前 言
為深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優(yōu)化土地利用結構與布局，合理配置土地資源，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)《菏澤市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對巨野縣土地利用的相關控制指標，結合未來經濟社會發(fā)展對土地利用的總體要求，堅持以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，編制《巨野縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內全縣土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務和政策，進行土地利用結構調整，安排各類用地空間布局及土地利用重大工程，保護和合理利用土地資源，制定規(guī)劃實施保障措施。
本規(guī)劃是全縣城鄉(xiāng)建設和土地管理的綱領性文件，是引導全社會合理利用土地資源，是加強土地宏觀調控和落實土地用途管制的主要依據(jù)。
《規(guī)劃》以2005年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。
規(guī)劃范圍為巨野縣行政轄區(qū)，面積1301.97平方公里。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 區(qū)域概況
一、地理位置與行政區(qū)劃
巨野縣位于山東省西南部，地理坐標東經115°47′—116°13′，北緯35°05′—35°30′之間。東與嘉祥、金鄉(xiāng)兩縣接壤，南與成武縣隔河相望，西與菏澤市牡丹區(qū)、定陶縣交界，北與鄆城縣毗鄰?？h境東西長49.00公里，南北寬42.00公里，東北與西南相距54.00公里，全縣土地總面積1301.97平方公里。曾被國家命名為糧棉生產基地和“中國麒麟之鄉(xiāng)”、“中國農民繪畫之鄉(xiāng)”、“武術之鄉(xiāng)”、“戲曲之鄉(xiāng)”。日菏鐵路橫貫縣域東西，日（照）東（明）高速公路從縣域北部通過，濟菏高速公路在田莊鎮(zhèn)域內與日東高速公路連接。327國道、德商路（S254）、巨鄄路（S339）等道路交匯于城區(qū)，正在建設的洙水河航道直通京杭大運河，交通十分便利。
二、自然條件
我縣屬北溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，雨量集中，光熱資源豐富，年均氣溫13.7℃，年平均降水量741.7毫米。
境內地勢平坦，屬黃河沖積平原。海拔最大高程136米，地形地貌類型簡單，除縣境東南部有少部分低山殘丘（面積為14.5平方公里），多為平原地帶，主要是經黃河多次決口泛濫攜帶泥沙、沉積覆蓋而成。
我縣屬黃淮河流域，分洙趙新河、萬福河兩大水系。洙趙新河位于本縣北部，自西向東穿境而過，縣內長20.9公里，流域面積824平方公里，主要支流有洙水河、鄆巨河、巨龍河、邱公岔等。萬福河主要支流有彭河、吳河、友誼河、豐收河、柳林河等。
我縣資源豐富。煤炭、山石、礦泉水及其它礦產資源儲量大，開發(fā)利用前景廣闊，發(fā)現(xiàn)礦產11種，其中查明資源量的6種，預測資源量的5種。尤其煤炭資源豐富，正在開發(fā)建設的巨野煤田地質儲量55.7億噸，是華東地區(qū)目前儲量最大、煤質最好的大型整裝煤田。共規(guī)劃6對礦井，巨野境內有兩對，年設計生產能力600萬噸的龍堌礦井現(xiàn)已試生產，年設計生產能力180萬噸的萬福礦井2010年可開鉆；李集煤田、薛扶集煤田已完成精探。巨野農副產品資源豐富，是全國優(yōu)質棉生產基地，全國糧食生產基地，魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊飼養(yǎng)繁育基地和全國首批平原綠化達標先進縣。
三、社會經濟條件
2005年，全縣轄16個建制鎮(zhèn)，885個行政村，總人口945755人，其中非農業(yè)人口217826人，占總人口的比重為22.7%，人口密度732人/平方公里，比全省整體水平略高。
2005年，全縣完成國內生產總值536113萬元，其中第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)增加值分別為172703萬元、253603萬元和109807萬元，較上年分別增長6.4%、20.6%和18.4%；產業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，產業(yè)結構調整為32.2:47.3:20.5，人均國內生產總值達到6636元。全社會固定資產投資累計完成54.61億元，同比增長22.9%。近年來，先后榮獲全國最具投資潛力中小城市百強、山東省文明縣、山東省生態(tài)經濟十強縣市等稱號。
巨野縣是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，工業(yè)經濟相對薄弱。近年來，立足資源優(yōu)勢，搶抓巨野煤田開發(fā)機遇，積極實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，通過招引大項目，培植大企業(yè)，構筑大產業(yè)，已初步形成煤炭化工、紡織服裝、建材、食品加工等四大產業(yè)體系。全縣紡紗規(guī)模達到50多萬錠，服裝加工能力達到4700萬件（套），水泥生產能力達到600多萬噸，板材加工能力達到50多萬方。特別是煤電化工產業(yè)發(fā)展取得重大突破，2009年設計開采能力600萬噸/年的龍堌礦井試生產，巨潤建材、金奧玻璃、鐵雄新沙等一批鏈條項目相繼投產運營，極大地增強了全縣經濟發(fā)展的后勁。城市化進程不斷加快，城市基礎設施配套進一步完善，載體功能進一步增強，城市形象明顯提升。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，初步形成了北部麥棉套、南部蒜棉套的格局，特色板塊經濟發(fā)展到40多萬畝。全縣經濟呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。一座21世紀新興能源生態(tài)城市正在崛起。
四、歷史文化
我縣歷史悠久，古系沼澤之地，因大野澤而得名。設置于西漢初，至今有兩千余年歷史。境內現(xiàn)存古昌邑城遺址、《皇覽》所載的蚩尤墓、春秋時期的麒麟臺、戰(zhàn)國時期的齊魯會盟臺、有鬼斧神工之譽的金山秦王洞、芳齡千載的永豐塔、世稱“文絕、書絕、碑絕”的屏盜碑及明代建造的大成殿等眾多名勝古跡。
第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價
《巨野縣土地利用總體規(guī)劃(1996～2010年)》實施以來，嚴格落實土地用途管制制度，加強規(guī)劃對土地利用的控制和引導，土地利用和管理取得了明顯成效。
一、上輪規(guī)劃目標執(zhí)行情況
基本農田。上一輪規(guī)劃確定到2010年全縣基本農田保護面積保持在84997.9公頃，保護率86％。2005年基本農田保護面積84997.9公頃，實現(xiàn)了規(guī)劃目標。
耕地保有量。上一輪規(guī)劃確定到2010年耕地保有量98728.7公頃，2005年全縣耕地面積97944.8公頃，減少783.9公頃。通過異地占補，實現(xiàn)了耕地占補平衡。
補充耕地。上一輪規(guī)劃確定到2010年補充耕地906.0公頃。自1997年規(guī)劃實施以來，全縣通過土地整理復墾開發(fā)增加耕地956.0公頃。完成了補充耕地目標。
建設用地規(guī)模。上一輪規(guī)劃確定到2010年全縣建設用地規(guī)模24128.6公頃，2005年全縣建設用地規(guī)模20023.3公頃。
