一、前 言
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定，依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《全國綱要》）和《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要》（以下簡稱"省十一五"規(guī)劃），編制《江西省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》從江西省的實際情況出發(fā)，進(jìn)一步 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和"十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地"的基本國策；加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，確保耕地數(shù)量不減少和質(zhì)量不降 低；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，有序安排新增建設(shè)用地；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，扎實推進(jìn)綠色生態(tài) 江西建設(shè)；大力開展對田、水、路、林、村的綜合整治，適度開發(fā)未利用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)土地利用和 管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為繼續(xù)推進(jìn)江西崛起進(jìn)程提供土地保障。
《規(guī)劃》主要闡明了規(guī)劃期內(nèi)全省土地利用 戰(zhàn)略，明確政府土地管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全省保護(hù)和合理利用土地資源，是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實 土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和各項建設(shè)用地的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》的范圍為江西省行政轄區(qū)內(nèi)全部土 地，總面積16689434公頃。
《規(guī)劃》以2005 年為基期年，規(guī)劃期為2006-2020年，其中：近期為2006-2010年，遠(yuǎn)期為2011-2020年。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
江西省土地總面積16689434公頃。 據(jù)土地利用變更調(diào)查，至2005年底，全省農(nóng)用地面積14190111公頃， 占土地總面積的85.02%；建設(shè)用地面積906211公頃，占 土地總面積的5.43%；未利用地面積1593112公頃，占 土地總面積的9.55%。農(nóng)用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農(nóng)用地743352公頃。建設(shè)用地中，居民點及工礦用地637639公頃、交通運(yùn)輸用地64768公頃、水利設(shè)施用地203804公頃。
2005年，全省已利用土地15096322公 頃，土地利用率為90.45%；農(nóng)業(yè)土地利用率為85.02%，耕地復(fù)種指數(shù)為186.39%。單位土地GDP為2.56萬元/ 公頃，單位工業(yè)用地平均產(chǎn)值為207.41萬元/公頃，單位農(nóng)用地平均產(chǎn)值1.00萬元/公頃。
土地利用的特點：全省山地丘陵多、平原盆地少；土地利用結(jié)構(gòu)類型多樣，農(nóng)用地比重 高，農(nóng)用地中林地比重大；土地利用呈一定的地域分布規(guī)律，耕地、城鎮(zhèn)工礦用地等主要分布在平原、盆地、河谷地帶及周邊崗地與丘陵地 區(qū)，林地、牧草地等主要分布在山地丘陵區(qū)域；土地利用程度和利用效益相對較高，土地利用效益的區(qū)域差異明顯。
土地利用存在的問題：人地矛盾突出，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的壓力較大；建設(shè)用地供 給與需求的矛盾非常突出；耕地后備資源開發(fā)利用的有效供給潛力有限；低效用地、粗放用地現(xiàn)象仍有發(fā)生，節(jié)約集約用地的總體水平不高 ，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式的要求較為迫切；土地生態(tài)環(huán)境局部遭到污染和破壞。
第二節(jié) 規(guī)劃實施 評價
一、上輪規(guī)劃實施成效
《江西省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡稱 《上輪規(guī)劃》）實施以來，全省認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的決策，加強(qiáng)土地 用途管制，強(qiáng)化農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)和管理，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，土地利用、管理和保護(hù)取得了明顯成效。
——耕地占補(bǔ)平衡得到落實。1997-2005年全省建設(shè)占用耕地 40595公頃，期間通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地51475公頃 ，實現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡。
——基本農(nóng) 田保護(hù)任務(wù)超額完成。《上輪規(guī)劃》確定全省規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積為2546542公頃，保護(hù)率為85.07%。至2005年末，全省實際保有基本農(nóng)田2554158公頃，比 《上輪規(guī)劃》確定的面積多7616公頃，保護(hù)率達(dá)到85.32%。
——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地得到保障。依法依規(guī)保障了全省基礎(chǔ)設(shè)施用地、民生工程 用地和重大支撐產(chǎn)業(yè)用地，全省城鄉(xiāng)居住環(huán)境及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全省交通用地增加 20963公頃，水利設(shè)施用地增加2242公頃 ，獨(dú)立工礦用地增加8627公頃，城市用地增加18734 公頃，建制鎮(zhèn)用地增加24148公頃。農(nóng)村居民點用地減少4668公頃。
——土地利用程度和利用效益有較大提高。土地利用率從1996年的90.23％提高到2005年的90.45％；全 省人均城鎮(zhèn)工礦用地從1996年的130.75平方米/人下降到2005年的114.71平方米/人；地均GDP從1996年0.91萬元/公頃增加到2005年的2.56萬元/公頃 ；地均工業(yè)用地產(chǎn)值是1996年的4.31倍；單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是1996年的2.04倍。
——"綠色生態(tài)江西"建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境得到改善，1997 -2005年累計減少水土流失面積123萬公頃，園地增加56586公頃，林地增加 37368公頃，林木覆蓋率由53.3%提高到60.05%。建有各類 自然保護(hù)區(qū)171個，保護(hù)面積達(dá)90萬公頃，占全省土地總面積的5.40%。
——土地利用總體規(guī)劃的公眾參與度和社會認(rèn)知度顯著提高?！渡陷喴?guī)劃》實施期間， 尤其是2003年土地市場治理整頓以來，全社會的依法依規(guī)用地意識不斷增強(qiáng)；廣大群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)對土地利用總 體規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用的認(rèn)識更加全面；主要用地部門，如城建、交通、水利、能源和工業(yè)企業(yè)等部門和行業(yè)對土地利用總體 規(guī)劃的認(rèn)知程度逐步提高；農(nóng)民對基本農(nóng)田、土地開發(fā)復(fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)村居民點合并等重大政策的了解程度不斷加深；違法違規(guī)用地現(xiàn) 象得到有效遏制。
二、上輪規(guī)劃實施中存在的問題
——因退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等導(dǎo)致耕地面積減少。2005 年比1996年凈減少134424公頃，平均每年凈減少14936公 頃，比規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。耕地保有量減少的主 要原因是退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——建設(shè)用地粗放、低效利用現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)調(diào)查，到2005年末，全省有閑置土地867公頃，空閑土地657公頃 ，批而未供的土地2442公頃，低效用地19644公頃 。
——《上輪規(guī)劃》實施過程中土地違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1997-2005年全省共查處違法違規(guī)用地1883公頃。
第三節(jié) 土地利用面臨的形勢
本世紀(jì)頭二十年，是江西省加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，是實施"中部崛起新跨越"、 "鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"建設(shè)、策應(yīng)"海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展" 和建設(shè)"綠色生態(tài)江西"等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)社會可持 續(xù)發(fā)展，保護(hù)綠水青山和保證糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的要求，將使全省土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。
