào)）

（25）《關(guān)于印發(fā)<浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）>、<浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）>和<浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換審定辦法>的通知》（浙土資辦[2009]96號(hào)）

（26）《浙江省縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

（27）《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于常山縣新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱的審查意見》（浙土資廳函[2009]48號(hào)）

（28）城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、森林及其他相關(guān)法律法規(guī)

2、相關(guān)規(guī)劃

（1）《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2）《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）》（3）《浙江省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）》（4）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（5）《錢塘江流域綜合規(guī)劃》（6）《衢州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（7）《常山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（8）《常山縣“十二五”規(guī)劃總體思路研究（2011-2015）》（9）《常山縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2005-2020年）》（10）《常山縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（11）《常山縣縣域總體規(guī)劃（2006-2020年）》（12）《常山縣城城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》（13）《常山縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2010-2018年）》（14）《常山縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》（15）《常山縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃（2001-2010年）》（16）《常山縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008-2015年）》（17）《常山縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006-2020年）》（18）《常山縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2008-2020年）》（19）《常山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃（2006-2020年）》（20）其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

第五條  規(guī)劃原則

1、保護(hù)優(yōu)先原則

優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景旅游資源，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2、保障發(fā)展原則

圍繞常山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，重點(diǎn)保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鄉(xiāng)居住用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3、節(jié)約集約原則

依據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變用地方式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極盤活存量，加強(qiáng)現(xiàn)有建設(shè)用地整合和內(nèi)涵挖潛，鼓勵(lì)低效用地整合改造和深度開發(fā)，提高土地利用效率，拓展建設(shè)用地新空間。

4、用途管制原則

統(tǒng)籌落實(shí)各部門、專業(yè)規(guī)劃的用地需求，對(duì)不同類型的土地利用活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)、過程監(jiān)察，確保常山縣土地資源利用、保護(hù)工作有序地開展。

5、因地制宜原則

依據(jù)常山縣土地資源利用特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，遵循“宜保則保、宜耕則耕、宜建則建”的規(guī)律，發(fā)揮地域、資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排生態(tài)保育用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和建設(shè)用地。

第六條  規(guī)劃任務(wù)

（1）落實(shí)浙江省、衢州市下達(dá)的土地資源保護(hù)和土地利用調(diào)控目標(biāo)，確定常山縣土地利用目標(biāo)和任務(wù)。

（2）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，劃定土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)，并制定分區(qū)管制措施。

（3）堅(jiān)持節(jié)約和集約用地原則，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地，合理安排交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

（4）協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境，積極推廣環(huán)境友好型土地利用模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

（5）制定控制指標(biāo)分解方案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制。

（6）構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第七條  規(guī)劃期限

規(guī)劃基期：2005年；

規(guī)劃期限：2006～2020年。

第八條  規(guī)劃基數(shù)

根據(jù)2009年統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)二調(diào)數(shù)據(jù)，經(jīng)過規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換獲得。

第九條  規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為常山縣所轄全部土地，包括七個(gè)鎮(zhèn)、七個(gè)鄉(xiāng)（即：天馬鎮(zhèn)、輝埠鎮(zhèn)、芳村鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、青石鎮(zhèn)、宋畈鄉(xiāng)、何家鄉(xiāng)、同弓鄉(xiāng)、新昌鄉(xiāng)、新橋鄉(xiāng)、大橋頭鄉(xiāng)、東案鄉(xiāng)），土地總面積109787.74公頃。

第十條  規(guī)劃效力

本規(guī)劃是常山縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具備法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人在本行政轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)活動(dòng)，都必須符合本規(guī)劃。

第二章  土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

第十一條  縣域總體發(fā)展戰(zhàn)略

以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為方向，以改善民生為立足點(diǎn)，實(shí)施“工業(yè)立縣、特色發(fā)展”總戰(zhàn)略，努力提升綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力，率先全面建成惠及全域人民更高水平的小康社會(huì)，努力打造浙閩贛皖四省邊界地區(qū)重要的特色產(chǎn)業(yè)集群地、長(zhǎng)三角生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及精深加工基地、華東地區(qū)鄉(xiāng)村旅游休閑度假基地，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