二、規(guī)劃實施成效
耕地特別是基本農田保護顯著。上輪規(guī)劃以耕地保護為重點，健全了耕地保護體系。
各級政府明確了耕地保護目標，特別是縣鎮(zhèn)兩級規(guī)劃明確了基本農田保護和耕地管制的范圍，使實施管理中耕地保護的對象十分明確；
制定了耕地用途管制規(guī)則和基本農田保護規(guī)定，使耕地保護的原則具體化，便于基層管理操作；
建立健全了耕地保護的相關制度，審批制度、占補平衡制度、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等，使耕地保護做到有章可循；
完善實現(xiàn)耕地保護的相關機制，設立耕地開墾專項資金，開展土地整治，實行建設占用耕地占一補一，徹底改變了耕地只占不補的被動局面。
建設用地得到有效控制。規(guī)劃實施后，劃定了各類建設用地界線，將建設用地限制在一定范圍內進行，在日常審批時，對不在建設用地控制圈內選址的用地除國家重點建設項目外，一般不予批準，從而有效地改變了過去建設項目用地隨意選址、分散布局的格局，對城鄉(xiāng)居民點用地的集中建設起到了較好的控制作用。
集約用地水平逐步提高，但土地利用效率仍待進一步提高。規(guī)劃實施以來，全縣建設用地和農用地的集約程度得到顯著提高，但是整體的集約程度比較低，提高空間比較大。
依據(jù)規(guī)劃用地的政策、管理措施執(zhí)行基本到位。上輪規(guī)劃在社會經濟快速增長、用地需求增加、資源環(huán)境壓力增大的情況下，堅持最嚴格的土地管理政策，農用地轉為建設用地的數(shù)量、建設用地供應總量得到有效控制。
三、上一輪規(guī)劃中存在的問題
上輪規(guī)劃的實施雖然取得了很大成效，但是，全縣人多地少、人地關系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理上仍存在一些突出問題。
用地指標與需求矛盾較大。由于規(guī)劃期內經濟發(fā)展速度快，上一輪規(guī)劃建設用地指標與經濟社會發(fā)展的要求相比明顯偏少，與工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需求存在較大差異，導致建設用地指標供應不足。
與其他專項規(guī)劃銜接不夠。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、水利建設規(guī)劃、交通建設規(guī)劃等專項規(guī)劃關系密切。而上一輪規(guī)劃編制與相關規(guī)劃銜接不夠，導致部分項目用地與規(guī)劃沖突。
規(guī)劃方案的前瞻性不夠。由于對規(guī)劃期內影響經濟發(fā)展的可能變化因素考慮不足，預留的用地空間不足致使對土地利用的需求缺乏適應性，導致實施時因缺乏必要的彈性而出現(xiàn)較大困難。
第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
一、土地利用結構
2005年，全縣土地總面積130196.5公頃。其中：農用地107450.9公頃，占土地總面積的82.53%；建設用地20023.3公頃，占土地總面積的15.38%；其他土地2722.3公頃，占土地總面積的2.09%。
農用地。耕地97944.8公頃、園地699.9公頃、林地2851.0公頃、其他農用地5955.2公頃，分別占農用地面積的91.15%、0.65%、2.66%、5.54%。
建設用地。城鄉(xiāng)建設用地17642.8公頃、交通水利用地2283.9公頃、其它建設用地96.6公頃，分別占建設用地面積的88.11%、11.41%、0.48%。
其他土地。水域2039.0公頃，自然保留地683.3公頃，分別占其他土地面積的74.90%、25.10%。
二、土地利用特點
土地適宜性廣。全縣地貌類型為黃河沖積平原，地勢平坦。土壤質地、構型優(yōu)良，廣泛適宜溫帶農作物和經濟作物生長。地表以下15米為粉細砂，砂性土、粘性土不同深度的交錯覆蓋，地基承載力為8～12噸/平方米。因此，土地既適宜農業(yè)用地也適宜建設用地。
農用地結構單一，耕地比重大。農用地中耕地、園地、林地和其他農用地分別占農用地的91.15%、0.65%、2.66%和5.54%。全縣土地墾殖率為75.23%（耕地與總面積的百分比），比全國13%的土地墾殖率高出62.23個百分點，比山東省48%的土地墾殖率高出27.23個百分點。
土地利用率高，宜耕后備資源十分有限。全縣土地利用率為99.2%，比山東省89%的土地利用率高出10.2個百分點。2005年全縣自然保留地僅有683.3公頃，土地后備資源嚴重不足，且開發(fā)難度大。
三、土地利用問題
建設用地持續(xù)增長，但用地效率較低。隨著我縣經濟的快速發(fā)展和各項設施的建設，各行業(yè)、部門對土地需求量不斷增大。上一輪規(guī)劃期內，全縣建設用地面積以年均71.1公頃的速度持續(xù)快速增加。2005年，全縣地均GDP為304.93萬元/平方公里，遠低于山東省1176萬元/平方公里的平均水平，土地利用效率低。
農村居民點用地比重較高，閑置、浪費現(xiàn)象較嚴重。全縣農村居民點15358.9公頃，占建設用地總面積的76.71%。農業(yè)人口人均居民點面積208平方米，超出標準88平方米。從農村居民點用地看，存在著亂占濫用、圈大院現(xiàn)象，嚴重超出國家規(guī)定的標準；村莊建設無限制向村外漫延，造成村內閑置大量空閑地。
人口增加和社會經濟發(fā)展與土地資源保護之間的矛盾不斷加劇。經濟持續(xù)發(fā)展、城市化水平提高需要增加必要的建設發(fā)展用地，同時大量增加的人口對居住和公共設施的需求也會增大。土地的稀缺性和有限性與土地需求間的矛盾將加劇，人地矛盾日益突出。
四、土地利用面臨的形勢
耕地占補平衡壓力越來越大。新一輪規(guī)劃期，我縣城市化、工業(yè)化進程不斷加快，經濟將進入穩(wěn)定高速發(fā)展的階段，建設占用耕地增加的趨勢將不可避免。而后備資源匱乏，全縣其他土地面積2722.3公頃，其中適宜開發(fā)的僅有410.0公頃。耕地占補平衡壓力越來越大。未來十五年耕地保護和經濟建設之間的矛盾將更加突出。
耕地保護將進一步加強。采取設立城鎮(zhèn)擴展邊界、劃定永久性基本農田等方式，強化耕地保護。
土地節(jié)約集約利用成為必然選擇。隨著人口增多和城市化發(fā)展，對建設用地需求必然增大；而規(guī)劃期間建設用地外延增長空間有限，要實行地方經濟的快速增長，突破土地資源瓶頸的制約，必須實行土地節(jié)約集約利用。
農村建設用地整治挖潛將大力推進。作為社會主義新農村建設重要組成部分和解決建設用地不足的重要途徑，必須大力推進以農村居民點和廢棄工礦用地整理為主要內容的農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相結合工作。
土地生態(tài)環(huán)境保護和建設任務越來越重。我縣有著豐富的煤炭資源。隨著煤炭資源的開采，采煤塌陷地的出現(xiàn)，在破壞土地的同時，生態(tài)環(huán)境不可避免地遭到破壞。煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的任務會越來越重。
四、2009年第二次全國土地調查土地利用現(xiàn)狀
2009年第二次全國土地調查全縣（市、區(qū)）土地調查控制面積為130196.51公頃。農用地107671.08公頃，占土地總面積的82.70%；其中耕地97707.18公頃，占土地總面積的75.05%；園地704.82公頃，占土地總面積的0.54%；林地3334.74公頃，占土地總面積的2.56%；牧草地0.00公頃，占土地總面積的0.00%；其他農用地5924.34公頃，占土地總面積的4.55%。