一、建設(shè)用地需求量不斷增長，供給壓力加大
人口總量持續(xù)增長，到2020年全省總?cè)丝陬A(yù)計達(dá)到4832萬人；城市化水平不斷提高，2020年預(yù)計達(dá)到55%；固定資 產(chǎn)投資持續(xù)增長，尤其是國家"中部崛起"戰(zhàn)略的實施和擴(kuò)大內(nèi)需政策啟動后，全省固定資產(chǎn)投資增速明顯，到2020年預(yù)計達(dá)到13500億元；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)將直接帶動城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地的 需求增長，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)也需要占用一定的土地，供需矛盾日益突出。
二、補(bǔ)充耕地難度逐漸加大，耕地保護(hù)的形勢嚴(yán)峻
規(guī)劃期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)快速發(fā)展，各項建設(shè)用地還將不可避免地占用一定數(shù)量 的耕地，災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等也將減少部分耕地。而耕地后備資源十分有限，特別是質(zhì)量好、易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備資源越來越少，加劇了耕 地資源的供需矛盾，補(bǔ)充耕地難度不斷加大、成本不斷提高。同時，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量不及占用耕地的質(zhì)量，需要一個培肥熟化的過程。
三、土地資源利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的矛盾突顯，面臨生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重壓力
一方面，要實現(xiàn)"綠色生態(tài)江西"的建設(shè)目標(biāo)，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之 路，不以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價換取一時的發(fā)展。另一方面，要滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，必然要帶來土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等 自然資源的供應(yīng)緊張和廢棄物排放的增加。因此，在加快發(fā)展的同時保護(hù)江西的綠水青山，實現(xiàn)節(jié)能減排、治理已破壞的土地，實現(xiàn)"生態(tài) 立省、綠色發(fā)展"就變得更為迫切和重要。
四、行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾加劇，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用的任務(wù)艱巨
在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，全省行業(yè)間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的 土地利用矛盾將日益突顯。同時，部分行業(yè)和地方從局部利益出發(fā)，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模、無序競爭、重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步加劇了這種矛盾。根 據(jù)一些地方和部門已經(jīng)或正在編制的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)用地需求總量已經(jīng)大大超過全省土地資源的總體保障能力，未來協(xié)調(diào)土地利用 需求矛盾和各方利益的難度加大。
五、土地資源低效、粗放利用的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變土地 利用和管理方式的要求迫切
城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)區(qū)土地利用粗放、低效的現(xiàn)象在全省各地不同程度地存在，農(nóng)村居民點 用地布局散亂，空心村、閑散地還大量存在。不少地方大馬路、大廣場、大校園等超前用地現(xiàn)象仍然存在。建設(shè)用地低效、閑置和粗放利用 ，加劇了建設(shè)用地供需矛盾，影響建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的保障能力。
全省土地利用面臨挑戰(zhàn)的同時，也存在解決土地利用問題的機(jī)遇和有利條件：深入貫徹 落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會和中部崛起戰(zhàn)略給江西省帶來了新的歷史機(jī)遇。以"鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"為龍頭的"綠 色生態(tài)江西"發(fā)展戰(zhàn)略和抓項目促發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等為轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式提出了新的要求。按照土地利用總體規(guī)劃的用途管制用地的 程序和氛圍基本形成，節(jié)約集約用地機(jī)制正在逐步建成。"造地增糧富民工程"的實施將增加有效耕地的供給，有利于耕地占補(bǔ)平衡的實現(xiàn)和 提高現(xiàn)有耕地尤其是基本農(nóng)田的質(zhì)量。國家土地宏觀調(diào)控政策的實施，將進(jìn)一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用 地和協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，實現(xiàn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。
規(guī)劃期內(nèi)，必須從江西省情出發(fā)，緊緊抓住全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重大機(jī)遇期，正確 處理保障發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，以對人民、對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌全省土地資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，統(tǒng)籌耕地 保護(hù)與保障發(fā)展用地，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與土地資源利用，積極探索土地利用的新模式，以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)土地保障全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以實現(xiàn)江西崛起新跨越和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、 綠色生態(tài)江西、和諧平安江西的要求，正確處理近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng) 領(lǐng)土地利用和管理，堅持嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約用地，合理安排各業(yè)各類用地。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新 用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障江西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
——嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地數(shù)量的穩(wěn) 定與質(zhì)量的逐步提高，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。
——保障科學(xué)發(fā)展用地的原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排各項建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè) 和環(huán)境保護(hù)用地，重點保障區(qū)域性中心城鎮(zhèn)、重大支撐產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，保證廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、 污水處理廠和垃圾填埋場等民生工程用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的相協(xié)調(diào)。
——轉(zhuǎn)變土地利用方式的原則。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化之路，把節(jié)約集約用地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，提高土地集約利用效率，推動土地利用由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由低效粗放向 高效集約轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
——優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局的原則。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量， 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，促進(jìn)城鎮(zhèn) 化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