第十二條  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

總體發(fā)展目標(biāo)：深入實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，全面落實(shí)“實(shí)干興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”總要求，推進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越，到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，全縣地方生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、外貿(mào)出口總額等主要預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%左右。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到195.00億元，三次產(chǎn)業(yè)比重分別調(diào)整6：57：37。

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：到2020年，縣域常住人口達(dá)到35.90萬(wàn)人（其中兩棲人口4.00萬(wàn)人），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60.00%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.2萬(wàn)元，恩格爾系數(shù)（縣域）降到33%；形成現(xiàn)代化的公共設(shè)施體系、社會(huì)保障體系，教育資源配置合理，文體事業(yè)發(fā)展均衡，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。

第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)

第十三條  土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地占補(bǔ)質(zhì)量平衡，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)，大規(guī)模開展農(nóng)田整理，加大耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)資金投入，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。

（2）集約利用土地，滿足合理用地需求。強(qiáng)化新增建設(shè)占用土地管理，提升各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強(qiáng)度。推進(jìn)“三集中”，加快農(nóng)村建設(shè)用地整合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推動(dòng)土地利用方式向內(nèi)涵挖潛、集約高效轉(zhuǎn)變。

（3）優(yōu)化土地利用布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地和交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)業(yè)用地；協(xié)調(diào)不同區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化和資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)各類用地集中布局，加速形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地利用格局。

（4）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量。依據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，保障基礎(chǔ)生態(tài)用地需求，優(yōu)化生態(tài)空間布局，推廣環(huán)境友好型土地利用模式，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。

第十四條  土地利用規(guī)劃目標(biāo)

1、耕地保護(hù)目標(biāo)

（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，從緊控制耕地占用；規(guī)劃補(bǔ)充耕地任務(wù)為1040.46公頃，到2020年，耕地保有量不低于17180.00公頃。

（2）強(qiáng)化基本農(nóng)田管理，積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高；規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在16693.33公頃以上。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升耕地綜合生產(chǎn)能力，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程。規(guī)劃期內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積不低于8180.00公頃。

2、建設(shè)用地控制目標(biāo)

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過4263.00公頃。

（2）新增建設(shè)占用土地規(guī)模：規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)占用土地規(guī)模不超過746.00公頃，其中預(yù)留新增建設(shè)占用土地指標(biāo)73.27公頃，主要用于交通、水利、能源、旅游以及農(nóng)村住房保障等項(xiàng)目。

（3）新增建設(shè)用地：規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地不超過741.24公頃，其中，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地不低于總量的10%（73.00公頃）。

3、耕地動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地量不超過340.46公頃，土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地量不少于1327.90公頃，保證耕地占補(bǔ)平衡有余。

4、用地效益和集約利用目標(biāo)

（1）人均城鎮(zhèn)工礦用地：到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在125.00平方米以內(nèi)。

（2）人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地：根據(jù)常山縣實(shí)際情況，到2020年，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在67.46平方米以內(nèi)。

（3）人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地：根據(jù)常山縣實(shí)際情況，到2020年，人均農(nóng)居點(diǎn)用地控制在123.25平方米以內(nèi)。

（4）萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：到2020年，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量不超過72.60平方米。

5、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

建立環(huán)境友好型的土地利用模式；保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地和水域，穩(wěn)定縣域內(nèi)生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例；統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制；加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，到2020年，縣域森林覆蓋率達(dá)到73.2%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到14平方米。

第三章  土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化

第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

第十五條  土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

（1）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益兼顧的原則；

（2）優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)籌各業(yè)用地的原則；

（3）切實(shí)保護(hù)耕地，保障糧食安全的原則；

（4）集約節(jié)約用地、用地總量理性增長(zhǎng)的原則；

（5）因地制宜，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則；

（6）控制調(diào)整幅度，保持適度穩(wěn)定的原則。

第十六條  土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)用地?cái)?shù)量穩(wěn)中有升，堅(jiān)持耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量并重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地面積由2005年的97698.14公頃調(diào)整為2020年的99041.29公頃，凈增加1343.15公頃，占土地總面積的比例由2005年的88.99%上升到2020年的90.21%。