建設用地19809.47公頃，占土地總面積的15.22%。城鄉(xiāng)建設用地17914.28公頃，占土地總面積的13.76%；其中城鎮(zhèn)用地3034.90公頃，占土地總面積的2.33%；農村居民點用地14455.59公頃，占土地總面積的11.10%；采礦用地423.79公頃，占土地總面積的0.33%。交通水利用地1797.05公頃，占土地總面積的1.38%。其他建設用地98.14公頃，占土地總面積的0.08%。
其他土地2715.96公頃，占土地總面積的2.09%。其中水域2038.97公頃，占土地總面積的1.57%；自然保留地676.99公頃，占土地總面積的0.52%。
第二章 規(guī)劃指導思想、原則與目標
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密圍繞全面建設小康社會、保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的目標，妥善處理好經濟社會發(fā)展與資源保護、整體與局部、近期與遠期、需求與可能的關系，嚴格保護耕地特別是基本農田，實施土地用途管制，控制建設用地總規(guī)模，節(jié)約集約利用土地，促進縣域經濟社會和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
嚴格保護耕地，特別是基本農田。嚴格保護農用地特別是耕地，強化基本農田管護與建設?？刂品寝r業(yè)建設占用耕地。
節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。以節(jié)約集約用地為基本方針，內涵挖潛為主，大力盤活存量建設用地，積極開展農村建設用地整治挖潛，提高土地集約利用水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。科學安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化土地利用結構和布局，實現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。
保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。強化環(huán)境保護，構建環(huán)境友好型土地利用模式，保障土地資源可持續(xù)利用。
第三節(jié) 社會經濟發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標
以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，搶抓突破菏澤戰(zhàn)略和巨野煤田開發(fā)機遇，大力實施工業(yè)化、城市化雙輪驅動戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設步伐，重點加快行政、文化、商業(yè)、服務業(yè)等基礎設施建設，努力打造現(xiàn)代化新城區(qū)嶄新形象。以縣工業(yè)園區(qū)、港口工業(yè)園區(qū)、煤化工業(yè)園區(qū)為載體，著力培育壯大煤電化工、紡織服裝、玻璃建材、食品加工、商貿物流和文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)，加快工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化進程，打造具有較大影響力的煤化基地、玻璃之都、麒麟之鄉(xiāng)、內河港城，形成經濟繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、特色突出的現(xiàn)代化的能源生態(tài)城。
到2010年全縣GDP年均增速達到16%，GDP總量可達到100億元規(guī)模，全縣三產比例為21：58：21；地方財政收入40000萬元，全社會固定資產投資158億元，社會消費品零售總額48億元。
到2020年全縣GDP年均增速達到17%，GDP總量可達到485億元規(guī)模，全縣三產比例為8：64：28；地方財政收入250000萬元，全社會固定資產投資970億元，社會消費品零售總額190億元。
預測2010年和2020年總人口分別為98萬人和104萬人。城鎮(zhèn)人口分別達到30萬人和51萬人。
第四節(jié) 土地利用戰(zhàn)略
以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，搶抓突破菏澤戰(zhàn)略和巨野煤田開發(fā)機遇，大力實施工業(yè)化、城市化雙輪驅動戰(zhàn)略，以縣工業(yè)園區(qū)、港口工業(yè)園區(qū)、煤化工業(yè)園區(qū)為載體，著力培育壯大煤電化工、紡織服裝、玻璃建材、食品加工、商貿物流和文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)，加快工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化進程，打造具有較大影響力的煤化基地、玻璃之都、麒麟之鄉(xiāng)、內河港城，形成特色鮮明的能源生態(tài)城。
第五節(jié) 土地利用規(guī)劃目標
一、總體目標
在保護耕地資源的基礎上，使農業(yè)用地得到綜合整治，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到進一步突顯；在保障經濟建設的前提下，控制建設用地總量，提高建設用地集約水平，農村居民點用地總規(guī)模逐步縮??；土地整理復墾全面展開，土地后備資源得以適度開發(fā)；促進土地資源的優(yōu)化配置與合理布局，形成資源節(jié)約、持續(xù)利用、經濟社會環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，實現(xiàn)社會、經濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
二、具體目標
一、耕地和基本農田得到有效保護
到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在98056.0公頃和97195.0公頃。規(guī)劃期內，確保86664.6公頃的基本農田數(shù)量不減少、質量有提高。
二、控制建設用地規(guī)模，保障社會經濟發(fā)展必要的用地
到2010年和2020年，建設用地總規(guī)模分別控制在19356.0公頃和19911.0公頃以內。
城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。到2010年和2020年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在16939.0公頃和17327.1公頃以內。其中到2010年和2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在2481.0公頃和2906.0公頃以內。
交通水利及其他用地規(guī)模。到2010年和2020年，交通水利及其他用地規(guī)模分別控制在2417.0公頃和2584.0公頃以內。
新增建設占用農用地和耕地指標。到2010年和2020年，新增建設占用農用地規(guī)模分別控制在338.0公頃和801.0公頃以內。其中到2010年和2020年，新增建設占用耕地規(guī)模分別控制在332.0公頃和756.0公頃以內。
三、提高土地節(jié)約集約利用程度
充分利用閑置和低效建設用地，提高各業(yè)各類建設用地的容積率和經濟產出率。人均城鎮(zhèn)工礦用地到2010年控制在87平方米以內，到2020年控制在87平方米以內。
四、基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局
