根據(jù)中國國土資源部的數(shù)據(jù)，截至2011年底全國保有耕地18.2476億畝，比1997年的19.49億畝減少1.24億畝，人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的一半。中低產(chǎn)田占耕地總面積近70%。
2012年全國城鎮(zhèn)人口7.1 億，城鎮(zhèn)化率52. 57%。和外國相比，2010年北美的城鎮(zhèn)化率為80.7%，拉丁美洲79.6%，歐洲72.8%，大洋洲70.2%，亞洲39.8%，非洲37. 9%。全球城鎮(zhèn)化的平均值為52.55%。中國的城鎮(zhèn)化率在2012年剛剛達(dá)到全球的平均水平。按照比較保守的估計，如果在今后10年內(nèi)城鎮(zhèn)化程度達(dá)到東歐各國的水平，起碼有1億多人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城。這些人不僅要有住房，還要相應(yīng)地建設(shè)公共服務(wù)、廠房、倉儲、運輸設(shè)施。哪一項不要占用土地？按照官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2012年耕地總量18.2億畝，已經(jīng)很接近18億畝紅線了。今后還要不要審批建設(shè)用地？
顯然，絕對不批準(zhǔn)新的住房、工業(yè)、交通等基本建設(shè)項目是不可能的，批少了也不行。保障糧食安全的關(guān)鍵在于開源節(jié)流，量人為出，一方面要千方百計通過開荒、整治、置換等增加耕地數(shù)量，另外一方面要嚴(yán)格控制基本建設(shè)用地， 節(jié)約用地，提高土地利用效率。因此，有必要拓展視野，詳細(xì)剖析基本建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，在耕地增減變動數(shù)據(jù)后面探索更多的信息，只有這樣才能為制定土地政策提供更踏實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
耕地面積關(guān)系中國的糧食供應(yīng)體系的安全運行，但現(xiàn)實中，近年來城市化加速，帶動了巨大的土地需求，進(jìn)而逐步?jīng)_擊和侵蝕一再被強調(diào)的“18億畝耕地紅線”。
國土資源部部長徐紹史去年12月底在向全國人大常委會做報告時指出，耕地總量保護(hù)難度加大，建設(shè)用地供需矛盾突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，違規(guī)違法占用耕地的壓力依然很大，而實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是維護(hù)國家糧食安全的基礎(chǔ)和推動生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
同時，因為部分工礦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保措施的不到位，由污染和損耗造成的耕地面積減少也日趨嚴(yán)峻。工業(yè)排放的有機(jī)污染及重金屬污染，成為威脅耕地安全“毒瘤”。
徐紹史承諾，要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，采取措施加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥和高效化肥，禁止工業(yè)廢棄物、城市垃圾等有毒有害物質(zhì)施入農(nóng)田。
針對徐紹史的報告，多位全國人大常委會委員認(rèn)為，城市化侵占耕地是必然趨勢，未來城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求是剛性的，而且會越來越大，對未來的土地管理和耕地保護(hù)提出了更大的挑戰(zhàn)。
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