（1）耕地：到2020年，耕地面積為20315.70公頃，比2005年凈增加987.44公頃。

（2）園地：到2020年，園地面積為12146.07公頃，比2005年凈增加10.72公頃。

（3）林地：到2020年，林地面積為63899.61公頃，比2005年凈增加265.09公頃。

（4）其他農(nóng)用地：到2020年，其它農(nóng)用地面積為2675.47公頃，比2005年凈增加75.46公頃。

2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地理性增長(zhǎng)，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約程度，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，適當(dāng)提升基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。建設(shè)用地面積由2005年的7700.94公頃減少到2020年的6514.74公頃，凈減少1186.20公頃，占土地總面積的比例由2005年的7.01%下降到2020年的5.93%。

（1）城鎮(zhèn)用地：到2020年，城鎮(zhèn)用地面積為1400.44公頃，比2005年凈增加185.49公頃。

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地：到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為2360.85公頃，比2005年凈減少1362.08公頃。

（3）工礦用地：到2020年，采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地面積為501.71公頃，比2005年凈減少84.38公頃。

（4）交通水利用地：到2020年，交通水利用地面積為2196.48公頃，比2005年凈增加64.77公頃。

（5）其他建設(shè)用地：到2020年，其他建設(shè)用地面積為55.26公頃，比2005年凈增加10.00公頃。

3、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

重視自然水域與灘涂沼澤的生態(tài)價(jià)值，嚴(yán)格控制占用，實(shí)施水域占補(bǔ)平衡政策，禁止非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用重要水域；適度開發(fā)利用荒山、荒地與灘涂資源，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。未利用地面積由2005年的4388.60公頃調(diào)整為2020年的4236.16公頃，凈減少152.50公頃，占土地總面積的比例由2005年的4.00%下降到2020年的3.86%。

（1）水域：到2020年，水域面積為1895.02公頃，比2005年凈減少4.00公頃。

（2）灘涂沼澤：到2020年，灘涂沼澤面積為232.66公頃，比2005年凈減少9.47公頃。

（3）自然保留地：到2020年，自然保留地面積為2108.48公頃，比2005年凈減少139.03公頃。

第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化

第十七條  土地利用布局優(yōu)化原則

1、優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性

切實(shí)保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)等重要生態(tài)用地，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先理念。

2、合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)

協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田、生態(tài)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到基礎(chǔ)設(shè)施布局有利于生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田保護(hù)；協(xié)調(diào)安排農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，鼓勵(lì)建設(shè)用地與水面、園地、林地穿插布局，形成城市綠色空間，鼓勵(lì)建設(shè)用地與耕地穿插布局形成城市“綠心、綠帶”，構(gòu)建人與自然和諧相處的環(huán)境。

3、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局

優(yōu)先保證交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保證原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他建設(shè)用地安排應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。

第十八條  縣域空間結(jié)構(gòu)

以“中心集聚、組團(tuán)發(fā)展、軸線延伸、整合協(xié)調(diào)”為策略，優(yōu)化完善“一主、三副、兩軸、四片”的縣域空間格局，優(yōu)先保障中心城區(qū)用地?cái)U(kuò)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚，成為常山區(qū)域發(fā)展的“極核”。實(shí)施工業(yè)化、城市化與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，以縣城和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，加快城鄉(xiāng)空間集聚，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化互補(bǔ)互動(dòng)。

（1）“一主”指包括縣城天馬鎮(zhèn)（含常山工業(yè)園區(qū)）以及日漸融入天馬鎮(zhèn)輻射范圍的輝埠新區(qū)。隨著交通區(qū)位條件的日益改善，縣城作為浙閩贛皖四省邊界地區(qū)交通樞紐的優(yōu)勢(shì)日漸凸顯，同時(shí)常山縣擴(kuò)大縣城轄區(qū)范圍逐步實(shí)施，人口、產(chǎn)業(yè)向縣城的集聚會(huì)有所加快，其作為縣域中心城市的首位度隨之提高。

（2）“三副”指以青石鎮(zhèn)和招賢鎮(zhèn)為中心區(qū)域的東部副中心、以球川鎮(zhèn)和白石鎮(zhèn)為中心區(qū)域的西部副中心、以芳村鎮(zhèn)為中心區(qū)域的北部副中心的三個(gè)縣域副中心。