按照我縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結構和產業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)建設用地總面積的比例由2005年的11.41%上升到12.89%。
五、全面推進土地整治
到2010年和2020年，土地整治補充耕地面積分別不少于332.0公頃和756.0公頃，保質保量完成“占一補一”任務。
三、土地利用總體規(guī)劃修編與二次調查銜接后規(guī)劃目標
根據(jù)國土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調查銜接工作的統(tǒng)一部署，我縣對土地利用總體規(guī)劃成果進行了銜接。
銜接后我縣耕地保有量為97195.00公頃，基本農田保護面積為86665.0公頃，園地面積為3325.00公頃，林地面積為2604.00公頃，牧草地面積為0.00公頃，建設用地總規(guī)模為20007.60公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為18181.47公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2906.00公頃，交通水利及其他用地規(guī)模為1826.13公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為87.0平方米，新增建設用地規(guī)模為975.00公頃，新增建設占用農用地面積為882.00公頃，新增建設占用耕地面積為837.00公頃，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模為837.00公頃，農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標為633.00公頃（見附表1-1）。
銜接后我縣耕地保有量、基本農田保護面積、園地面積、林地面積、牧草地面積均保持不變，建設用地總規(guī)模增加96.60公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增加854.47公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不變，交通水利及其他用地規(guī)模減少757.87公頃。
第三章 土地利用結構和布局調整
第一節(jié) 土地利用結構調整的原則
優(yōu)先安排農業(yè)用地。農業(yè)用地內部優(yōu)先安排耕地，林牧漁業(yè)用地需擴大的，應充分利用荒草地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地，合理進行農業(yè)內部結構調整，適度增加園地、林地等生態(tài)用地面積。
合理安排建設用地。建設用地需擴大的，應盡量占用劣等地，特別應嚴格控制占用耕地及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)用地；非農建設用地內部優(yōu)先安排交通、水利、能源等重大基礎設施項目用地、民生用地和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目用地；一般建設項目用地按供地政策安排。
科學安排新增建設用地。新增建設用地優(yōu)先安排中心城區(qū)，以及交通、水利、能源、高新技術產業(yè)、原材料加工業(yè)等重點建設項目用地。
努力拓展建設用地空間。積極開展農村建設用地挖潛，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地。
適度開發(fā)其他土地。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地。
第二節(jié) 土地利用結構調整方案
農用地。到2010年和2020年，農用地總面積分別為108119.3公頃和107132.77公頃。比重由83.04%降低到82.29%
建設用地。到2010年和2020年，建設用地總規(guī)模分別為19356.0公頃和20007.60公頃。比重由14.87%提高到15.37%
其他土地。到2010年和2020年，其他土地總面積分別為2721.2公頃和3056.14公頃。比重由2.09%增加到2.35%。
第三節(jié) 土地利用結構調整目標
一、合理調整農用地結構
到2010年和2020年，全縣耕地面積分別為98056.0公頃和97195.0公頃。
到2010年和2020年，全縣園地面積分別為3323.0公頃和3325.0公頃。
到2010年和2020年，全縣林地面積分別為2473.0公頃和2604.0公頃。
到2010年和2020年，全縣其他農用地面積分別為4267.3公頃和4556.8公頃。
二、統(tǒng)籌安排建設用地
到2010年和2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地面積分別達到16939.0公頃和18181.47公頃。其中到2010年和2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積分別達到2481.0公頃和2906.0公頃；農村居民點用地分別減至14458.0公頃和15275.47公頃。
到2010年和2020年，全縣交通水利及其他建設用地面積分別達到2417.0公頃和1826.13公頃。
第四章 耕地和基本農田保護
第一節(jié) 嚴格控制耕地減少
從嚴控制非農業(yè)建設占用耕地。加強對建設用地選址的引導和控制，嚴格建設占用耕地。對選址有特殊要求的交通、水利等基礎設施建設要盡可能少占耕地，并按照數(shù)量質量相當?shù)脑瓌t補充耕地。到2020年，全縣建設占用耕地控制在756.0公頃以內。
合理進行農業(yè)結構調整。保持耕地面積基本穩(wěn)定，因地制宜發(fā)展園地，通過經濟補償和市場調節(jié)等手段積極引導農業(yè)結構調整向增加耕地的方向進行，防止耕地隱形流失，促進農業(yè)區(qū)域布局和農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化。
認真執(zhí)行占用耕地補償制度。嚴格落實非農建設補充耕地的法人責任制。認真組織、落實本行政區(qū)域內的耕地占補平衡，各類非農建設占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母?，并將占補情況納入政府考核目標。
積極復墾災毀耕地。加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數(shù)量。強化耕地災毀情況監(jiān)測，對災毀耕地及時復墾。
第二節(jié) 確保耕地質量
確保補充耕地質量。嚴格從數(shù)量和質量兩方面考核耕地占補平衡落實情況，加強對補充耕地質量等級的評定和檢查。鼓勵建設占用耕地的表土剝離再利用。
加大耕地管護力度。按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對水澆地等優(yōu)質耕地實行特殊保護；加大中低產田改造力度，積極開展農田水利建設，推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“沃土工程”、配方施肥等重大工程，提高耕地綜合生產能力。
第三節(jié) 科學劃定基本農田
一、基本農田調整原則
按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）要求，基本農田調整應當按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：