——保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會和"生態(tài)立省、綠色發(fā)展"的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，推進(jìn)綠 色生態(tài)江西建設(shè)，切實抓好以"五河一湖"及東江源頭為重點的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn) 的保護(hù)，加大對水土流失、土地污染的防治力度，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
——強(qiáng)化規(guī)劃實施保障措施的原則。按照加強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的要求，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度的落實和規(guī)劃管理手段建設(shè)，有效發(fā)揮 市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新規(guī)劃實施機(jī)制，落實規(guī)劃實施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實施。
第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略
江西省是中部崛起戰(zhàn)略區(qū)的重要省份，地處 長三角、珠三角和閩三角的交匯處，是我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要樞紐、重要的糧食主產(chǎn)省、原材料基地、制造產(chǎn)業(yè)基地。按照"對接長珠閩 、融入全球化"、建設(shè)以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的"綠色生態(tài)江西"和實現(xiàn)江西崛起新跨越的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃期間江西將實現(xiàn)以下主要社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到8894億元，三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為13：52：35，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到5150億元，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，林木覆蓋 率達(dá)63%，新增水土流失治理規(guī)模達(dá)9333平方公里以上，新增沙化土地治理面積大 5.98萬公頃，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%；到2020年，全 省生產(chǎn)總值達(dá)到34347億元，三大產(chǎn)業(yè)比例為10：55： 35，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到13500億元，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，林木覆蓋率維持在63%以上，新增水土流失 治理規(guī)模達(dá)1.9萬平方公里以上，單位生產(chǎn)總值能耗再下降10%，城鄉(xiāng)生活污水和垃圾 基本得到治理。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的總體要求， 土地利用戰(zhàn)略為：進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，大力推進(jìn)"造地增糧富民工程"，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少，耕 地質(zhì)量不降低；按照供給引導(dǎo)需求的原則，合理調(diào)控土地利用規(guī)模與布局；大力提高土地利用特別是建設(shè)用地的節(jié)約集約利用程度和效益， 盤活存量建設(shè)用地，走內(nèi)涵挖潛道路；保障重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性；著力加強(qiáng)資源節(jié)約，強(qiáng)化 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)；合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村 建設(shè)，適度推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，確保土地資源的可持續(xù)利用。
第四節(jié) 土地利用目標(biāo)
根據(jù)《全國綱要》，結(jié)合"省十一五"規(guī) 劃確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對土地的需求，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)。
一、總量目標(biāo)
——耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。2010年全省耕地保有量保持在2825333公頃以上；2020年保持在2813333公頃以上。規(guī)劃期內(nèi)，確保2427333公 頃的基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低。
——有效 控制建設(shè)用地總規(guī)模。2010年建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期控制在961800公 頃以內(nèi)，2020年預(yù)期控制在1067500公頃以內(nèi)。
——嚴(yán)格 控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地達(dá)到641000公頃， 2020年達(dá)到695000公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2010年預(yù)期為215000公頃，2020年預(yù)期為275000公頃。
——有效 保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。2010年交通、水利及其他用地規(guī)模預(yù)期為320800公頃，2020年預(yù)期為372500公 頃。
——其他 用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化：
1.園地。2010年，全省園地面積預(yù)期達(dá)到315700公頃；2020年，預(yù)期達(dá)到389200公頃。
2.林地。2010年，全省林地面積預(yù)期達(dá)到10402500公頃；2020年，預(yù)期達(dá)到10447000公頃。
3.牧草地。2010年，全省牧草地預(yù)期達(dá)到3600公頃；2020年，預(yù)期達(dá)到 3100公頃。
二、增量調(diào)控目標(biāo)
——有效控制新增建設(shè)用地總量。規(guī)劃期內(nèi) ，新增建設(shè)用地預(yù)期控制在185333公頃以內(nèi)，占用農(nóng)用地預(yù)期控制在156407公頃以內(nèi)，占用耕地控制在93333公頃以內(nèi)。其中，2006-2010年新增建設(shè)用地預(yù)期控制在61333公頃以內(nèi)，占用農(nóng)用地預(yù)期控 制在51333公頃以內(nèi)，占用耕地控制在32000公頃 以內(nèi)；2011-2020年新增建設(shè)用地預(yù)期控制在124000公 頃以內(nèi)，占用農(nóng)用地預(yù)期控制在105074公頃以內(nèi),占用耕地控制在61333公頃以內(nèi)。
——全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)。田、水、 路、林、村綜合整治和城鎮(zhèn)工礦用地整理復(fù)墾取得明顯成效，工礦廢棄地實現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。2006-2020年通過土地整理復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于114000公頃，其中，2006- 2010年補(bǔ)充耕地不少于36667公頃，2011-2020年補(bǔ)充耕地不少于77333公頃。
三、節(jié)約集約用地目標(biāo)
——規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 115平方米以內(nèi)。
——2010年單位新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資514萬元/公頃以上，2020年達(dá)695萬元/公頃 以上。
——2010年單位 新增建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到794萬元/公頃以上，2020年達(dá)1130萬元/公頃以上。
第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局
為保障規(guī)劃期土地利用各項目標(biāo)實現(xiàn)，按照 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的總體要求和根據(jù)江西省土地資源的現(xiàn)狀特征，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào) 整土地利用空間布局，優(yōu)化土地利用空間布局，以實現(xiàn)土地資源的高效集約利用。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局
一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格控制耕地流失，不斷提高耕地質(zhì)量，確保土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充的耕 地數(shù)量，控制建設(shè)占用耕地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于耕地增加的方向進(jìn)行；利用低山、丘陵和崗地等荒坡地合理開發(fā)園地，保障特 色果業(yè)和特色茶園等用地；保障基礎(chǔ)性林業(yè)生態(tài)用地，落實國家生態(tài)退耕政策，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕 還林成果，合理安排林業(yè)用地，以荒山綠化為主適量增加林業(yè)用地，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核審批同意，不得 改變林地用途；調(diào)控牧草地規(guī)模，引導(dǎo)提高其用地效益；合理保障其他農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益的提高。