（3）“兩軸”縣域空間結(jié)構(gòu)以兩個(gè)發(fā)展軸為紐帶，形成兩條發(fā)展脈絡(luò)。分別為：

城鎮(zhèn)發(fā)展主軸——沿杭金衢高速和320國(guó)道；

城鎮(zhèn)發(fā)展次軸——沿常芳公路。

（4）“四片”指城鎮(zhèn)空間形成的四個(gè)片區(qū)，分別為：

中心經(jīng)濟(jì)片區(qū)：天馬、輝埠、宋畈、何家、青石、同弓；

東部經(jīng)濟(jì)片區(qū)：招賢、東案、大橋頭；

西部經(jīng)濟(jì)片區(qū)：球川、白石；

北部經(jīng)濟(jì)片區(qū)：芳村、新昌、新橋。

第十九條  城鎮(zhèn)等級(jí)與功能定位

設(shè)置四級(jí)城鎮(zhèn)體系[* 參考《常山縣縣域總體規(guī)劃（2006-2020年）》]*：一級(jí)城－二級(jí)鎮(zhèn)－三級(jí)鎮(zhèn)－四級(jí)鄉(xiāng)，中心城由天馬鎮(zhèn)和輝埠鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)組成。

一級(jí)城：

天馬鎮(zhèn)：中國(guó)柚都石城、浙閩贛皖四省邊界地區(qū)的旅游集散地，浙西生態(tài)園林城市；

輝埠鎮(zhèn)：以建材、機(jī)械為特色的工貿(mào)型城鎮(zhèn)、全省重要的建材生產(chǎn)基地之一；

二級(jí)鎮(zhèn)：

芳村鎮(zhèn)：縣域東北部中心城鎮(zhèn)，以竹木產(chǎn)品加工為特色的工貿(mào)城鎮(zhèn)；

招賢鎮(zhèn)：縣域東南部對(duì)外交通門戶，以農(nóng)林產(chǎn)品加工和商貿(mào)服務(wù)為特色的工貿(mào)城鎮(zhèn)；

球川鎮(zhèn)：縣域西部對(duì)外交通門戶，以木制品、機(jī)械加工和邊界貿(mào)易為特色的浙西工貿(mào)重鎮(zhèn)；

三級(jí)鎮(zhèn)：

青石鎮(zhèn)：以石材資源和農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的工貿(mào)型城鎮(zhèn)；

白石鎮(zhèn)：以集貿(mào)加工、邊際貿(mào)易為特色的城鎮(zhèn)；

四級(jí)鄉(xiāng)：

何家鄉(xiāng)：以生態(tài)旅游為特色的集鎮(zhèn)；

宋畈鄉(xiāng)：以鈣類加工和水泥產(chǎn)品加工為特色的集鎮(zhèn)；

東案鄉(xiāng)：以農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的集鎮(zhèn)；

大橋頭鄉(xiāng)：以農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的集鎮(zhèn)；

新橋鄉(xiāng)：以水力資源開發(fā)、生態(tài)旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的集鎮(zhèn)；

新昌鄉(xiāng)：以農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的集鎮(zhèn)；

同弓鄉(xiāng)：以生態(tài)旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的集鎮(zhèn)。

第二十條  農(nóng)業(yè)用地布局

完善以“四區(qū)”為核心的農(nóng)業(yè)空間布局，保障常山縣糧食功能區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)常山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、胡柚文化博覽園的建設(shè)。

（1）“四區(qū)”：以天馬鎮(zhèn)為中心的中部城郊區(qū)、以球川鎮(zhèn)為中心的西部溪川階地農(nóng)區(qū)、以招賢鎮(zhèn)為中心的東部溪川階地農(nóng)區(qū)和以芳村鎮(zhèn)為中心的北部高山生態(tài)農(nóng)區(qū)。

（2）糧食功能區(qū)：全縣規(guī)劃建設(shè)1000畝以上糧食生產(chǎn)功能區(qū)29個(gè)，面積44420畝。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)：位于縣域中西部，涵蓋同弓鄉(xiāng)、何家鄉(xiāng)、天馬和球川鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個(gè)行政村。規(guī)劃形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園和配套功能區(qū)三大功能區(qū)塊。

（4）胡柚文化博覽園：位于同弓鄉(xiāng)伏波村附近，以神堂雙湖為中心， 距常山縣城4公里。以發(fā)展具有常山特色的胡柚產(chǎn)業(yè)及相關(guān)觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)方向。

