第一章總則
第一條 為了貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和《公共文化體育設施條例》，適應我國文化事業(yè)發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長的文化生活需要，促進公共圖書館建設和節(jié)約集約用，制定本指標。
第二條 本指標是編制和審批公共圖書館項目可行性研究報告、確定其建設用地規(guī)模的依據(jù)，是編制項目建議書和初步設計文件、核定和審批建設用地面積的尺度;也是城市規(guī)劃確定公共圖書館發(fā)展用地的依據(jù)。
第三條 本指標適用于公共圖書館的新建、改建和擴建工程，以及公共圖書館的規(guī)劃布局。規(guī)模較小的縣、街道、社區(qū)或村鎮(zhèn)圖書館建設可參照本指標執(zhí)行。
第四條 公共圖書館項目建設用地，必須貫徹執(zhí)行國家有關建設和土地管理法律、法規(guī)，積極采用先進技術，按照專業(yè)化協(xié)作和社會化服務的原則，統(tǒng)籌兼顧，精心規(guī)劃、設計，切實做到科學合理、節(jié)約用地。
第五條 公共圖書館項目建設用地，除執(zhí)行本指標準規(guī)定外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準和規(guī)范的規(guī)定。
第二章 節(jié)約和合理用地的基本規(guī)定
第六條 公共圖書館的建設，應綜合考慮所在城鎮(zhèn)服務人口規(guī)模、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況以及自然環(huán)境條件等特點，合理確定中的規(guī)模和服務半徑。
第七條 公共圖書館建設，應納入城市公共文化設施統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套建設。
第八條 公共圖書館的布局，應符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，盡可能結合城市廣場、公共綠地等公共活動空間綜合布置。
第九條 公共圖書館的總平面布置，在滿足服務功能和公共安全的前提下，應充分利用地上、地下空間。
第十條 公共圖書館的改建，擴建項目，應充分利用原有場地和設施，減少新增用地;因條件所限無法擴建，確需異地新建的，原館的使用性質(zhì)應保留。
第十一條 用地十分緊張的城市或山地城市，公共圖書館的用的面積應適當減少。
第二章 基本術語
第十二條 公共圖書館：指由各級人民政府投資興辦，向社會公眾開放的圖書館，是具有文獻信息資源的收集、整理、存儲、傳播、研究和服務等功能的公益性文化與社會教育設施。
第十三條 服務半徑：指讀者到達公共圖書館的最遠直線距離。
第十四條 服務人口：指公共圖書館向社會開放，提供文獻信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務的人口數(shù)量，其公共圖書館服務范圍內(nèi)的人口總數(shù)。
第十五條 公共圖書館體系：由若干不同規(guī)模公共圖書館構成的，能夠提供實用、便捷、高效服務的公共圖書館服務網(wǎng)絡。
第四章 建設用地指標
第一節(jié) 分類與用地構成
第十六條 公共圖書館根據(jù)服務人口數(shù)量分為大型館，中型館和小型館。
大型館：指服務人口 150 萬(含)、建筑面積20000 M2以上的公共圖書館，其主要功能為文獻信息資料借閱等日常公益性服務以及文獻收藏、研究、業(yè)務指導和培訓、文化推廣等。
中型館：指服務人口 20 萬～150 萬、建筑面積4500～20000 M2的公共圖書館，其主要功能為文獻信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務。
小型館：指服務人口 5 萬～20 萬、建筑面積1200～4500 M2的公共圖書館，其主要功能為文獻信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務。
第十七條 公共圖書館建設用地主要包括公共圖書館建筑用地、集散用地、綠化用地及停車場的。
條文說明
第一條 本條闡明了制定公共圖書館建設用地指標的目的。
一、公共圖書館的建設是我國文化事業(yè)發(fā)展的需要，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要措施，也是人民群眾文化生活水平日益提高的合理需求，因此為了貫徹落實國務院《公共文化體育設施條例》，保障公共圖書館建設能夠合理、規(guī)范的利用土地，制定本指標。
二、我國是土地資源短缺、人口眾多的國家，可利用的土地資源十分有限，因此公共圖書館的建設必須貫徹執(zhí)行 “十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 ”的基本國策，科學有效、節(jié)約集約地利用土地。
