嘉政發(fā)〔2014〕49號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于實施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見》（浙政發(fā)〔2014〕6號）和《嘉興市人民政府關(guān)于深化退低進高（“四換三名”工程）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（嘉政發(fā)〔2013〕88號）等精神，結(jié)合嘉興實際，現(xiàn)就推進實施“空間換地”深化節(jié)約集約用地提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄、以集約促轉(zhuǎn)型”理念，按照全方位覆蓋、全過程兼顧、突出實體經(jīng)濟原則，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴格項目準入、提高用地標(biāo)準、創(chuàng)新供地方式、實施差別化地價和稅收政策、鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛、實施城市空間綜合開發(fā)、加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、推動城鄉(xiāng)用地空間調(diào)整等方面著手，大力實施“空間換地”工作，充分挖掘存量土地利用潛力，切實提高土地資源保障能力和投入產(chǎn)出效益，實現(xiàn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二、主要目標(biāo)
全面落實最嚴格的節(jié)約用地制度，以“優(yōu)化增量、盤活存量、提高質(zhì)量”為著力點，全面推進存量建設(shè)用地挖潛增效和盤活利用。2014—2017年，全市推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2.5萬畝，開發(fā)城市地下空間520萬平方米，新建（改擴建）多層標(biāo)準廠房200萬平方米。到2017年，全市新增工業(yè)用地容積率比2012年提高10%以上，單位建設(shè)用地GDP比2012年提高40%以上，全市節(jié)約集約用地水平在全省排位較2013年提高1～2位。其中，2014年推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)5500畝，開發(fā)城市地下空間130萬平方米，新建（改擴建）多層標(biāo)準廠房50萬平方米，新增工業(yè)用地容積率同比提高2%以上，單位建設(shè)用地GDP同比提高8%以上。
三、工作舉措
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。各地應(yīng)抓緊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以建設(shè)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)為重要抓手，加快推動先進裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地畝產(chǎn)效益。加大產(chǎn)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等區(qū)域內(nèi)的集中配置力度，努力打造各具特色、富有活力的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核制度，并將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合、提升、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)，對評價考核位于全市前列的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），授予“節(jié)約集約用地示范區(qū)”稱號。
（二）嚴格項目準入管理。市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委等部門要結(jié)合目前產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級需要，確定優(yōu)先發(fā)展和調(diào)整行業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄，并按照細化用地分類標(biāo)準和產(chǎn)業(yè)目錄進行項目認定和管理。堅持將“招大引強選優(yōu)”作為招商引資主攻方向，積極依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快實施大企業(yè)倍增計劃，著力引進世界500強、國內(nèi)外行業(yè)龍頭骨干企業(yè)投資項目和總投資超億美元外資生產(chǎn)性項目、總投資超20億、超50億元生產(chǎn)性項目。對引進世界500強公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和重特大投資項目，優(yōu)先保障建設(shè)用地。嚴禁向淘汰類產(chǎn)業(yè)項目供地，嚴格控制限制類項目用地。調(diào)整計劃指標(biāo)分配方式，建立以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目為主安排用地指標(biāo)的制度。鼓勵引導(dǎo)各地積極爭取國家、省重點基礎(chǔ)設(shè)施單列指標(biāo)和省重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵指標(biāo)，并按一定比例給予配套獎勵。鼓勵建設(shè)標(biāo)準廠房，對總投資5000萬元以下的項目原則上不再單獨供地。