第二十一條  工業(yè)用地布局

構(gòu)建南部以常山工業(yè)園區(qū)為核心，北部以輝埠新區(qū)為核心的工業(yè)用地布局。

（1）常山工業(yè)園區(qū)： 205國(guó)道、新320國(guó)道與玉懷山南麓之間的區(qū)域。設(shè)置高新技術(shù)企業(yè)為主，其次將紡織、針織、制衣等類型企業(yè)有計(jì)劃遷移進(jìn)該區(qū)塊，形成服裝紡織加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（2）輝埠新區(qū)：獅子口水庫(kù)、杭金衢高速公路與塘北水庫(kù)之間的區(qū)域。以水泥、鈣類、玻璃制品、新型建筑材料、石灰和機(jī)械加工等生產(chǎn)企業(yè)為主。

（3）湖東汽配園：205國(guó)道、常紅公路與同弓至何家公路之間的區(qū)域。以食品工業(yè)企業(yè)與汽摩配件企業(yè)為主。

（4）球川鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)：杭金衢高速、沙灣嶺、后弄村水庫(kù)與九都村之間的區(qū)域。以軸承和木制品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（5）芳村鎮(zhèn)礦產(chǎn)綜合利用示范園區(qū)：黃衢南高速公路東西兩側(cè)和九里崗區(qū)塊。以石材與新型建筑材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（6）宋畈鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：常芳公路兩側(cè)，具體包括達(dá)塢區(qū)塊和老工業(yè)區(qū)區(qū)塊。構(gòu)建鈣及延伸產(chǎn)品加工基地。

第二十二條  旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地布局

根據(jù)旅游目的地吸引物構(gòu)建原則，充分利用常山良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，按照四省邊際旅游目的地的發(fā)展定位，基于常山城市發(fā)展規(guī)劃的布局劃分、產(chǎn)業(yè)集聚取向，結(jié)合旅游資源空間分布規(guī)律、經(jīng)濟(jì)交通條件、旅游需求和接待服務(wù)體系需求，構(gòu)建“一體二心五組團(tuán)”空間發(fā)展格局。

（1）“一體”，即常山旅游綜合體

涵蓋了天馬鎮(zhèn)（老縣城與東部新城）與開發(fā)區(qū)，是未來常山旅游核心發(fā)展圈層。區(qū)內(nèi)以二都橋黃泥塘“金釘子”剖面為代表的珍貴自然遺跡，已形成相當(dāng)二等市場(chǎng)影響力，與省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)三衢石林成南北呼應(yīng)之勢(shì)，初步形成了地質(zhì)科教旅游品牌。

（2）“二心”，即南翼發(fā)展副中心與北翼發(fā)展副中心

南翼發(fā)展副中心：規(guī)劃大力推進(jìn)以白石鎮(zhèn)區(qū)為核心的南翼發(fā)展副中心，賦予兩省旅游驛站功能，形成旅游集聚基地和過境游客的中轉(zhuǎn)基地，整合南部區(qū)域松散旅游資源，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合力，使之成為浙贛兩省世界遺產(chǎn)旅游廊道上的一個(gè)“大客廳”和常山“四省邊際風(fēng)情旅游中繼站”定位的一個(gè)組成部分。

北翼發(fā)展副中心：規(guī)劃建設(shè)以新橋鄉(xiāng)為中心的北翼發(fā)展副中心，整合浙西藝術(shù)大峽谷、芙蓉湖觀光、牛角洞探奇、棋盤山高地度假、桃花源生態(tài)農(nóng)家樂等旅游品牌，使之成為常山旅游聯(lián)通千島湖的一個(gè)“金三角”。

（3）“五組團(tuán)”：即動(dòng)感巔峰高地修養(yǎng)組團(tuán)、激情原鄉(xiāng)民俗文化組團(tuán)、活力平川特色產(chǎn)業(yè)組圖、隱逸田園農(nóng)業(yè)休閑組團(tuán)、逍遙勝境山水度假組團(tuán)

動(dòng)感巔峰高地修養(yǎng)組團(tuán)：以北部山地生態(tài)旅游資源為紐帶，聯(lián)結(jié)新橋鄉(xiāng)、芳村鎮(zhèn)和新昌鄉(xiāng)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以區(qū)內(nèi)已開發(fā)相對(duì)已成熟的桃花源農(nóng)家樂為基礎(chǔ)，先行完善鄉(xiāng)村旅游布局，適度開發(fā)山地養(yǎng)生、休閑、度假項(xiàng)目。