2010年農(nóng)用地預(yù)期達(dá)到 14323850公頃，占土地總面積的85.83%。其中：耕地不少于2825333公頃，占土地總面積的16.93%，比2005年減少33679公頃；園地預(yù)期達(dá)到315700公頃，占1.89%，比 2005年增加42265公頃；林地預(yù)期為10402500公頃，占62.34%，比2005年增加92012公頃；牧草地預(yù)期為3600公頃，占0.02%，比2005年減少224公頃；其他農(nóng)用地預(yù)期為776717公頃，占4.65%，比2005年增加33365公 頃。
2020年農(nóng)用地預(yù)期達(dá)到14472214公頃，占土地總面積的86.71%。其中：耕地不少于2813333公頃，占土地總面積的16.86%，比2005年減少45679公頃；園地預(yù)期達(dá)到389200公頃，占2.32%，比2005年增加115765公頃；林地預(yù)期為10447000公頃，占62.60%， 比2005年增加136512公頃；牧草地預(yù)期為3100公頃 ，占0.02%，比2005年減少721公頃；其 他農(nóng)用地預(yù)期為819581公頃，占4.91%，比2005年增加 76229公頃。
二、優(yōu)化農(nóng)用地布局
——耕地和基本農(nóng)田 布局。按照規(guī)劃期內(nèi)全省調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積2427333公頃的目標(biāo)，將等別較高的 耕地劃為基本農(nóng)田，并加以合理布局。將鄱陽湖平原地區(qū)、贛撫平原地區(qū) 、吉泰盆地和贛南、贛西山間盆地等集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧棉油生產(chǎn)基地和蔬菜基地等作為基本農(nóng)田集中保 護(hù)區(qū)。將基本農(nóng)田保護(hù)落實到農(nóng)戶和地塊并簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀。同時加大鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、河谷和山間盆地等糧食主產(chǎn)區(qū)的基本農(nóng)田整理，搞好以灌排和水土保 持為主的農(nóng)田基本建設(shè)，大力實施"田、水、路、林、村"綜合治理，加大農(nóng)業(yè)資金投入，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地集約利用和綜合生產(chǎn) 能力。
——園地和林地布局 。規(guī)劃期間，通過合理調(diào)整布局和品種結(jié)構(gòu)，重點在贛南、贛中等丘陵區(qū)和贛東、贛西低山區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園和茶園，建設(shè)優(yōu)勢水果產(chǎn)品基地 和茶葉生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)品質(zhì)量。合理開發(fā)宜園荒山荒坡，適度增加園地面積，大力改造中低產(chǎn)園地，不斷提高園地利用效益。林地布局重 點保障鄱陽湖平原區(qū)、省境周邊山地區(qū)及贛江、撫河、饒河、修河、信江等五大江河源頭生態(tài)敏感區(qū)，充分利用宜林荒山荒坡增加林地面積 。
合理安排畜禽養(yǎng)殖用 地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對于新建畜禽場（小區(qū)），應(yīng)按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用 地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田。
第二節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局
一、優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
規(guī)劃期內(nèi)，按照節(jié)約集約利用的原則，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)用地建設(shè)，嚴(yán)格控制 建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點用地向城鎮(zhèn)用地流轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)用地總量，重點保障重大支撐產(chǎn)業(yè)用地、民生工程用地 和交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地。
2010年建設(shè)用地總量控制 在961800公頃以內(nèi)，占土地總面積的5.76%，比2005年增 加55589公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地預(yù)期為215000公頃，比2005年增加31532公頃;農(nóng)村居民點用地控制在426000公頃以內(nèi)，比2005年減少2867公頃;鹽 田控制在62公頃以內(nèi)，比2005年增加1公頃；特殊用地控 制在28493公頃以內(nèi)，比2005年增加3250公頃；交通運(yùn)輸 用地預(yù)期為81812公頃，比2005年增加17044公頃；水利設(shè) 施用地預(yù)期為210433公頃，比2005年增加6629公頃。
2020年建設(shè)用地總量控制在1067500公頃以內(nèi)，占土地總面積的 6.40%，比2005年增加161289公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地預(yù) 期為275000公頃，比2005年增加91532公頃；農(nóng)村居民點 控制在420000公頃以內(nèi)，比2005年減少8867公頃；鹽田控 制在63公頃以內(nèi)，比2005年增加2公頃；特殊用地控制在 33746公頃以內(nèi)，比2005年增加8503公頃；交通運(yùn)輸用地 預(yù)期為114667公頃，比2005年增加49899公頃；水利設(shè)施 用地預(yù)期為224024公頃，比2005年增加20220公頃。
二、合理布局建設(shè)用地
——城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照控制生產(chǎn)用地，保障 生活用地，擴(kuò)大生態(tài)用地的要求，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長規(guī)模和時序，科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排中心城市與建制鎮(zhèn)發(fā)展用地。 優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、普通住房等民生工程用地。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地 和空閑地，嚴(yán)禁征而不用與閑置土地；嚴(yán)禁擅自占用規(guī)劃確定的永久性綠地和基本農(nóng)田。
——工礦用地布局。規(guī)劃期內(nèi)，合理安排工礦用地，重點保障工業(yè)（園）區(qū)用地，引導(dǎo)工礦用 地向工業(yè)（園）區(qū)集中。重點保障南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新開發(fā)區(qū)2個國家級開發(fā)區(qū)用地；科學(xué)安排全省 其他開發(fā)（園）區(qū)用地，重點支持特色園區(qū)建設(shè)，鼓勵工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和鼓勵特色園區(qū)的發(fā)展，工業(yè)用地要向產(chǎn)業(yè)基地傾斜，工業(yè)項目向特色 園區(qū)集中，盡量控制獨(dú)立選址的工業(yè)項目，重點保障光伏產(chǎn)業(yè)基地、銅產(chǎn)業(yè)基地、香港工業(yè)園和共青城青年創(chuàng)業(yè)基地等用地。工礦用地主要 形成以"九江-南昌-贛州"和"萍鄉(xiāng)-新余-上饒"組成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，在此基礎(chǔ)上通過聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)"景德鎮(zhèn)-鷹潭-撫州"和"大余-贛州-瑞金"產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，構(gòu)成明晰的兩個"十字" 工業(yè)用地帶。
——農(nóng)村居民點用地布局。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，科學(xué)規(guī)劃 農(nóng)村居民點用地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。編制好鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民點相對集中建設(shè)；適度撤并自然村落，加快中心村建設(shè)， 逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點布局。加大整治空心村、整理復(fù)墾磚瓦 窯場和廢棄工礦用地的力度。支持新農(nóng)村建設(shè)，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，科學(xué)安排農(nóng)村道路、水利建設(shè)和教 育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展用地，各項建設(shè)必須符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地 ，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整理，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。