（三）提高土地使用標(biāo)準。強化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，提升土地利用效益。按照市委、市政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立全市主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地先進用地標(biāo)準。全市新增工業(yè)項目畝均投資強度、容積率2014年原則上分別不得低于300萬元、1.0，并在以后年份逐步提高；新增服務(wù)業(yè)項目用地畝均投資強度2014年原則上不得低于200萬元。積極推行產(chǎn)業(yè)用地出讓與簽訂項目投資協(xié)議并聯(lián)制，強化要約監(jiān)管，確保投入產(chǎn)出目標(biāo)落到實處。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。深化工業(yè)企業(yè)績效調(diào)查綜合評價成果應(yīng)用，創(chuàng)造條件加快推進要素市場化配置綜合配套改革，積極探索產(chǎn)業(yè)用地供地方式和出讓年限差別化管理機制。探索工業(yè)用地分階段出讓、彈性出讓，鼓勵各地在法定土地使用權(quán)出讓最高年限內(nèi)，按照不同產(chǎn)業(yè)類型、特點，靈活確定工業(yè)用地出讓年限。探索工業(yè)用地年租制，對企業(yè)以租賃方式使用國有建設(shè)用地，應(yīng)給予相關(guān)稅費優(yōu)惠。
（五）實行差別化地價政策。在嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標(biāo)準的基礎(chǔ)上，各地要研究制訂差別化土地供應(yīng)地價控制標(biāo)準。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且節(jié)約集約用地，工業(yè)績效綜合評價應(yīng)予傾斜支持的企業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準的70％確定土地出讓起始價；對不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，但國家仍允許投資的產(chǎn)業(yè)用地，可按土地評估價格上浮不低于20%確定土地出讓起始價。對研發(fā)、設(shè)計、信息、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老設(shè)施等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民生項目，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要帶動作用且符合鼓勵發(fā)展目錄的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照工業(yè)用地類別的供地方式供地。
（六）完善土地出讓合同管理。進一步完善土地出讓合同條款內(nèi)容，明確約定規(guī)劃條件、出讓價款繳納時限、開竣工時間及認定標(biāo)準、畝均投入產(chǎn)出要求、違約責(zé)任認定和違約處理意見，以及應(yīng)承擔(dān)的損失、賠償和收地辦法等事項，切實做到監(jiān)管有據(jù)。完善土地出讓合同履約保證金制度，新增建設(shè)用地項目土地出讓合同履約保證金按出讓起始價的10%收取。改進履約保證金管理方式，對按期開發(fā)建設(shè)的項目，實行分階段返還履約保證金；對違約未按時開（竣）工的項目，應(yīng)追究違約責(zé)任，按規(guī)定抵扣履約保證金。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在2014年6月30日前制訂具體辦法，明確土地出讓合同履約保證金收取標(biāo)準、最高限額和返還方式等，并自2015年1月1日起全面實施。
（七）支持工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛。鼓勵工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有用地，加大技改投入力度，實行“零增地”改造。對現(xiàn)有合法工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、滿足安全標(biāo)準、容積率標(biāo)準、不改變土地用途的前提下，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準，可通過適當(dāng)減少綠地、壓縮輔助設(shè)施用地、廠房加層改造、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率擴大生產(chǎn)性用房的，不再增收土地價款，并減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費。對在現(xiàn)有合法工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，應(yīng)給予一定獎勵或補助。積極鼓勵依法取得土地的工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下利用已有存量土地和廠房發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（八）鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準廠房。改變傳統(tǒng)工業(yè)用地供應(yīng)方式，各地每年要安排不少于15%的新增工業(yè)用地用于建設(shè)標(biāo)準廠房，鼓勵支持各工業(yè)開發(fā)建設(shè)平臺組建工業(yè)地產(chǎn)類投資公司，建設(shè)能吸納裝備制造類項目的大體量、大跨度、大容量、高負載的標(biāo)準廠房。多層標(biāo)準廠房用地容積率一般應(yīng)達到1.4以上，建筑密度一般應(yīng)不低于35%，廠房層級須達到4層及以上。多層標(biāo)準廠房建設(shè)期間不得轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，建成后通過租賃等形式經(jīng)營，并允許按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)入駐標(biāo)準廠房，今后對小微企業(yè)建設(shè)項目原則上不再單獨供地。各地應(yīng)優(yōu)先安排科技型小微企業(yè)入駐標(biāo)準廠房，并對其廠房租賃等可給予資金補貼獎勵。