遵循法規(guī)，規(guī)范調整。依照有關法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪土地利用總體規(guī)劃任務目標，對現(xiàn)狀基本農田進行局部調整。
確保數(shù)量，提升質量。調整后基本農田數(shù)量不低于市級級規(guī)劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高；調整后的基本農田數(shù)量、質量和布局安排協(xié)調一致。
穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、菜生產基地內的耕地；集中連片、有良好的水利與水土保持設施的耕地；土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地等，優(yōu)先劃為基本農田。
二、基本農田調整要求
調入的基本農田。新劃為基本農田的土地現(xiàn)狀均為耕地。規(guī)劃期內預期開發(fā)為耕地的自然保留地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的農用地，不得劃為基本農田;高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地等，優(yōu)先劃為基本農田; 城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)劃邊界內作為“綠心”、“ 綠帶”保留的耕地，劃為基本農田。
調出的基本農田。低等別、質量較差的基本農田調出;因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田調出;現(xiàn)狀基本農田中的非耕地調出;土地利用總體規(guī)劃確定的建設范圍內的基本農田調出;零星破碎、不易管理的基本農田調出。
三、基本農田調整結果
本輪規(guī)劃調入基本農田面積為340.79公頃，調出基本農田面積為342.54公頃，基本農田保護面積86664.6公頃，多補劃基本農田123.6公頃。調整后的基本農田集中連片程度有所提高，平均質量等別高于調整前的平均質量等別。調出的基本農田主要是等別低、質量較差和位于規(guī)劃的城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)范圍內。
第四節(jié) 強化基本農田建設與保護
確保優(yōu)質耕地劃入基本農田。參照農用地分等成果，將等別較高的耕地劃為基本農田，并將基本農田作為約束性指標。根據(jù)“面積不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，對上一輪基本農田布局進行合理調整。保證基本農田質量高于上一輪劃定的基本農田質量。
合理布局基本農田。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立建設用地區(qū)等土地用途區(qū)的土地不再劃入基本農田保護區(qū)。在耕地后備資源相對較多的地區(qū)，適當補劃基本農田。
切實保證基本農田數(shù)量。基本農田保護以穩(wěn)定地區(qū)糧食生產能力為總體目標，以不低于上級規(guī)劃下達指標為基本原則。
加強基本農田質量建設。建立基本農田建設集中投入制度，加大公共財政對基本農田保護區(qū)建設的扶持力度；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。國土部門、農業(yè)部門要共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極推進基本農田保護示范區(qū)建設和標準化基本農田建設；大力開展基本農田整理，改善生產條件。
推進基本農田示范區(qū)建設。建立基本農田保護示范區(qū)，實現(xiàn)示范區(qū)建設“四項工作到位”?；巨r田建設到位，示范區(qū)的基本農田，經過土地整理后，面積必須達到10萬畝以上，建設標準應達到省內同等條件最高水平；基礎工作管理到位，檔案資料要完整齊全，數(shù)據(jù)資料及時更新，保護標志統(tǒng)一規(guī)范；保護責任落實到位，縣、鎮(zhèn)、村、農戶基本農田保護的責任體系健全，保護責任明確，基本農田保護的社會監(jiān)督和鼓勵機制基本建立；監(jiān)督管理執(zhí)行到位，基本農田基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建立，信息采集、處理、上報、反饋及時有效，能夠實現(xiàn)“以圖管地”，健全和完善多渠道、全方位、一體化的基本農田保護社會監(jiān)督網絡。
嚴格落實基本農田保護制度。嚴格執(zhí)行基本農田保護條例，基本農田落實到地塊，責任到人，設立保護標志。積極探索基本農田保護的經濟激勵機制，調動保護的積極性。
第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農用地
規(guī)劃期內因地制宜發(fā)展園地、林地。農業(yè)結構調整中不得降低規(guī)劃確定的耕地保有量，結構調整必須在種植業(yè)內部進行，在不改變耕地用途和利用非耕地的前提下，合理調整農用地結構和布局，并向有利于增加耕地的方向進行，促進農業(yè)產業(yè)結構和農業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化；規(guī)劃期內適當安排設施農業(yè)用地，結合土地整治工程，對農村道路、農田水利用地進行合理調整布局。
第五章 建設用地調控
按照建設資源節(jié)約型社會的要求，積極穩(wěn)妥地推進城市化和扎實穩(wěn)步地推進新農村建設，統(tǒng)籌安排各類城鄉(xiāng)建設用地，管住總量、嚴控增量、盤活存量，引導城鄉(xiāng)建設用地結構和布局優(yōu)化配置，不斷提高土地集約利用水平和城鄉(xiāng)發(fā)展整體能力。
第一節(jié) 調控目標
建設用地總規(guī)模。到2010年和2020年，全縣建設用地總規(guī)模分別控制在19356.0公頃和20007.60公頃以內。
城鄉(xiāng)建設用地。到2010年和2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模分別控制在16939.0公頃和18181.47公頃以內。其中城鎮(zhèn)工礦用地控制在2481.0公頃和2906.0公頃以內，城鎮(zhèn)人口分別達到30萬人和51萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地均不超過87平方米。
交通、水利及其他用地。到2010年和2020年，全縣交通、水利、能源等基礎設施用地面積分別達到2417.0公頃和1826.13公頃。
第二節(jié) 強化建設用地總量控制
強化建設用地總量控制，從嚴控制建設用地總規(guī)模。以需求引導和供給調節(jié)合理確定新增建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結構和時序安排的調控。
加大存量建設用地挖潛力度。積極盤活存量建設用地，重點通過開展農村建設用地整理復墾，實施農村建設用地整治挖潛。到2020年，爭取通過開展農村建設用地整治挖潛增加城鎮(zhèn)工礦用地633.0公頃。
加強建設用地時序控制。各鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃確定的分階段建設用地控制指標，加強規(guī)劃協(xié)調，立足當前著眼長遠，重點做好城鎮(zhèn)和農村居民點用地的近期規(guī)劃，明確近期建設用地規(guī)模和布局。
第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)土地資源配置