——基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。規(guī)劃期內(nèi)，交通建設(shè)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理 布局，銜接互補(bǔ)，建立便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸 網(wǎng)絡(luò)，新建及改擴(kuò)建鐵路37條、高速公路33條、改擴(kuò)建干線公路4791公里、機(jī)場4個； 能源建設(shè)方面，引進(jìn)特高壓電網(wǎng)、支持西氣東輸、川氣東送入贛的要求，統(tǒng)籌安排能源用地，重點保障國家、省重點能源建設(shè)項目用地；水 利建設(shè)重點保障國家和省重點水利工程建設(shè)。加強(qiáng)長江、五河與鄱陽湖等河道、河口的清淤疏浚和整治，對現(xiàn)有圩堤和水庫進(jìn)行除險加固。 實施多項重點水利工程項目，包括防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等工程。
第三節(jié) 適度開發(fā)未利用地
按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和耕地后備資源現(xiàn)狀和潛力，在未利用地適宜 性評價的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)未利用地，尤其是宜耕、宜園、宜林未利用地。
2006-2010年，未利用地開發(fā)利 用189328公頃，其中開發(fā)為耕地26413公頃，開發(fā)為園地47765公頃，開發(fā)為林地105114公頃，開發(fā)為牧草地36公頃，建設(shè)占用 10000公頃。到2010年未利用地預(yù)期為1403784公頃，占土 地總面積的8.41%，其中未利用土地預(yù)期為668021公頃，其他土地預(yù)期為735763公頃。
2011-2020年，未利用地開發(fā)利 用254064公頃，其中開發(fā)為耕地28927公頃，開發(fā)為園地89002公頃，開發(fā)為林地117119公頃，開發(fā)為牧草地90公頃，建設(shè)占用 18926公頃。到2020年未利用地預(yù)期為1149720公頃，占土 地總面積的6.89%，其中未利用土地預(yù)期為452087公頃，其他土地預(yù)期為697633公頃。
第四章 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
一、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
按照不占或少占耕地特別是 優(yōu)質(zhì)耕地的原則，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。2006- 2010年和2011-2020年，新增建設(shè)占用耕地面積分別 控制在32000公頃以內(nèi)和61333公頃以內(nèi)。加強(qiáng)建設(shè)項目選址和 用地的評價與論證，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地進(jìn)行質(zhì)量評定，落實耕地占補(bǔ)的數(shù)量和質(zhì)量；建設(shè)項目選址應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則進(jìn)行多方案比 較，優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。
二、加強(qiáng)對退耕還林與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)
嚴(yán)格落實國家退耕還林政策 ，對種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要合理引導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕作層、不降低耕地的質(zhì)量。 到2020年，全省用于 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耕地不超過 38315公頃 。
三、加大災(zāi)毀耕地防治力度
加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地的標(biāo)準(zhǔn)，將災(zāi)毀耕地數(shù)量降到最低。強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測，及時對災(zāi)毀耕地進(jìn)行修復(fù)和 補(bǔ)充。到2020年，全省因災(zāi)損毀 耕地不超過21363公頃。
四、努力提高耕地質(zhì)量
通過加大農(nóng)業(yè)投入 ，不斷改善以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促使有效灌溉率 由2005年的 64.06%提 高到2020年的72.00%；大力改造中低產(chǎn)田，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作； 防止土壤污染、土質(zhì)硬化和水土流失，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。2006-2010年，全省改造 中低產(chǎn)田30萬公頃；2011-2020年，改造中低產(chǎn)田89萬公 頃。
第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
一、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度
科學(xué)劃定基本農(nóng)田，將大面 積、集中連片、高質(zhì)量等級的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到農(nóng)戶 和地塊。
城市、村鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)不得 占用基本農(nóng)田，符合法定單獨(dú)選址的國家和省級交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，無法避讓基本農(nóng)田的，必須在對選址方案、基 本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽證后，隨同用地材料上報國務(wù)院批準(zhǔn)。
禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果 業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖和其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程占地等各種土地利用活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。
結(jié)合土地功能區(qū)確定，劃定 基本農(nóng)田集中區(qū)，將基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需重點保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)?；?農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以 上。
二、加大基本農(nóng)田建設(shè)力度
根據(jù)國家相關(guān)政策，建立省 級基本農(nóng)田建設(shè)集中投入與監(jiān)管制度，加大政府對基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)的資金投入與監(jiān)管力度，推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。
江西省是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，要大力開展平原、盆地和河谷等 耕地集中區(qū)的基本農(nóng)田整理，增加有效耕地面積、提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級，保證糧食綜合生產(chǎn)能力。
糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田土地整理工程要按照"農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居 民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中"的"三集中"要求，搞好以提升耕地地力、改善排灌條件和防治水土流失等為主的基本農(nóng)田建 設(shè)，進(jìn)一步提高土地集約利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加大基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)的建設(shè)與管理。重點改善基 本農(nóng)田集中區(qū)和重點建設(shè)區(qū)的農(nóng)田灌溉設(shè)施，不斷提高耕地地力，引導(dǎo)提高區(qū)內(nèi)耕地比重，促進(jìn)土地綜合生產(chǎn)能力的改善。加大基本農(nóng)田集 中區(qū)內(nèi)的耕地整理力度，重點安排國家土地整理工程。
三、強(qiáng)化對基本 農(nóng)田建設(shè)占用的監(jiān)督管理
建立基本農(nóng)田保護(hù)的共同責(zé) 任機(jī)制，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、目標(biāo)考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。禁止違反規(guī)定隨意修改或調(diào)整縣（市）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)肅查處借修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃之機(jī)擅自減少基本農(nóng)田面積和調(diào)整基本農(nóng)田位置等行為。建立基本農(nóng)田保護(hù)定 期報告制度，嚴(yán)格履行基本農(nóng)田用途改變的論證、聽證和公告制度，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的社會監(jiān)督。
第三節(jié) 保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地
一、嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度
切實落實建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量 相當(dāng)?shù)母?。加?qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價，確保不因建設(shè)占用造成耕地數(shù)量減少和質(zhì)量下降。按照國家有關(guān)法律規(guī)定，落實省級人民 政府確保全省范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任，支持有條件的設(shè)區(qū)市人民政府和縣級人民政府在完成本行政區(qū)域內(nèi)耕地補(bǔ)充義務(wù)的基礎(chǔ)上，加大 補(bǔ)充耕地的力度，確保全省耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、大力加強(qiáng)土地整理
