第一條為建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)交易和管理，根據(jù)國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)交易及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易是指建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場交易平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一公開交易、統(tǒng)一成交公示和統(tǒng)一交易管理等活動(dòng)。
第四條建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第五條自《海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法》印發(fā)實(shí)施之日起，凡列入海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄的，應(yīng)依法按照有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一交易。對(duì)不列入海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄的，由市國土資源局提出意見后上報(bào)市政府決定。
第六條下列建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄：
（一）市政府依法以出讓方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)的；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的；
（三）土地使用權(quán)人依法以公開交易方式進(jìn)行劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營合作的；
（四）人民法院依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式處置建設(shè)用地使用權(quán)的；
（五）省土地行政主管部門規(guī)定的其他情形。
第七條具有下列情形之一的，可以不列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄：
（一）臨時(shí)使用國有或者集體建設(shè)用地使用權(quán)的；
（二）因依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓的；
（三）國有企業(yè)改制、改組涉及劃撥土地使用權(quán)變更但不改變劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的；
（四）依法采取協(xié)議等非公開方式進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的；
（五）省土地行政主管部門規(guī)定的其他情形。
第八條市有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地使用權(quán)交易工作，應(yīng)進(jìn)入而未進(jìn)入省級(jí)土地交易平臺(tái)交易的，不予辦理有關(guān)土地登記手續(xù)。鼓勵(lì)未列入海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄的、以公開方式進(jìn)行的土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)入省級(jí)土地市場交易平臺(tái)交易。
第九條工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、住宅等經(jīng)營性用地，以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地（含商業(yè)和住宅混合類用地）應(yīng)當(dāng)采取拍賣或者掛牌方式出讓，其他經(jīng)營性用地可以采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第十條今后供應(yīng)土地必須符合以下條件：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（二）供地項(xiàng)目符合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策，不屬于《禁止用地項(xiàng)目目錄》中列明的項(xiàng)目范圍；
（三）土地權(quán)利清晰；
（四）拆遷、安置補(bǔ)償落實(shí)到位；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓應(yīng)當(dāng)以單一用途的宗地為單位，不得將兩宗及以上的宗地進(jìn)行捆綁出讓，不得將公共綠地、市政道路等市政公用設(shè)施用地作為經(jīng)營性用地出讓。對(duì)單宗用地包含多種用途又無法分割的，經(jīng)規(guī)劃部門明確各類用途的面積及規(guī)劃條件，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以作為混合用地宗地出讓。
第十二條市國土資源局可以依托省級(jí)土地市場交易平臺(tái)自行組織或者委托具有招標(biāo)、拍賣、掛牌資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地交易，如委托中介機(jī)構(gòu)組織土地供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)采取公開方式選取，并簽訂委托代理合同。委托代理合同應(yīng)當(dāng)包括委托事項(xiàng)、交易方式、時(shí)限、委托交易服務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十三條土地出讓交易應(yīng)按照如下程序進(jìn)行：
（一）地價(jià)評(píng)估及地價(jià)確定。出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估，土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案。
土地出讓底價(jià)或者標(biāo)底由市國有土地使用權(quán)招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策、土地市場情況等因素，進(jìn)行集體決策確定。土地出讓底價(jià)或者標(biāo)底不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價(jià)覆蓋區(qū)域內(nèi)的土地出讓底價(jià)或者標(biāo)底，不得低于其基準(zhǔn)地價(jià)乘以地價(jià)指數(shù)之值的70%?；鶞?zhǔn)地價(jià)未覆蓋區(qū)域內(nèi)的土地出讓底價(jià)或者標(biāo)底，不得低于基準(zhǔn)地價(jià)成果報(bào)告明確可以參照的地類或區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)乘以地價(jià)指數(shù)之值的70%。
（二）制定供地辦法。市國土資源局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及土地供應(yīng)計(jì)劃的規(guī)定，制定國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)辦法，并報(bào)市政府審批。供地辦法應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)地塊的具體位置、界址、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地方式、供地時(shí)間、交易形式等內(nèi)容。
（三）編制出讓文件。土地供應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬供應(yīng)地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。
（四）發(fā)布交易信息。土地供應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始前20日，在《中國土地市場網(wǎng)》、土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、省級(jí)土地市場交易平臺(tái)以及省主要媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。公告信息應(yīng)當(dāng)包括擬供應(yīng)宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、年限、投標(biāo)（競買）保證金、提交申請(qǐng)時(shí)間、報(bào)名條件、供應(yīng)時(shí)間等內(nèi)容。
（五）報(bào)名資格審查。土地供應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行競買資格審查后，提交市國土資源局確認(rèn)。市國土資源局和土地供應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)不得設(shè)定違反公開、公平、公正原則的報(bào)名條件。競買申請(qǐng)人提交競買申請(qǐng)時(shí)存在欠繳土地價(jià)款、因自身原因?qū)е峦恋亻e置等違法違規(guī)和其他違反國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的情形的，可以禁止其參與土地競買。