激情原鄉(xiāng)民俗文化組團(tuán)：由球川鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。以古建筑與原鄉(xiāng)生態(tài)文明為載體，重點(diǎn)構(gòu)建非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)品。

活力平川特色產(chǎn)業(yè)組圖：這一組團(tuán)所涉及的東案鄉(xiāng)、青石鎮(zhèn)和招賢鎮(zhèn)是常山特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)塊。規(guī)劃以石文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，加大常山胡柚文化精神堡壘的建設(shè)，結(jié)合親水、懷古元素大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)擴(kuò)量發(fā)展。

隱逸田園農(nóng)業(yè)休閑組團(tuán)：這一組團(tuán)包含的同弓鄉(xiāng)、何家鄉(xiāng)是常山傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)塊。規(guī)劃結(jié)合常山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，并以多種主體、多種形式開發(fā)長(zhǎng)風(fēng)港水上旅游項(xiàng)目和黃岡山綜合旅游項(xiàng)目。

逍遙勝境山水度假組團(tuán)：包括宋畈鄉(xiāng)、大橋頭鄉(xiāng)和輝埠鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)獅子口水庫(kù)的度假設(shè)施群，完善、提升三衢山景區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終形成高品位、多產(chǎn)品、大規(guī)模的高級(jí)度假區(qū)和高等旅游區(qū)。

第二十三條  交通運(yùn)輸用地布局

（1）鐵路用地：全面建設(shè)完成九景衢鐵路常山段，包括常山鐵路客運(yùn)站與貨運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)。

（2）公路用地：完成48省道常山段改建工程、320國(guó)道常山朱家渡至鉗口段改建工程、黃衢南高速公路常山段，加快實(shí)施杭新景高速公路常山段、48省道常山溪口至宋畈段改建工程、杭金衢高速公路常山東出口至常山大橋公路、48省道延伸線宋畈至新橋（界牌嶺）公路工程、320國(guó)道常山段改建工程以及205國(guó)道常山長(zhǎng)風(fēng)至五聯(lián)段改建工程等項(xiàng)目。形成“一縱兩橫”高速公路主骨架；初步構(gòu)建“兩縱三橫四連”國(guó)省道及區(qū)域干線公路網(wǎng)框架；以農(nóng)村公路為輔溝通城鄉(xiāng)的“外暢通、內(nèi)貫通、村連通”現(xiàn)代化公路交通體系”。

（3）航道與港區(qū)：規(guī)劃期內(nèi)，建成常山港自下而上分步建造梯級(jí)水利樞紐，綜合開發(fā)水資源，按四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)梯級(jí)開發(fā)主航道。在在朱家渡大橋下游500m處北岸建成普通專業(yè)建材貨運(yùn)港口，南岸建成?；犯劭凇?/p>

第二十四條  生態(tài)保育用地布局

加強(qiáng)水源地和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)建設(shè)和保護(hù)，提高提供生態(tài)產(chǎn)品的能力；實(shí)施以沿庫(kù)坡地整治和水面保潔為重點(diǎn)的主要飲用水源地水環(huán)境保護(hù)工程。加強(qiáng)城市綠地、交通干道防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑形成生態(tài)保護(hù)屏障，改善城市環(huán)境；以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控制度，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)道路；以化工行業(yè)污染整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)市內(nèi)河流水域綜合整治和飲用水源保護(hù)；積極開展生態(tài)旅游休閑項(xiàng)目，以旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游，建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園項(xiàng)目等。

第四章  農(nóng)用地保護(hù)與利用

第一節(jié) 高效保護(hù)耕地

第二十五條  嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模，對(duì)已劃定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，采取更嚴(yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評(píng)價(jià)和論證，必須把是否占用耕地作為評(píng)選方案的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。保證規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過340.46公頃。

第二十六條  積極開展補(bǔ)充耕地工作

利用各種渠道增加耕地，通過土地開發(fā)增加耕地354.72公頃，通過農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地復(fù)墾增加耕地626.38公頃，通過開展農(nóng)用地整理增加耕地346.80公頃，合計(jì)規(guī)劃新增耕地1327.90公頃。