大力開展農(nóng)用地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善排灌條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件和生態(tài)環(huán)境。組織實施國家級和省級土地整理重大工程，主要有鄱陽湖區(qū)耕地整理工程、吉泰盆地耕地整理工程、撫河流域耕地整 理工程和信江流域耕地整理工程等。規(guī)劃期間，通過農(nóng)地整理新增農(nóng)用地85277公頃，新增 耕地45120公頃，其中：2006-2010年通過農(nóng)地整理新增農(nóng)用 地26208公頃，新增耕地13867公頃。
按照依法依規(guī)、尊重民意、循序漸進(jìn)的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大農(nóng)村廢棄 土地和閑置宅基地整理力度。在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。2006- 2020年，通過農(nóng)村居民點整理新增農(nóng)用地14120公頃， 新增 耕地7340公頃 ，其中：2006-2010年通過農(nóng)村居民點整理新增農(nóng)用地3800公頃 ，新增 耕地2533公頃 。
三、積極開展廢棄地復(fù)墾
按照改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用的原則，因地制宜、科學(xué)安排，編制土地復(fù)墾規(guī)劃，加快對 尾砂庫、采礦塌陷地、取土廢棄地、挖損壓占土地、廢棄磚瓦窯用地、閉坑礦山等工礦廢棄地的復(fù)墾。主要土地復(fù)墾重大項目有：景德鎮(zhèn)瓷 土礦區(qū)土地復(fù)墾工程、贛東北重金屬礦區(qū)土地復(fù)墾工程、贛中西煤礦土地復(fù)墾工程和贛南稀土礦區(qū)土地復(fù)墾工程等。2006-2020年，通過土地復(fù)墾新增農(nóng)用地9924公頃， 新增 耕地6200公頃 ，其中：2006-2010年通過土地復(fù)墾新增農(nóng)用地2240公頃 ，新增 耕地1400公頃 。
四、適度開發(fā)后備土地資源
在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)宜耕則耕、宜園則園、宜林則林，嚴(yán)格控制開發(fā)占用天然濕地的原則，在 現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，合理確定后備土地資源開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。主要土地開發(fā)重點工程是贛 西北土地開發(fā)工程、贛中丘陵盆地區(qū)土地開發(fā)工程、贛南土地開發(fā)工程和贛北平原丘陵土地開發(fā)工程等。2006- 2020年，通過土地開發(fā)新增農(nóng)用地414466公頃， 新增 耕地55340公頃 ，其中：2006-2010年通過土地開發(fā)新增農(nóng)用地179328公 頃，新增 耕地26413公頃 。
五、確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量
按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護(hù)，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)。建立 耕地保護(hù)臺帳管理制度，加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。從數(shù)量和產(chǎn)能 兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵 剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。
第四節(jié) 大力實施 "造地 增糧富民工程"
認(rèn)真實施好江西省委、省政府提出的"造地增糧富民工程 "。 依據(jù) 土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，以不影響行洪泄洪和航運(yùn)、不造成水土流失、不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，以宜耕未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾、農(nóng) 田整理為手段，對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地 利用率和產(chǎn)出率，以實現(xiàn)耕地面積、糧食總產(chǎn)量、對國家糧食安全的貢獻(xiàn)、農(nóng)民收入、林木覆蓋率、發(fā)展后勁 "六個增加 "的戰(zhàn)略目 標(biāo)。
一、因地制宜，積極推進(jìn)造地增糧富民工程
通過開展土地后備資源調(diào)查，查明項目區(qū)的土壤、地形、地貌、水文地質(zhì)、氣候等農(nóng)業(yè)環(huán)境因素；編制"造地增 糧富民工程"專項規(guī)劃，明確工程的重點區(qū)域、重點項目和市、縣項目布局并進(jìn)行規(guī)劃水資源論證；制定"造地增糧富民工程"年度計劃，開 展項目規(guī)劃設(shè)計、投資預(yù)算，組織專家進(jìn)行科學(xué)論證；依法統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；按照 因地制宜、各有側(cè)重的原則，進(jìn)行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優(yōu)化、水土保持、生態(tài)建設(shè)，開發(fā)項目區(qū)內(nèi)宜耕未利用 地，復(fù)墾廢棄地及集體建設(shè)用地；"五法"并上增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)造地。
到2020年通過"造地增糧富民工程"開發(fā)宜耕未利用地20000公頃，可新增耕地15000公頃，計劃投資23.1億元；進(jìn)行"造地增糧 富民工程"進(jìn)行耕地整理233333公頃，可新增耕地12000公頃，計劃投資59.5億元。可增加糧食產(chǎn)量100億斤，農(nóng)民人均增收10-15%。
二、建立和完善科學(xué)的考核激勵機(jī)制
按照先造地、后用地的思路和要求，建立造地與用地相掛鉤制度，實行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策和用地置換，增加 建設(shè)用地有效供給。對工程實施好的市、縣，省里將在下達(dá)年度用地指標(biāo)、安排造地項目和經(jīng)費(fèi)方面予以傾斜；對沒有完成任務(wù)的，將視情 況暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批，并扣減下年度用地計劃指標(biāo)。
三、拓寬資金渠道，建立多元化投資新機(jī)制
積極探索建立多層面、多渠道、多元化的投資機(jī)制，依法統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和 農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。用足用好城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，激活社會資金，吸引有實力的企業(yè)和個人參與土地開發(fā)整理。加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo) 農(nóng)民積極參與，可按一事一議的原則，采取村民以工抵資政策和農(nóng)村義務(wù)工形式，組織農(nóng)民利用農(nóng)閑季節(jié)參與項目建設(shè)。
加強(qiáng)項目實施管理。制定出臺項目實施、竣工驗收、資金使用與管理等辦法，健全項目公告、工程招投標(biāo)、工程 監(jiān)理等一系列管理辦法和制度，加強(qiáng)和規(guī)范工程實施管理。
第五章 推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
一、加強(qiáng)建設(shè)用地總規(guī)模控制
規(guī) 劃期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求主要依靠不斷提高土地集約利用水平來實現(xiàn)，通過新增量控制和存量建設(shè)用地挖潛，保障建設(shè)用地需求并達(dá) 到總量控制目標(biāo)。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?067500公頃以內(nèi)，各設(shè)區(qū)市應(yīng) 按照《規(guī)劃》下達(dá)的指標(biāo)，控制本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界。通過實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建 設(shè)用地建設(shè)相掛鉤的政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地總量中的比例。
二、強(qiáng)化新增建設(shè)用地管理
嚴(yán)格按照供給引導(dǎo)需求的原則，實行差別化的土地利用政策，科學(xué)合理安排新增建設(shè) 用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，并通過土地利用年度計劃進(jìn)行調(diào)控。優(yōu)先保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和重大支撐產(chǎn)業(yè)用地、民生工 程用地，鼓勵高新產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)用地，限制污染嚴(yán)重和大量消耗資源、能源的落后產(chǎn)業(yè)用地。規(guī)劃期間，全省新增建設(shè)用地預(yù)期控 制在185333公頃以內(nèi)，年均增量控制在12356公頃 以內(nèi)。
三、加大存量建設(shè)用地挖潛力度