控制城鎮(zhèn)用地過快增長。凡城鎮(zhèn)人均用地超過規(guī)定標準，閑置土地未充分利用的，不予安排新增用地。引導城鎮(zhèn)建設由從外延擴張向優(yōu)化內部結構轉變。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》，節(jié)約集約利用土地。禁止圈占土地建低密度開發(fā)區(qū)。嚴格按照《國土資源部關于開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》(國土資發(fā)【2008】145號)要求，積極開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估和審核，對符合“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”標準的，優(yōu)先安排建設用地指標。
優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內部結構。合理調整城鎮(zhèn)用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房面積，切實保障民生。嚴格限定開發(fā)區(qū)內非生產性建設用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。
優(yōu)化工礦用地結構和布局。依據(jù)國家產業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術含量高、經濟效益好的產業(yè)發(fā)展用地，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，嚴格限制類工業(yè)項目用地。重點保障與資源環(huán)境條件相適應的主導產業(yè)用地。科學配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進產業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產業(yè)升級。調整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，促進工礦基地化和規(guī)?；l(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局。做好和城市規(guī)劃相銜接，堅持生態(tài)優(yōu)先和集中緊湊發(fā)展的模式，形成“一個中心，二條軸線、三級城鎮(zhèn)、四個片區(qū)”的城市土地利用空間布局。
一個中心，即巨野縣城區(qū)。按照城區(qū)向西、向北發(fā)展為主，向南、向東控制完善。即“西展、北跨、東南延伸”的城區(qū)用地發(fā)展方向。一是新區(qū)建設，主要位于中心城區(qū)的商務中心附近和洙水河以北組團，是城區(qū)未來商務物流、行政辦公區(qū)和大型綜合居住區(qū)的重點建設區(qū)域；二是老城區(qū)舊城改造和搬遷村莊安置，為生活居住、商業(yè)文化區(qū)；三是拓展城北工業(yè)園，以發(fā)展食品加工、輕紡機械業(yè)為主；四是建設城東港口工業(yè)園，主要以發(fā)展玻璃生產、建材加工業(yè)為主。
二條軸線，即沿327國道和德商路形成煤化工為主的產業(yè)聚集帶。
三級城鎮(zhèn)，以龍堌鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)為中心的煤炭資源開發(fā)區(qū)。以大義鎮(zhèn)、大謝集鎮(zhèn)為中心的工業(yè)、農業(yè)綜合發(fā)展區(qū)。
四個片區(qū)，合理安排其他鎮(zhèn)用地，形成北部城區(qū)綜合經濟區(qū)、西部煤炭開采和煤化工園區(qū)、中南部高效農業(yè)區(qū)、東南部旅游開發(fā)區(qū)。
挖掘存量建設用地潛力。積極盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)。對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、礦場等使用的土地，依法及時收回，重新安排使用；未來各項建設優(yōu)先利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)更新改造，重點加快城中村改造，推廣各類建設節(jié)地技術和模式，促進各項建設節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設用地對經濟社會發(fā)展的支撐能力。
拓展建設用地空間。加強政策引導和規(guī)劃統(tǒng)籌，對適宜開發(fā)的其他土地合理規(guī)劃，鼓勵將適宜建設的其他土地開發(fā)成建設用地。在不突破城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的前提下，通過農村建設用地整治挖潛，挖掘農村建設用地潛力，縮小農村建設用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)建設用地空間。鼓勵城鎮(zhèn)土地立體利用，充分開發(fā)地上地下空間，適度提高新增城鄉(xiāng)建設用地容積率。
第四節(jié) 整合規(guī)范農村建設用地
加強農村宅基地管理。規(guī)劃期內，除鎮(zhèn)村企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅等三類用地可以使用農民集體土地外，其他項目建設不批準使用農村集體土地。加強農村宅基地管理，按照“一戶一宅”的規(guī)定，依法合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決已存在的超標準用地問題。新建住宅優(yōu)先使用村內空閑地、閑置宅基地和其他土地。引導和規(guī)范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。
積極推進新農村建設。以規(guī)劃為引導，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點，實施村莊綜合整治工程，促進村莊布局合理、形象美觀、設施完善。規(guī)劃期末，社會主義新農村建設基本實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。規(guī)劃期間，新農村建設用地主要通過現(xiàn)有居民點整理解決。
大力開展農村居民點整治。改造空心村，降低人均建設用地水平，提高土地集約利用程度；依據(jù)農村建設用地挖潛規(guī)劃，對規(guī)模小、分布零散、面貌較差的自然村向中心村和城鎮(zhèn)集中，提高農村宅基地使用效率。
第五節(jié) 保障基礎設施用地
按照合理布局、節(jié)約土地、經濟可行、控制時序與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的原則，統(tǒng)籌協(xié)調各類交通、水利、能源等基礎設施和基礎產業(yè)用地，著力提升現(xiàn)有設施能力，加強配套銜接和促進資源共享，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源的問題，提高基礎設施整體效率和集約利用水平。
統(tǒng)籌安排交通用地。加大公路和鐵路建設力度，建成綜合性、立體化、網絡型的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化交通運輸體系。到2020年，新增交通用地71.94公頃。
合理安排水利設施用地。優(yōu)先保障具有戰(zhàn)略意義的重點水利建設用地，推動農村水利設施建設，促進農業(yè)生產條件、農村生活條件和生態(tài)環(huán)境的改善。到2020年，新增水利設施用地32.48公頃。