對(duì)于省級(jí)以上重大工程建設(shè)項(xiàng)目的占用耕地補(bǔ)劃任務(wù)，在爭(zhēng)取上級(jí)部門支持的同時(shí)，挖掘低丘緩坡的后備資源潛力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

第二十七條  改善耕地生產(chǎn)條件

積極推進(jìn)農(nóng)用地和耕地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)田環(huán)境綜合治理，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和地力培肥投入，深化農(nóng)用地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策研究，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第二十八條  高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

從2001-2007年期間，常山縣建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共107個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際上圖入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積為8180.27公頃，本地標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)面積為232.20公頃。

從嚴(yán)保護(hù)現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。規(guī)劃期內(nèi)，全縣保有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積不低于8180.00公頃。

規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)用地涉及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積83.99公頃，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”制度，新增建設(shè)占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積通過本地標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)補(bǔ)充。用劃定質(zhì)量等級(jí)在二等田以上的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)劃。全縣有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)涉及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田362.74公頃，在規(guī)劃期內(nèi)通過本地標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)與土地整理新增耕地進(jìn)行補(bǔ)充。

規(guī)劃期間補(bǔ)建的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田須按省級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收并劃入標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。

第二節(jié) 集中保護(hù)基本農(nóng)田

第二十九條  保護(hù)目標(biāo)與預(yù)留指標(biāo)

在確保完成衢州市下達(dá)16693.33公頃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留機(jī)動(dòng)耕地指標(biāo)70.00公頃，劃定基本農(nóng)田總面積16763.33公頃。規(guī)劃實(shí)施中，占用基本農(nóng)田但不突破預(yù)留規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如變電站），規(guī)劃中難以準(zhǔn)確定位的交通、水利等線性工程以及新農(nóng)村建設(shè)等民生工程項(xiàng)目，不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批程序，并為規(guī)劃期中出現(xiàn)災(zāi)毀等人力不可抗拒因素而導(dǎo)致的基本農(nóng)田減少預(yù)留部分指標(biāo)。

第三十條  空間布局優(yōu)化

遵循現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提，優(yōu)先保留現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)耕地，并將近年來通過土地開發(fā)整理新增的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入基本農(nóng)田，在完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界以內(nèi)的原有基本農(nóng)田調(diào)出，作為一般農(nóng)田保護(hù)。

本次規(guī)劃劃定基本農(nóng)田主要分布在天馬鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、青石鎮(zhèn)、同弓鄉(xiāng)等幾個(gè)耕地分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各安排基本農(nóng)田集中區(qū)各2個(gè)，其基本農(nóng)田面積合計(jì)占全縣總面積的56.05%。

在輝埠鎮(zhèn)、芳村鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、何家鄉(xiāng)、宋畈鄉(xiāng)、新昌鄉(xiāng)、新橋鄉(xiāng)、大橋頭鄉(xiāng)、東案鄉(xiāng)分別安排基本農(nóng)田集中區(qū)各1個(gè)。

第三十一條  基本農(nóng)田布局調(diào)整情況

常山縣上一輪基本農(nóng)田的保護(hù)面積為17017.92公頃。遵循現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提，優(yōu)先保留現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田中的15351.04公頃優(yōu)質(zhì)耕地，并將規(guī)劃期內(nèi)土壤肥沃，抗災(zāi)能力強(qiáng)且不易受到非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用影響的區(qū)域1412.29公頃劃入基本農(nóng)田，在完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界以內(nèi)的原有基本農(nóng)田調(diào)出，調(diào)出面積為1666.88公頃。因此，規(guī)劃期末，基本農(nóng)田的保護(hù)面積為16693.33公頃，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留耕地指標(biāo)70.00公頃。

本次規(guī)劃落實(shí)的基本農(nóng)田主要分布在球川鎮(zhèn)、天馬鎮(zhèn)、青石鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)和同弓鄉(xiāng)等幾個(gè)耕地分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本農(nóng)田在東案鄉(xiāng)、輝埠鎮(zhèn)、新橋鄉(xiāng)等地分布較少。

第三十二條  基本農(nóng)田調(diào)整檢驗(yàn)分析

（一）地類調(diào)整分析

在地類調(diào)整上，增加了耕地面積比重，減少了園地和其他農(nóng)用地面積比重。2005年常山縣基本農(nóng)田面積中耕地占79.33%，園地占20.61%，其他各類土地占0.06%；調(diào)整后基本農(nóng)田地類全部是耕地。

