4月10日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2016〕14號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《實施意見》出臺的背景
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。為加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2015年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等四個方面的重點任務(wù)，出臺了加大財稅支持、開展示范試點、落實地方責(zé)任、強化部門協(xié)作等政策措施。為貫徹落實國家指導(dǎo)意見，推動我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，省政府部署由省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門起草我省《實施意見》。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門在深入學(xué)習(xí)國家指導(dǎo)意見、反復(fù)研究討論、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪修改完善，形成了《實施意見（送審稿）》。省政府辦公廳按規(guī)定程序辦理后，2016年4月10日正式印發(fā)《實施意見》。
二、《實施意見》提出的指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)
在指導(dǎo)思想方面。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體為重點，以創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式為著力點，以完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。
在基本原則方面。一是堅持市場導(dǎo)向的原則；二是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)的原則；三是堅持分類指導(dǎo)的原則；四是堅持農(nóng)民自愿的原則；五是堅持改革創(chuàng)新的原則；六是堅持基本制度的原則。
在發(fā)展目標(biāo)方面。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。具體發(fā)展指標(biāo)：力爭全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過1.25萬億元，主營業(yè)務(wù)收入超過20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到50家以上；家庭農(nóng)場達(dá)到10萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到8萬個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到3000個。
三、《實施意見》提出的主要任務(wù)
一是培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。包括發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用、強化農(nóng)村家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用、促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展、培育多元社會化服務(wù)組織、發(fā)揮供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。
二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。包括依托新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)、積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
三是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制。包括創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、鼓勵發(fā)展股份合作、鼓勵社會資本投入、強化工商企業(yè)社會責(zé)任、健全風(fēng)險防范機制。
四是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系。包括建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、強化人才和科技支撐、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、《實施意見》提出的保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級協(xié)調(diào)機制，強化縣級人民政府主體責(zé)任。
二是強化部門協(xié)作。省有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，合力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三是開展試點示范。積極開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范。
四是加強財稅支持。落實國家有關(guān)稅收扶持政策，積極爭取中央財政資金和國家專項建設(shè)基金，省級預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。
五是加強檢查評估。建立目標(biāo)責(zé)任和績效考核機制，加強分析和評估。
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