保障能源產業(yè)用地。統(tǒng)籌安排能源建設，大力完善電力、有序發(fā)展煤炭，積極推廣可在生能源，優(yōu)化能源用地布局。到2020年，新增能源用地68.06公頃。
保障其他重點項目用地。保障必要的不宜在城區(qū)、城鎮(zhèn)內建設的特殊用地，以及垃圾、污水處理等環(huán)保用地。規(guī)劃期內安排垃圾處理廠占地6.60公頃。
第六節(jié) 建設用地空間管制
共劃定四種管制區(qū)，分別為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。
一、允許建設區(qū)
允許建設區(qū)是建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。全縣到2020年允許建設區(qū)的總面積為19741.17公頃，占土地總面積的15.16%。
管制規(guī)則。區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。
二、有條件建設區(qū)
建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整。規(guī)劃總面積305.42公頃，占土地總面積的0.23%。
管制規(guī)則。區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。
三、禁止建設區(qū)
大野水庫保護區(qū)為禁止建設區(qū)，規(guī)劃面積49.73公頃。占土地總面積的0.04%。
土地利用空間管制規(guī)則。區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。
四、限制建設區(qū)
轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。規(guī)劃面積110100.19公頃，占土地總面積的84.56%。
土地利用空間管制規(guī)則。區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。
第六章 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護
按照建設環(huán)境友好型社會和構筑生態(tài)文明的土地利用格局的要求，統(tǒng)籌協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，逐步改善生態(tài)質量，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，把我縣建設成生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展的生態(tài)型城市，促進全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 加強土地生態(tài)建設
嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制對基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域占全縣土地面積的比例保持在75％以上。
構建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設、基本農田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的基本農田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農田、優(yōu)質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。
加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度。推進工礦廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復治理，及時、全面復墾新增工礦廢棄地。加強地質災害防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督與治理。有序推進對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地的綜合治理。
第二節(jié) 土地生態(tài)功能分區(qū)與布局
依據(jù)地貌、氣候、土壤、水文等自然條件，以及人類活動，工農業(yè)生產、國民經濟發(fā)展等社會經濟條件，將全縣劃分為四個生態(tài)功能區(qū)。
中北部城區(qū)經濟生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)包括縣政府駐地巨野鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)，總面積288平方公里，該區(qū)域位于327國道經濟產業(yè)帶和聊商公路沿線產業(yè)帶交匯處，是全縣城鎮(zhèn)化水平最高的地段。主要鐵路、公路、航道和我縣主要河流洙水河、洙趙新河等從該區(qū)域穿過，交通便捷，電力充足，通信發(fā)達，水源豐富；經濟基礎好，輻射能力強，其主要功能為生態(tài)良好的行政，商務，居住，物流和金融等綜合服務區(qū)。
中南部高效農業(yè)生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)包括大義鎮(zhèn)、董官屯鎮(zhèn)、章縫鎮(zhèn)、營里鎮(zhèn)、大謝集鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)共六個鎮(zhèn)，耕地40773.3公頃。本區(qū)特點是地勢平坦，土壤肥沃，水利條件好，已經形成棉花、畜牧、林果、瓜菜四大主導產業(yè)。該區(qū)域今后主要發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)和商品農業(yè)，建設糧棉瓜菜良種基地，重點發(fā)展謝集鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)、營里鎮(zhèn)的大蒜和棉花；董官屯鎮(zhèn)的大棚菜，食用菌，林果；營里鎮(zhèn)的桑蠶等特色產業(yè)生產基地。工業(yè)則主要發(fā)展面，糧，畜產品精加工，重點發(fā)展陶廟鎮(zhèn)的果蔬儲藏，大謝集鎮(zhèn)的棉花加工等產業(yè)。
西部煤炭開采區(qū)。該區(qū)包括龍堌鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)和田橋鎮(zhèn)五個鎮(zhèn)?？偯娣e180平方公里。該區(qū)域煤炭資源豐富，巨野煤田地質儲量55.7億噸，是華東地區(qū)目前儲量最大、煤質最好的大型整裝煤田。年設計生產能力600萬噸的龍堌礦井現(xiàn)已試生產。煤炭資源開發(fā)，要堅持“煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重”的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。首先要制定礦產資源開采規(guī)劃，劃分出規(guī)劃開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，保證資源的可持續(xù)開采。推廣“減量、再用、循環(huán)”原則，盡量降低單位產值的物料、能源和水資源消耗量，同時積極采用清潔生產機制組織生產。注重煤炭資源的綜合利用，適當發(fā)展電力工業(yè)和建材工業(yè)，減少“三廢” 的排放量。對采煤塌陷地按照邊開采邊恢復的原則，加強和改進復墾的生物技術和系統(tǒng)工程，加快礦區(qū)生態(tài)的恢復治理。