第二條 本條說明了公共圖書館建設用地指標的作用。
根據(jù)《工程項目建設用地指標編制工作暫行辦法》中第四條的規(guī)定：“建設用地指標是指在平均先進的生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設計、技術經(jīng)濟水平和通常的場地條件下，一個建設項目(或單項工程)的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積 ”，以及《公共文化體育設施條例》第十四條的規(guī)定：“公共文化體育設施的建設預留的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關用的定額指標，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?rdquo;因此，本指標既要考慮公共圖書館單項設施建設用地規(guī)模的需要，同時也要考慮城市規(guī)劃落實起建設用地的需要。
指標考慮到我國公共圖書館建設的現(xiàn)狀基礎和未來發(fā)展的需求與趨勢，綜合服務人口、服務半徑等因素的影響，以滿足文化行政主管部門編審初步設計方案文件、土地行政主管部門核定和審批建設項目用地面積，以及城市規(guī)劃行政主管部門組織編制城市規(guī)劃，落實公共圖書館建設用地的需要，促進公共圖書館的規(guī)劃、建設達到節(jié)約用地、合理布局、提高服務水平的目的。
第三條 本條界定了公共圖書館建設用地指標的適用范圍。
根據(jù)《公共文化體育設施條例》的有關規(guī)定，本指標適用于公共圖書館的規(guī)劃與建設，包括其新建、改建與擴建工程，同時適用于公共圖書館的規(guī)劃布局。當指標不涉及國家圖書館、學校圖書館、科研及專業(yè)圖書館等非公共圖書館;不涉及服務人口不足 5萬 的縣圖書館、街道及社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村圖書館等規(guī)模較小、不需獨立建設用地的圖書館。這些圖書館的建設可以參照本指標執(zhí)行，也可以與其他文化建筑聯(lián)合建設。
第四、五條這兩條明確了本指標與相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的關系。當指標已考慮國家現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和相關標準、規(guī)范的規(guī)定和要求;執(zhí)行時應注意協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生矛盾。
第二章 節(jié)約和合理用地的基本規(guī)定
第六條 不同城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，自然條件、民族與傳統(tǒng)習慣不同，對公共圖書館的建設需求也會有所差異。公共圖書館是為公眾提供文獻信息資料借閱、大眾化傳播等日常公益性服務的場所，因此期建設規(guī)模應與人口規(guī)模配套。在人口的分布并不均勻，且通常讀者所能承受的出行距離和出行時間是有限的，因此公共圖書館的設置還應考慮服務半徑，以保證讀者在適宜的出行時間內(nèi)到達。
第七條 國務院公共文化體育設施條例第十四條指出：“建設公共文化體育設施使用國有土地的，經(jīng)依法批準可以以劃撥方式取得。”“任何單位或者個人不得侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途 ”。“ 因特殊情況需要調(diào)整公共文化體育設施建設預留地的，應當依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照前款規(guī)定重新確定建設預留地。重新確定的公共文化體育設施建設預留地不得少于原有面積 ”。公共圖書館是公益性文化設施，市政府向社會提供的公共設施，因此起建設用地應納入城市公共文化配套設施，并通過城市規(guī)劃加以落實。
第八條 本條提出了節(jié)約用地的措施。結合城市文化廣場、公共綠地等城市公共活動空間設置公共圖書館，可以借用這些公共空間作為公共圖書館的讀者交通集散空間和綠化交往空間，以利于城市土地的節(jié)約集約利用。
第九條 本條提出了節(jié)約用地的措施。公共圖書館的建設，特別是在用地條件十分有限的情況下，應充分和合理利用地下空間，提供土地利用率。
第十條 本條是節(jié)約和保護公共圖書館建設用地的措施。公共圖書館應盡可能利用原有場地進行改、擴建，以集約用地。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些城市由于用地條件有限，將公共圖書館搬遷至遠離舊城中心的地方建設新館，舊館址改作他用，致使新館缺少讀者，原館多年積累的固定讀者群又失去了經(jīng)常使用的圖書場所。因此，本條提出保留原館舍使用性質(zhì)，可改建成相應規(guī)模的公共圖書館分館，這樣既可以繼續(xù)對原有讀者提供日常公益性服務，又有利于公共圖書館服務網(wǎng)絡的逐步形成。