積極盤活存量建設(shè)用地，用好現(xiàn)已查明的閑置、空閑 和批而未供土地，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)低效用地 和零星分散土地的征收、使用與開發(fā)。提高低效用地效益，通過信息引導(dǎo)、供地優(yōu)先等手段，鼓勵增容改造和深度開發(fā)。 鞏固開發(fā)（ 園）區(qū)治理整頓成效，提高用地效率；完善準(zhǔn)入條件，規(guī)范開發(fā)區(qū)（園）的用地管理；加強(qiáng)用地評估與跟蹤監(jiān)管，提高開發(fā)區(qū)（園）土地的 集約利用程度。到2010年存量建設(shè)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地5740公頃，到2020年整理復(fù)墾為農(nóng)用地24044公頃。
四、因地制宜拓展建設(shè)用地新空間
在符合國家政策和發(fā)展規(guī)劃，不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需求和自然條件，科 學(xué)編制荒坡丘陵地、荒草地、裸土地及廢棄地等土地開發(fā)利用規(guī)劃，積極引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先利用未利用地和廢棄地。在符合規(guī)劃的前 提下，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)地下空間和地上空間，適度提高容積率和建筑密度。
第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地
一、從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模
按照 "嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量 "的原則，合理安排城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點和基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī) 模和時序，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。大力推進(jìn)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集 中，開發(fā)區(qū)禁止圈占土地建低密度"花園式"工廠，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和集約用地指標(biāo)審核開發(fā)區(qū)用地。從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項目 的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增城鎮(zhèn)工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和與區(qū)域主 體功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口聚集趨勢，兼顧各地區(qū)資源稟賦，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地，避免一些地區(qū)過度開發(fā)建設(shè)。 鼓勵及時復(fù)墾采礦廢棄地。若新增采礦用地是采取置換方式，通過對廢棄工礦的復(fù)墾 而加以實現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)，全省城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?75000公頃以內(nèi)。
二、控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例
控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例，加快城中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用 地效率和效益。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小 套型住房用地，切實保障民生用地。
三、調(diào)控人均城鎮(zhèn)工礦用地水平
將人均城鎮(zhèn) 工礦用地作為一個重要的約束性指標(biāo)，以人均城鎮(zhèn)工礦用地水平為標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)劃期末的全省城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)全省人均城鎮(zhèn)工礦 用地控制在115平方米，并對各設(shè)區(qū)市規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)工礦用地水平提出控制標(biāo)準(zhǔn)。
四、城鎮(zhèn)工礦用地的區(qū)域協(xié)調(diào)
按照集約利 用城鎮(zhèn)工礦用地和統(tǒng)籌兼顧的原則，保障重點城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地的結(jié)構(gòu)與布局。城鎮(zhèn)工礦用地上，支持"做大做 強(qiáng)南昌市，加快發(fā)展共青城"、支持九江沿江開發(fā)、新余光伏產(chǎn)業(yè)和鷹潭銅產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，重點培育環(huán)鄱陽湖城市群、京九沿線和滬昆沿線 城鎮(zhèn)的發(fā)展。
第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地
一、積極支持新農(nóng)村建設(shè)
按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)真編制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，重點保障農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、人口、計生等社會事業(yè)發(fā)展。
二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理
合理安排農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的規(guī)定，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決已有的超標(biāo)準(zhǔn)用地。農(nóng)民新建住宅優(yōu)先安排 利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理有償流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。
三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治
在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社會、農(nóng)民個人等多渠道投資方式，因地制宜，加強(qiáng)"空心 村"整治，適度撤并自然村，建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，促進(jìn)農(nóng)村居民點用地整合，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。將綠化美化與農(nóng)村 居民點整合結(jié)合起來，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)，建設(shè)宜居、高效、優(yōu)美的人居環(huán)境。
四、探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
按照"總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還"的要求，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤的政策。因地制宜，量力而行，優(yōu)先 選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實施掛鉤工作。統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的城鎮(zhèn)村用地 比例，確保掛鉤項目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)更合理、布局更優(yōu)化。
第四節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制
一、實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界控制
各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要按照上級分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定 城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點建設(shè)嚴(yán)格限定在擴(kuò)展邊界內(nèi)，規(guī)定管理責(zé)任、管制規(guī)則和監(jiān)管 措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張，科學(xué)預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建新區(qū)用地范圍。
二、落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度
對城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以簡化土地規(guī)劃許可程序，采用備案制，要加強(qiáng)建設(shè)用地的跟蹤監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè) 用地擴(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨(dú)選址的建設(shè)項目，要提高土地規(guī)劃許可條件、嚴(yán)格許可程序， 必須進(jìn)行項目選址和用地論證和聽證，確保科學(xué)選址和合理用地。
三、建立建設(shè)項目用地前期論證制度
加強(qiáng)建設(shè)項目用地前期論證，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地供應(yīng)政策等 對建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)。建設(shè)項目選址必須要進(jìn)行多方案比較，按照節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)先采用占地少、特別是占用耕地少的選址方 案。新建項目要充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，盡量控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不占或少占耕地。