（六）繳納競買保證金。競買申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在公告期截止日前，將競買保證金繳入市國土資源局指定的財(cái)政專戶，競買保證金不得低于土地評(píng)估價(jià)格的60%。
（七）競價(jià)評(píng)標(biāo)。在交易日當(dāng)天由土地供應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)在省級(jí)土地市場交易平臺(tái)現(xiàn)場按規(guī)定程序組織競價(jià)或者評(píng)標(biāo)。
（八）公布交易結(jié)果和簽訂合同。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，土地供應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書，并在10個(gè)工作日內(nèi)將競得人、成交土地的位置、面積、用途、土地價(jià)款、容積率、開竣工時(shí)間等信息在《中國土地市場網(wǎng)》、土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、省級(jí)土地市場交易平臺(tái)上公布。中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與市國土資源局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)約定土地用途、面積、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理等。
（九）出讓金收繳。土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，從合同生效之日起90日內(nèi)付清土地出讓金。合同約定分期繳納土地出讓金的，分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限不超過一年。經(jīng)市國土資源局報(bào)市政府批準(zhǔn)，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清，但首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。逾期未付清出讓金的，市國土資源局有權(quán)依法解除合同，沒收定金，收回土地使用權(quán)。
（十）土地登記。土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)在依法繳納土地出讓金后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證、完稅證明等相關(guān)證明材料，向市國土資源局申請(qǐng)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記。
建設(shè)用地使用權(quán)受讓人在簽訂《成交確認(rèn)書》或者發(fā)出《中標(biāo)通知書》前，申請(qǐng)由其持有50%（不含50%）以上股份、且工商注冊(cè)登記地在我市的控股企業(yè)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，經(jīng)市政府同意，可以由受讓人控股的企業(yè)與市國土資源局簽訂合同、繳納土地出讓金、辦理土地登記。
第十四條屬于本辦法第六條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場交易行為應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、掛牌、拍賣或者其他公開交易方式、在省級(jí)土地市場交易平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行交易。具體交易程序參照建設(shè)用地使用權(quán)一級(jí)市場交易行為程序進(jìn)行。
第十五條以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：
（一）未依照國有建設(shè)用地出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)的；
（二）市政府依法決定收回的；
（三）土地使用權(quán)有爭議的；
（四）未征得土地使用權(quán)共有人或者未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；
（五）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形的。
第十六條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地出讓合同或者劃撥決定書的規(guī)定使用土地，不得擅自改變土地用途。除法律法規(guī)和省政府另有規(guī)定外，以劃撥、出讓、租賃等方式取得的農(nóng)用地不得改變土地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市政府依法收回土地使用權(quán)，并按規(guī)定統(tǒng)一供地。
因城市規(guī)劃調(diào)整等原因，公共服務(wù)用地、工業(yè)用地需要改為商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地的，由市政府依法收回土地使用權(quán)，并按規(guī)定重新組織土地供應(yīng)。農(nóng)墾劃撥土地使用權(quán)改變用途的，按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見》（瓊辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）執(zhí)行。
第十七條土地交易應(yīng)由市國土、監(jiān)察、國資、審計(jì)等有關(guān)部門依照各自職責(zé)對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易實(shí)施監(jiān)督管理。
市國土資源局發(fā)現(xiàn)交易過程中違反交易程序和交易規(guī)則行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止、責(zé)令糾正，并交由有處置權(quán)的部門依法進(jìn)行調(diào)查處理。
市國資辦對(duì)管理的國有資產(chǎn)涉及的國有建設(shè)用地使用權(quán)交易進(jìn)行審核和監(jiān)督管理。
市審計(jì)局依法對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)交易資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作。
市監(jiān)察局依法對(duì)有關(guān)行政管理部門及其工作人員實(shí)施的建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行廉政和效能監(jiān)督。
第十八條土地供應(yīng)和交易實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省物價(jià)局《關(guān)于土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（瓊價(jià)費(fèi)管〔2011〕86號(hào)）的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，單宗土地服務(wù)收費(fèi)最高不得超過30萬元。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)單宗土地服務(wù)收費(fèi)超過30萬元的，按照30萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)交易中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，市國土資源局應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法移交有關(guān)部門予以處理。
第二十條建設(shè)用地使用人有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)交易行為無效。已辦理土地登記手續(xù)的，由市政府注銷土地登記；未辦理土地登記手續(xù)的，不予辦理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：
（一）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級(jí)土地交易市場交易平臺(tái)交易而不進(jìn)入的；
（二）在招標(biāo)掛牌拍賣過程中，采取與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人的，事先確定或操縱中標(biāo)人、競得人或者交易結(jié)果的；
（三）低于國有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條投標(biāo)人、競買人中標(biāo)或者競得建設(shè)用地使用權(quán)后，拒不簽訂成交確認(rèn)書或者交易合同、放棄中標(biāo)或者競得土地的，其投標(biāo)、競買的競買保證金（定金）不予退還，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第二十二條市國土資源局工作人員在建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給競買人或者投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十三條本辦法自公布之日起施行。2015年2月6日五指山市人民政府公布施行的《五指山市建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法》（五府〔2015〕6號(hào)）同時(shí)廢止。
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