隨著農(nóng)村土地制度改革深入，修改農(nóng)村土地承包法工作全面提速，全國人大常委會副委員長吉炳軒4月13日出席全國人大農(nóng)委立法監(jiān)督工作座談會時強調(diào)，修改農(nóng)村土地承包法，一定要把握好六大原則問題。
現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法于2003年3月開始實施，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系提供了法律保障，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。這過去的十幾年，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)加快推進、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)、規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提效提速，以及新型城鎮(zhèn)化建設有序進行。
這些變化對農(nóng)村土地承包法提出了新要求，需要對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包法進行修改、充實和完善，以使農(nóng)村土地承包制度與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應。
去年，全國人大常委會將修改農(nóng)村土地承包法列入該年的立法計劃。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會多次組織召開座談會并赴各地調(diào)研，并于8月向常委會會議提交了調(diào)研報告。
報告針對一些地方存在的違法調(diào)整承包地、擴大預留機動地；未經(jīng)規(guī)定程序，對連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地不確地到戶；土地流轉(zhuǎn)后的非糧化比例較高；經(jīng)營權(quán)抵押不良貸款處置難，分擔、化解金融機構(gòu)經(jīng)營權(quán)抵押貸款風險的機制不健全等問題提出了建議：在立法層面進一步明確“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”的具體內(nèi)涵，加大農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系建設和糾紛調(diào)處的力度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務和管理，引導和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。提升金融服務水平、加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索多種形式的土地托管經(jīng)營，建立承包經(jīng)營權(quán)抵押風險防范體系并完善擔保機制。
吉炳軒多次聽取修改情況的匯報并主持召開座談會聽取意見，他在全國人大農(nóng)委立法監(jiān)督工作座談會上表示，修改農(nóng)村土地承包法要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，并把握好六大原則問題。
一是農(nóng)村土地歸國家集體所有的重大基本原則；二是農(nóng)村土地承包權(quán)歸農(nóng)戶所有的根本經(jīng)營制度；三是農(nóng)村土地需要所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的發(fā)展實際；四是農(nóng)村土地的耕作性質(zhì)確保不變的硬性規(guī)定；五是農(nóng)村土地經(jīng)營開發(fā)必須惠農(nóng)富農(nóng)的法律取向；六是農(nóng)村土地的權(quán)屬變更必須利國安民的基本要求。