第五節(jié) 完善節(jié)約集約用地市場機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，健全經(jīng)營性土地的市場化配置機(jī)制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住 宅等經(jīng)營性用地，必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式，積極探索擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。
嚴(yán)格落實國家各類建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，制定針對江西不同區(qū)域發(fā)展、不同行業(yè)用地要求及節(jié)約集約用地目標(biāo)等的地 方用地控制標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約利用評價體系，引導(dǎo)建設(shè)用地集約利用。
凸顯土地資產(chǎn)價值，完善土地價格體系，建立城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價體系和地價動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)政府對土地市場的監(jiān)管作用 。
明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村土地征用制度，界定公益性征地范圍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、公開的征地程序，建立符合市場準(zhǔn) 則的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制。
加大信息公開力度，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，要在健全土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大信息公開力度，對土地 供應(yīng)計劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進(jìn)行公示，引導(dǎo)理性投資，發(fā)揮市場信息對盲目投資、無序用地的"警示 "作用，大力推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。
積極探索經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)快速發(fā)展形勢下的城鎮(zhèn)建設(shè)新模式，不斷拓寬土地收購儲備范圍和方法。完善土地儲備計劃， 健全土地收購儲備制度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)土地集約和可持續(xù)利用。
第六章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，嚴(yán) 格實施占用林地定額管理，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)文明的土地利用格局，保護(hù)和提高現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng) 建優(yōu)良的人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)
一、嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地
高度重視天然林、 生態(tài)公益林、天然濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)，重點加強(qiáng)對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、"五河"源頭、東江源頭重要水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功 能區(qū)等的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格控制對基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下 ，依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)，具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地等 應(yīng)保持在全省土地總面積的85%以上。
二、構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良的土地利用格局
加快建設(shè)以大面積 、集中連片的森林、基本農(nóng)田、防護(hù)林和天然濕地等為主體的生態(tài)安全屏障，支持天然林保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)、天然濕地保護(hù)、自然保護(hù) 區(qū)建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)發(fā)展以速豐林為主的人工用材林培育工程。因地制宜地調(diào)整各類用地布 局，協(xié)調(diào)配置居民點、農(nóng)田、林地、園地、草地、河湖水系等用地，在城鄉(xiāng)用地布局中將大面積、連片的基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地和林地、草地 等作為綠心、綠帶的重要組成部分，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、景觀優(yōu)美的土地生態(tài)空間格局。
三、全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
規(guī)劃期間，全省生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)一步改善。每個縣至少建設(shè)一個污水處理廠和一個垃圾集中處理場，工業(yè)和生活 污水、各種垃圾基本得到無害化處理。節(jié)能降耗減排取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗力爭下降20%，化學(xué)需氧 量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降7%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%，非礦工業(yè)固體廢物綜合利用率超過80%。地表水國控、省控監(jiān)測斷面Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)達(dá)到 80%以上。嚴(yán)格按照省人民政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)水質(zhì)要求控制污水排放。11個設(shè)區(qū)市 中心城區(qū)空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。城市人均公共綠地達(dá)到10平方米以上。
第二節(jié) 大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)的水源涵 養(yǎng)、水土保持、環(huán)境凈化、生物多樣性保護(hù)、旅游休閑和產(chǎn)品提供等功能保護(hù)。重點保護(hù)鄱陽湖、東江源生態(tài)功能區(qū)，以及贛江章江源、贛 江貢江源、修河源、仙女湖等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。充分利用自然條件，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)。 加強(qiáng)耕地尤其是基本農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田林網(wǎng)綠化標(biāo)準(zhǔn)；加大農(nóng)田綜合整治力度，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)；推廣秸稈還田技術(shù)、測土培 肥技術(shù)及水肥耦合一體化施肥技術(shù)；加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥；積極治理白色污染，提高耕地的糧 食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
搞好鐵路和干線公路等沿線綠 化建設(shè)，建成貫通城鄉(xiāng)、覆蓋全省的干線林網(wǎng)防護(hù)體系。
加強(qiáng)礦區(qū)治理。建立健全全省 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)機(jī)制，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。
加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 。優(yōu)先保證城市和縣城污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)村莊整治。加大生態(tài)清 潔型小流域建設(shè)力度，妥善處置農(nóng)村生活垃圾、污水，控制面源污染，有效保護(hù)水源水質(zhì)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審查和水土 保持方案審批制度。所有擬建單獨(dú)選址項目或擬批準(zhǔn)工業(yè)聚集區(qū)項目，必須依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)禁上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán) 境政策、可能造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的項目。新上項目必須嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批制度和水土保持"三同時"制度，加強(qiáng)水土流失 預(yù)防和治理措施，有效控制工程建設(shè)中的地貌植被破壞和人為水土流失，保護(hù)生態(tài)