東南部旅游開發(fā)生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)包括核桃園鎮(zhèn)和獨山鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)，總面積105平方公里，主要包括金山旅游區(qū)等景點。金山位于核桃園鎮(zhèn)境內，是魯西南地區(qū)歷史悠久的一座名山，與泰山、嶧山并稱為姊妹三山，著名的秦王避暑宮就坐落在金山南坡。金山旅游區(qū)是菏澤市目前唯一的國家級AA旅游景區(qū)，已建成了金山寺景區(qū)，中華道觀景區(qū)，麒麟園景區(qū)和金山水城景區(qū)。今后，要高標準、高起點、合理布局和配置旅游生產力要素，不斷完善包括景區(qū)旅游觀光、餐飲、娛樂等在內的旅游綜合體系。近期完成金山環(huán)山水系項目和金山影視城項目的建設。同時，由于該區(qū)域山石資源豐富，礦點較多，要嚴格按照《巨野縣礦產資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的要求，在金山等禁止開發(fā)區(qū)內禁止采石等人為活動。
第三節(jié) 構建環(huán)境友好型土地利用模式
城鎮(zhèn)土地利用模式。按照集約利用、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的原則，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調城鎮(zhèn)內部和外部，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。以生態(tài)空間來組織城市空間，對土地利用實施分區(qū)發(fā)展策略，實施不同的規(guī)劃強度控制。
工業(yè)土地利用模式。按照循環(huán)經濟理念，結合城市規(guī)劃學科相關空間布局理論，充分利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，通過信息化帶動工業(yè)化，走科技含量高、經濟效益好、土地利用集約、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目的。
農業(yè)土地利用模式。全面推進生態(tài)農業(yè)建設，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農業(yè)良性循環(huán)和資源高效利用。利用生物生產過程中的“空間差”和“時間差”，對農業(yè)生產進行深度開發(fā)，大力發(fā)展農林復合型生態(tài)模式，進行林糧間作、林果間作、林藥間作、果糧間作等方式發(fā)展種植業(yè)。
旅游業(yè)土地利用模式。以“金山”為特色，以獨具特色的生態(tài)環(huán)境、自然資源、社會文化等優(yōu)勢資源為重點，合理配置和構建旅游產品結構和旅游產業(yè)體系。
第七章 土地綜合整治
第一節(jié) 整治目標和任務
對村莊、工礦廢棄地、農地、道路及基礎設施進行綜合整治，保護和改善農村生產生活條件與生態(tài)環(huán)境，提高土地質量和集約利用水平，增加有效耕地面積，促進土地可持續(xù)利用。
穩(wěn)步推進土地整理。積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量。規(guī)劃期內增加耕地433.15公頃。
積極開展工礦廢棄地復墾。加快關閉窯廠、挖損壓占等廢棄土地的復墾，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。規(guī)劃期內通過工礦廢棄地復墾增加耕地322.85公頃。
重點實施村莊綜合整治。以改變村莊落后面貌、增加耕地面積、集約利用土地和提高生產能力為目標，充分利用農村建設用地整治挖潛政策，結合新農村建設，整合各部門資金，集中力量對村莊、道路、農田、林網以及水電、環(huán)境、通訊、網絡等生活設施進行綜合整治。
第二節(jié) 土地整理復墾開發(fā)重點項目
規(guī)劃期內實施土地開發(fā)整理復墾項目232個，其中2006—2010年：項目規(guī)模面積756.0公頃，可增加耕地面積756.0公頃，投資總規(guī)模19767.1萬元。2011—2020年：項目規(guī)模面積332.0公頃，可增加耕地面積332.0公頃。投資總規(guī)模39229.8萬元。
一、農用地整理項目
農用地整理項目165個，其中2006—2010年72個：田莊鎮(zhèn)小屯、佃戶屯等村農用地整理，陶廟鎮(zhèn)姜坦、左莊等村農用地整理，章縫鎮(zhèn)竇劉莊等村農用地整理，獨山鎮(zhèn)后柳園村農用地整理，營里鎮(zhèn)邢莊、姚莊等村農用地整理，太平鎮(zhèn)朱從莊、展屯等村農用地整理，董官屯鎮(zhèn)百時屯等村農用地整理，田橋鎮(zhèn)農用地整理項目，核桃園鎮(zhèn)張街等村農用地整理，萬豐鎮(zhèn)辛莊等村農用地整理，柳林鎮(zhèn)馬樓等村農用地整理等。總規(guī)模190.22公頃，可增加耕地190.22公頃，投資規(guī)模18308.9萬元。
2011—2020年93個：巨野鎮(zhèn)毛官屯村農用地整理，巨野鎮(zhèn)毛張莊村農用地整理，田莊鎮(zhèn)小屯、佃戶屯等村農用地整理，龍堌鎮(zhèn)后董村農用地整理，陶廟鎮(zhèn)截河集等村農用地整理，大義鎮(zhèn)西奚等村農用地整理，章縫鎮(zhèn)張莊、楊李莊等村農用地整理，麒麟鎮(zhèn)劉西、任李等村農用地整理，獨山鎮(zhèn)后柳園村農用地整理，謝集鎮(zhèn)康營等村農用地整理，營里鎮(zhèn)張集、張莊等村農用地整理等?？傄?guī)模242.93公頃，可增加耕地242.93公頃，投資規(guī)模38563.2萬元。
二、土地復墾項目
土地復墾項目67個，其中2006—2010年20個：田莊鎮(zhèn)大寧莊等三窯廠復墾、大義鎮(zhèn)孔樓、王店窯廠復墾、萬豐鎮(zhèn)毛胡同窯廠復墾、獨山鎮(zhèn)窯廠復墾、謝集鎮(zhèn)等窯廠復墾、營里鎮(zhèn)鎮(zhèn)東窯廠復墾、柳林鎮(zhèn)張表窯廠復墾、董官屯鎮(zhèn)窯廠復墾、核桃園鎮(zhèn)范店窯廠復墾、麒麟鎮(zhèn)尚村等二窯廠復墾等。項目規(guī)模141.78公頃，可增加耕地面積141.78公頃，投資規(guī)模1458.2萬元。
2011—2020年47個：田莊鎮(zhèn)黃莊窯廠復墾、田莊鎮(zhèn)大寧莊等三窯廠復墾、麒麟鎮(zhèn)楊官屯窯廠復墾項目、麒麟鎮(zhèn)六西窯廠復墾項目、麒麟鎮(zhèn)呂莊窯廠復墾項目、大義鎮(zhèn)窯廠復墾、章縫鎮(zhèn)大劉莊窯廠、章縫鎮(zhèn)窯廠、謝集鎮(zhèn)郎莊窯廠復墾、田橋鎮(zhèn)舊窯廠等?？傄?guī)模181.07公頃，可增加耕地181.07公頃，投資規(guī)模508.4萬元。
第三節(jié) 農村建設用地整治挖潛目標
一、近期目標
以潛力大、基礎條件具備、實施條件好的農村工礦廢棄地和農村居民點為對象，以農業(yè)用地區(qū)域內、有一定潛力、工程量較小、投資強度較低、群眾積極性高的農村居民點整理為重點，以壓煤村莊搬遷、空心村改造、遷村并點為主要方式，以建社區(qū)為主要模式。近期通過對17個鎮(zhèn)、247個農村居民點，共1471.3公頃的農村建設用地進行整理，實現(xiàn)農村建設用地整治挖潛指標150.0公頃。
二、遠期目標
以潛力較大、基礎條件具備、實施條件較好的農村居民點和廢棄工礦為對象，以農業(yè)用地區(qū)域內、有一定潛力、工程量較大、投資強度較高的農村居民點整理為重點，以遷村并點為主要方式，以建社區(qū)為主要模式。
