為實施好我市2016年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市財政局關(guān)于印發(fā)《2016年安慶市農(nóng)村危房改造實施方案》的通知（建村發(fā)[2016]179號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，通過政府補助、農(nóng)戶自籌、政策扶持、社會互助等措施，在全市加快推進農(nóng)村危房改造工作，努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好家園。
二、基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃。整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、扶貧、國土、水利、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門的資金，加強相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作。
2、群眾自愿。危房改造申報、改造方式的選擇均由群眾自主決定。各地在充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和扶持困難群眾建造經(jīng)濟實用、質(zhì)量安全的房屋。
3、體現(xiàn)特色。注重保護傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，突出地方特色，利用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)風(fēng)格和地方建材，開展建筑節(jié)能試點。
4、公開公正。要陽光操作，實行“五公開”，即：政策公開、補助對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開、民主評議公開、審批結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造工作公正透明。
三、目標(biāo)任務(wù)
2016年全市計劃完成不少于1000戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作、農(nóng)房抗震改造，優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶、住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)村困難家庭的居住安全問題。
四、建設(shè)時限
3月底：各鎮(zhèn)、街道上報農(nóng)村危房改造實施方案；
4月上旬：確定危改計劃和規(guī)劃方案；
4月底前：完成農(nóng)村危房改造戶的審核工作，危房改造全面開工建設(shè)；
9月底前：全面完成危房改造任務(wù)；
10月至11月：完成自查工作，并做好迎接省、市檢查考核工作。
五、補助對象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
2、改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。
①重建。原則上擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
②修繕加固。擬改造農(nóng)村危房屬局部危險（C級）危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，各地人民政府要主動幫助。
堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。
3、改造要求。
①嚴(yán)格把握改造對象。各地要優(yōu)先改造住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶房屋。在確定改造對象時，要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，嚴(yán)格實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等補助對象認定程序。同時，要建立健全公示制度，在民主評議和縣級審批階段，均應(yīng)將補助對象基本信息和審查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)公開欄公示，公示期不少于3天。
②嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上；戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶（含3人）的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要加強引導(dǎo)和規(guī)范，既要防止改造后住房達不到最低建設(shè)要求，又要防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。要積極組織編制符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)房設(shè)計方案，注重為將來擴建預(yù)留好接口。
③強化工程監(jiān)管。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔2011〕115號）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負責(zé)，并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。
④加強工程驗收管理。年度改造任務(wù)結(jié)束后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局及時組織驗收，并向上級相關(guān)部門提交驗收報告。
六、資金規(guī)模與籌集
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助為：1.五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0.6萬元。2.其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。
各地應(yīng)根據(jù)實際下達的目標(biāo)任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)及補助資金總額，合理確定重建戶、修繕加固戶。
七、工作要求
一要制定實施方案。各鎮(zhèn)要認真組織編制2016年農(nóng)村危房改造實施方案，將改造任務(wù)合理細化分解落實。
二要加大資金整合力度。要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將村莊整治、扶貧安居、土地整治推進工程、地質(zhì)災(zāi)害治理等與農(nóng)村危房改造有機銜接。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。改造戶數(shù)比較集中的村莊，要整合相關(guān)專項資金，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三要完善農(nóng)戶檔案管理。要按照住建部《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函[2009]168號）要求，建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
四要建立健全信息報告和監(jiān)督檢查制度。要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送。市住建局要按規(guī)定落實月報制度，及時將工程進展情況上報上級部門。
八、保障措施
1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立由市住建局、財政局、發(fā)改委、監(jiān)察局等部門負責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，加強工作檢查指導(dǎo)，部署階段性工作重點和任務(wù)。各地城建分局（辦）都應(yīng)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，扎實推進農(nóng)村危房改造。
2、明確責(zé)任，強化管理。各地負責(zé)項目的組織實施，審定建設(shè)規(guī)劃，落實配套資金、建設(shè)用地，并將此項工作納入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格審核改造對象，編制村莊規(guī)劃，強化工程質(zhì)量安全、工程驗收和農(nóng)戶檔案管理。市住建局將會同有關(guān)部門進行抽查或復(fù)驗，并及時通報。對驗收不合格的要限期整改；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位，配套資金不落實、不能按時完成任務(wù)的，將進行通報批評。對擠占、挪用、截留建設(shè)資金的，將依法追究相關(guān)責(zé)任。
3、加大宣傳，形成氛圍。各地要把農(nóng)村危房改造與愛國衛(wèi)生運動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作相結(jié)合。加強宣傳教育，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法；要激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，形成全社會支持配合的良好氛圍；要積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷提高全民的村容整潔意識，推動農(nóng)村危房改造又好又快發(fā)展。
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