（二）布局調(diào)整分析

在空間分布上，基本農(nóng)田調(diào)出主要發(fā)生在中心城區(qū)、球川、何家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)出基本農(nóng)田不僅保障了城鎮(zhèn)用地未來的發(fā)展需求，也兼顧了新農(nóng)村建設(shè)及不可預(yù)見的用地需求?；巨r(nóng)田調(diào)入主要發(fā)生在招賢、青石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)入的基本農(nóng)田本著基本農(nóng)田集中布局、優(yōu)質(zhì)優(yōu)保原則，從較優(yōu)質(zhì)的耕地中遴選劃入。

第三十三條  科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)和整備區(qū)

1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、設(shè)施農(nóng)田、蔬菜基地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整和改變。

2、基本農(nóng)田整備區(qū)

將宜耕的低丘緩坡地、分散的宅基地、零星的工業(yè)用地和工礦廢棄地等耕地后備資源地塊相對(duì)集中的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田整備區(qū)，經(jīng)過土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地驗(yàn)收合格后，納入基本農(nóng)田（包括標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）補(bǔ)劃的后備資源。

第三十四條  基本農(nóng)田保護(hù)工程

1、基本農(nóng)田劃區(qū)定界

根據(jù)“多方協(xié)調(diào)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局”的原則劃定基本農(nóng)田，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。按照“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”的要求，設(shè)立標(biāo)志，登記造冊(cè)，建立檔案，落實(shí)責(zé)任。

2、基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)

積極推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的目標(biāo)，進(jìn)一步提升基本農(nóng)田質(zhì)量。

第三十五條  基本農(nóng)田保護(hù)措施

1．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，改變種植業(yè)比較效益較低的弱勢(shì)地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。一是建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，根據(jù)耕地開發(fā)和保有量、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率和基本農(nóng)田保有量，按照一定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)給對(duì)耕地保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的政府和農(nóng)民；二是完善區(qū)域性耕地保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與耕地保護(hù)制度掛鉤，使工業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能均等的享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，使保護(hù)耕地同樣得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

2．政策引導(dǎo)

從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)中拿出一定比例的資金建立耕地保護(hù)基金，專項(xiàng)用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，重點(diǎn)是加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)力度，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，保障國(guó)家糧食安全。

3．公眾參與

依托網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報(bào)紙等媒體，加大對(duì)耕地保護(hù)法律法規(guī)、耕地保護(hù)形勢(shì)、耕地資源憂患意識(shí)、耕地保護(hù)成效、耕地保護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡的宣傳力度。通過宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，將資源消耗、生態(tài)成本納入政績(jī)?cè)u(píng)定體系之中，增強(qiáng)廣大干部和人民群眾保護(hù)耕地的觀念，在全社會(huì)樹立起保護(hù)耕地的意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與的保護(hù)耕地的良好氛圍。

4．監(jiān)控監(jiān)督

加快耕地和基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)涉及非法占用耕地的違法責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使其違法成本遠(yuǎn)超出現(xiàn)行征（占）地相關(guān)稅費(fèi)及補(bǔ)償安置費(fèi)用的總和，使耕地紅線真正成為一條高壓線。

第三節(jié) 其他各類農(nóng)用地規(guī)劃

第三十六條  引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

綜合考慮市場(chǎng)與生態(tài)兩方面因素調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，積極改造現(xiàn)有一般農(nóng)用地資源，建設(shè)胡柚、食用菌、山茶油生產(chǎn)基地；嚴(yán)格保護(hù)林地資源，穩(wěn)步增加林地面積，實(shí)施速生豐產(chǎn)林、生態(tài)公益林等林業(yè)工程；建設(shè)集約化的畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；結(jié)合農(nóng)地整理重大工程，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，加大對(duì)水土流失、土地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設(shè)環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

第三十七條  規(guī)劃農(nóng)業(yè)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)合理布局和規(guī)劃農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，禁止借發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)名義隨意增加建設(shè)用地規(guī)模。探索制定休閑觀光農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)實(shí)行分類、分區(qū)管理。

第五章 建設(shè)用地集約節(jié)約利用

第一節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌

第三十八條  城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂?/strong>