第十一條 用的確實困難的城市和地區(qū)，公共圖書館的建設應根據(jù)實際情況，在滿足公共安全的前提下，采取提高容積率和建筑密度等方式適當降低建設用地標準。
第三章基本術語
第十三條 服務半徑原則上是以讀者到達公共圖書館的時間為限定標準來制定的，本指標對不同級別的公共圖書館提出了不同的服務半徑要求。
第十四條 服務人口通常是指公共圖書館服務半徑內(nèi)，能夠享受其日常公益性服務的規(guī)劃總人口數(shù)。它是指所在城市的規(guī)劃總人口、所在縣城關鎮(zhèn)的規(guī)劃總人口、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃總人口等。規(guī)劃總人口既為公共圖書館服務范圍內(nèi)的戶籍人口(非農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)業(yè)人口)和居住半年以上的暫住人口。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國公共圖書館的讀者構成中，暫住人口占有一定的比例(開放度高的城市占到 20%以上，一般城市也大于8%)，而且他們通常是公共圖書館的經(jīng)常使用者，因此服務人口的計算應包含暫住人口。
第十五條 公共圖書館體系是未來公共圖書館建設與發(fā)展的必然趨勢。在該體系中公共圖書館的設置因為總分館制，既由一兩個大型館作為總館，若干個中、小型館作為分館，構成公共圖書館服務網(wǎng)絡;館際之間可以逐步實現(xiàn)圖書資料統(tǒng)一采編、統(tǒng)一管理，通借通還、資源共享，可以最大限度地提高公共圖書館的使用和服務效率，為讀者提供最方便、最人性化的日常公益性服務。
第四章建設用地指標
第一節(jié) 分類與用地構成
第十六條 根據(jù)服務人口數(shù)量將公共圖書館劃分為大、中、小三種類型。目前我國的公共圖書館分為國家級、省(自治區(qū)、直轄市)級、地(市)級和縣(市)級四個等級。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級公共圖書館的建筑面積一般在 20000-40000平方米;地(市)級公共圖書館的建筑面積一般不超過 20000 平方米;縣(市)級公共圖書館建筑面積一般在5,000平方米以內(nèi)，多數(shù)在2,000平方米左右。因此本指標對公共圖書館的分類是參考省、地、縣級館的現(xiàn)狀建筑規(guī)模，并以服務人口為基本依據(jù)，考慮功能需求進行劃分的。
在功能上，大型館除具備中、小型館的文獻信息借閱、文化傳播等日常一般性服務功能外，還應在未來的公共圖書館體系中承擔總館的所有職能，既逐步實施統(tǒng)一采編、統(tǒng)一管理，兼有文獻采集、收藏、研究、業(yè)務指導和培訓、文化推廣等職能，所以大型館一般都配建有一定規(guī)模的藏書書庫和研究、管理、展覽、培訓等空間。
第二節(jié) 設置與選址原則
第十八條 為了更加有效地服務于公共圖書館的規(guī)劃與建設，逐步推進我國公共圖書館服務網(wǎng)絡的建立和發(fā)展，節(jié)約和合理控制公共圖書館的建設用地，在大量調(diào)查研究的基礎上，幫指標提出了服務人口和服務半徑的概念。
一、聚居人口在 5萬-20的城市或地區(qū)，應該設置相應規(guī)模的小型館，包括小城市、遠離中心城區(qū)的邊緣獨立組團、大型居住區(qū)、縣城關鎮(zhèn)等;服務人口超過20萬時，應設置相應規(guī)模的中型館;在人口達到50萬的城市中，除設置中型館外，還應滿足每 20 萬服務人口設置一處小型館的要求;服務人口達到150萬時，除應設置相應規(guī)模的大型館外，還應滿足每50萬人口設置一處中型館，每20萬人口設置一處小型館的布局要求;大型館服務人口超過400萬、建筑規(guī)模超過50,000平方米時，宜封2處設置。
二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75.1%的讀者希望有更多的與大型圖書館共享服務、到達方便的分館和小型圖書館，并在由12%的讀者喜歡獨立方便的小型圖書館，可見讀者更期望圖書館到達和使用方便。公共圖書館的建設都應逐步轉(zhuǎn)化為大、中、小型館構成的總分館制的公共圖書館體系，并積極鼓勵發(fā)展小型館，這樣更有利于公共圖書館服務網(wǎng)絡的形成與發(fā)展，有效提高公共圖書館的服務質(zhì)量，充分發(fā)揮其社會效益。
