為貫徹落實(shí)《懷寧縣人民政府關(guān)于2016年實(shí)施32項(xiàng)民生工程的通知》（懷政發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，根據(jù)《安徽省農(nóng)村危房改造實(shí)施導(dǎo)則》（建村【2015】170號(hào)）和市住建委、財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《2016年安慶市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》（建村發(fā)【2016】179號(hào)）的文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為切實(shí)做好2016年農(nóng)村危房改造工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，通過采取政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自籌、政策扶持、社會(huì)互助等措施，在全縣加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好家園。
二、基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃。整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、扶貧、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門的資金，加強(qiáng)相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。
2、群眾自愿。危房改造申報(bào)、改造方式的選擇均由群眾自主決定。各地在充分考慮困難群眾經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和扶持困難群眾建造經(jīng)濟(jì)實(shí)用、質(zhì)量安全的房屋。
3、體現(xiàn)特色。注重保護(hù)傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，突出地方特色，利用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)風(fēng)格和地方建材，開展建筑節(jié)能試點(diǎn)。
4、公開公正。要陽光操作，實(shí)行政策、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、民主評(píng)議、審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公正透明。
三、目標(biāo)任務(wù)
2016年計(jì)劃完成1500戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將指標(biāo)優(yōu)先用于貧困村和農(nóng)村建檔立卡貧困戶中符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實(shí)施危房改造的農(nóng)戶。
四、建設(shè)時(shí)限
3月份：確定危房改造任務(wù)計(jì)劃和制定實(shí)施方案；
4月上旬；確定危改計(jì)劃，完成危房改造戶的信息錄入；
4月中旬：危房改造全面開工建設(shè)；
9月份：危房改造任務(wù)全面完成；
10月至11月：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，縣組織復(fù)查，并做好迎接省市檢查考核工作。
五、改造方式要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)危房改造
1、補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
2、改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。
①重建。原則上擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。
②修繕加固。擬改造農(nóng)村危房屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)幫助。
堅(jiān)持以分散分戶改造為主，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。
3、完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案要符合《安徽省農(nóng)村危房改造實(shí)施導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、危房鑒定、審核審批表、公示、協(xié)議、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料。參加驗(yàn)收人員均需在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中簽名，明確責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。要加強(qiáng)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)要求，補(bǔ)充完善調(diào)查信息，并對(duì)已錄入信息實(shí)行年度更新。
4、改造要求。
①嚴(yán)格把握改造對(duì)象。各地要優(yōu)先改造住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶房屋。在確定改造對(duì)象時(shí)，要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序。同時(shí)，要建立健全公示制度，在民主評(píng)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批階段，均應(yīng)將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)公開欄公示，公示期不少于3天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
②嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上；戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶（含3人）的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，既要防止改造后住房達(dá)不到最低建設(shè)要求，又要防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。
③強(qiáng)化工程監(jiān)管。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔2011〕115號(hào)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。
④加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理。年度改造任務(wù)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織驗(yàn)收，并向上級(jí)相關(guān)部門提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。縣住建、財(cái)政局對(duì)竣工的危房改造戶進(jìn)行抽查。
六、資金規(guī)模與籌集
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補(bǔ)助為：（1）五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0.6萬元。（2）其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。
上述政府補(bǔ)助部分，中央每戶綜合補(bǔ)助7500元，省級(jí)每戶綜合補(bǔ)助2000元，縣級(jí)每戶綜合補(bǔ)助1000元。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助資金總額，合理確定重建戶、修繕加固戶的數(shù)量。
七、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣住建局成立民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立住建、財(cái)政部門聯(lián)系會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度和信息報(bào)送制度，切實(shí)加強(qiáng)全縣農(nóng)村危房改造工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)工作。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，審定建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范使用配套資金，并將危房改造工作納入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格審核改造對(duì)象，編制村莊規(guī)劃，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全、工程驗(yàn)收和農(nóng)戶檔案管理?？h住建局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行抽查或復(fù)驗(yàn)，并及時(shí)通報(bào)。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要限期整改；對(duì)工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位，不能按時(shí)完成任務(wù)的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)擠占、挪用、截留建設(shè)資金的，將依法追究相關(guān)責(zé)任。
（三）加大宣傳，形成氛圍。各地要把農(nóng)村危房改造與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作相結(jié)合。加強(qiáng)宣傳教育，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法；要激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，形成全社會(huì)支持配合的良好氛圍；要積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷提高全民的村容整潔意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村危房改造又好又快發(fā)展。
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