三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，讀者到達公共圖書館采用的主要出行方式依次為自行車、公共交通和步行;為了不因城市規(guī)模的擴大而降低讀者使用公共圖書館的方便程度，本指標結合我國國情和居民的出行習慣、承受能力和出行時間，對不同類型的公共圖書館提出了不同的服務半徑要求。調(diào)查顯示：我國城市居民公共交通平均出行速度為 20-30 km/h(各個城市交通狀況不同，會有差異)，自行車平均出行速度為 8-12km每小時。因此等指標提出：大型館以讀者騎車或乘公交車 60 min.(含等候與換乘時間)可以到達為宜，確定其服務半徑為9 km;中型館以起車或乘公交車 30 min.(含等候與換乘時間)可以達到為宜，確定起服務半徑為 6.5 km;小型館以騎車或乘公交車20 min.(含等候與換乘時間)可以到達為宜,確定其服務半徑為2.5 km。
四、當某個圖書館相應的服務半徑內(nèi)設置有更高一類的公共圖書館時，不需在建設該處公共圖書館，以避免重復設置，達到節(jié)約用地和投資的目的。
第十九條 公共圖書館應結合起服務半徑，設置在到達方便的地方，最大限度地發(fā)揮起服務效能。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前采用步行、自行車和公共交通方式到達圖書館的讀者占95%以上。城市規(guī)模越大，采用公交到館的讀者就越多;城市規(guī)模越小，采用自行車和步行到館的讀者就越多。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些圖書館未建于人口已經(jīng)聚集、相對集中的地區(qū)，導致起使用效率不能充分發(fā)揮;一些公共圖書館建在了所謂交通便利但公交不便的地區(qū)，實際上不符合較大部分讀者前往公共圖書館的出行方式，因而失去了交通便利的實際意義，降低了公共圖書館的使用效率。因此，本指標提出選址原則，并強調(diào) “公交便利 ”的地區(qū)(這對大城市和特大城市十分重要)，力求公共圖書館具有良好的環(huán)境并便于到達。
第三節(jié) 建設用地控制指標
第二十—二十二條 表2—表4中的建筑規(guī)模和藏書量均為相應規(guī)模公共圖書館用地的參照控制指標;表2、表3中用地面積為單個中、小型館的建設用地面積;表4中的用地面積為大型館建設用地面積的總和，即設置1處大型館時，用地面積是單館建設用地面積;設置2處大型館時，用地面積是2個館建設用地面積之和。
為適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，更好的控制和合理利用城市建設用地，本指標根據(jù)服務人口(城鎮(zhèn)人口)、配書標準、總藏書量、千冊書建筑面積標準、建筑規(guī)模和容積率等參數(shù)推算公共圖書館的單館控制指標，并留有一定的彈性空間。各地可根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、環(huán)境條件、用地情況等特點，選取合適的控制指標，合理確定公共圖書館的建設用地規(guī)模。
一、現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)分析得出結論：公共圖書館的藏書量與其建筑面積規(guī)模具有最好的相關度，既千冊圖書所需的建筑面積具有較好的規(guī)律性，一般集中在10—25平方米為/千冊。因此，本指標充分參考我國公共圖書館建設的現(xiàn)狀，根據(jù)大、中、小型館的不同功能，采用了不同的千冊書建筑面積標準進行指標的換算，既12—24平方米為/千冊。圖書館的規(guī)模越小，其借閱功能越強，開放空間所占的比例越高，千冊書建筑面積就越大，最大可達24平方米/千冊;反之，圖書館的規(guī)模越大，其藏書功能越強，開放空間所占比例就相對越小，因此千冊書建筑面積就越小，可提制12平方米/千冊。
二、根據(jù)省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(市)館的平均配書標準現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)，并參照 “建設用地指標是指在平均先進的 ……條件下，一個建設項目(或單項工程)各主體工程和配套工程所需占用的核定土地面積 ”的基本原則，適當選取配書標準(0.7—1.0冊/人)進行指標換算。本指標指出：小型館按1.0冊/人的標準配書，中型館按0.8—1.0冊/人的標準配書,大型館按0.8—1.0冊/人的標準配書。
三、根據(jù)服務人口和配書標準，可以換算出公共圖書館的藏書量，通過藏書量及千冊書建筑面積推算出公共圖書館的建筑面積規(guī)模，最后根據(jù)容積率控制計算出公共圖書館的建設用地指標。因此，本指標是根據(jù)公共圖書館的服務人口，兼顧大、中、小型館的不同功能和需求綜合制訂的。
第二十三條 本條提出了公共圖書館配建停車場的基本原則，各地可根據(jù)自身的機動化程度、交通管理模式和用地條件等實際情況進行設置。
鑒于步行、自行車和公共交通是我國讀者目前到的公共圖書館的主要出行方式，防止表現(xiàn)證的機動車地面停車場的上限，鼓勵以提供專用車輛(流動圖書車等)、特殊車輛(殘疾人專用車等)停車為主，有限提供機動車停車車位。有條件的圖書館可根據(jù)實際需求，充分利用地下空間設置機動車停車場地。