（九）實施城市空間綜合開發(fā)。各地要抓緊研究建立地上、地表、地下空間有效銜接辦法，建設(shè)、人防等部門要抓緊開展地下空間資源調(diào)查與評估，于2015年底前完成城市地下空間專項規(guī)劃編制，指導(dǎo)地下空間合理開發(fā)利用；國土資源部門要持續(xù)推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)（嘉興）城市群地址調(diào)查工作，完成嘉興城市地下空間開發(fā)適宜性評價并建立嘉興城地綜合信息系統(tǒng)，為開發(fā)利用地下空間提供基礎(chǔ)依據(jù)。鼓勵在符合規(guī)劃、滿足建筑物（構(gòu)筑物）安全和消防安全、城市防洪安全、環(huán)保要求等前提下，開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場綠地、學(xué)校操場等的地下空間，建設(shè)停車場（庫）和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲和人防與避災(zāi)等設(shè)施。利用地下空間建設(shè)非營利性生產(chǎn)、生活設(shè)施的，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H免收或減收城市建設(shè)配套費。將地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，地下首層部分土地出讓金可按所在地基準地價對應(yīng)用途樓面地價的20%以下收取，并逐層遞減，第三層及以下免收土地出讓金。
（十）加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。利用開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作試點契機，用好國土資源部低效建設(shè)用地再開發(fā)政策，加快完善土地供應(yīng)方式、歷史遺留問題處置等政策措施，助推低效用地再開發(fā)。鼓勵社會各方參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對符合條件的城鎮(zhèn)低效用地，可依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，由原土地使用權(quán)人、市場主體自行開發(fā)或收購后集中開發(fā)，或由原集體經(jīng)濟組織實施自主開發(fā)。鼓勵企業(yè)加快“退二進三”、“退低進高”，對主動異地搬遷或自愿退地企業(yè)，對原土地使用者給予一定獎勵；對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、需要搬遷且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地，收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。
（十一）推動城鄉(xiāng)用地空間調(diào)整。深入開展農(nóng)村土地綜合整治，更加注重集聚點選擇和土地復(fù)墾項目質(zhì)量。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保護、保留特色村落，抓緊優(yōu)化完善“1+X”規(guī)劃布局，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民建房搬遷向“1+X”布點集聚。加快空心村、小散村集中連片整治，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。探索建立農(nóng)村宅基地退出機制，鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理，在優(yōu)先保障搬遷農(nóng)戶新居建設(shè)安置用地、農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展用地基礎(chǔ)上，確有結(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)實行市場化配置和有償調(diào)劑，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，其所得收益專項用于農(nóng)村土地綜合整治，支持新農(nóng)村發(fā)展。
（十二）實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅收政策。抓住市本級和海寧市城鎮(zhèn)土地使用稅改革試點契機，結(jié)合工業(yè)績效綜合評價成果，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；通過推行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅征管機制，加大土地保有成本，增強高效企業(yè)發(fā)展活力，倒逼低效企業(yè)退出用地或推進其改造提升。其他縣（市）要做好實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的基礎(chǔ)性工作，待條件成熟時推進實施。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管副市長任副組長的推進“空間換地”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要切實加強“空間換地”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制、制訂工作方案，落實工作責(zé)任。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)意識，簡化審核審批手續(xù)，加強用地等要素保障，使“空間換地”工作持續(xù)深入推進。
（二）營造宣傳氛圍。各地各部門要加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通，全面開展節(jié)約集約用地政策宣傳，加大“空間換地”輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。要注重宣傳的針對性，及時報道“空間換地”工作實施推進情況，加大典型事例、先進經(jīng)驗的報道力度，在全社會形成大力推進“空間換地”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。
（三）落實部門責(zé)任。各地各部門要認真落實相關(guān)責(zé)任，研究制訂具體政策和措施。市發(fā)展改革委負責(zé)制訂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄；市發(fā)展改革委和市經(jīng)信委負責(zé)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，嚴格把握產(chǎn)業(yè)準入門檻和竣工驗收，落實標(biāo)準廠房建設(shè)任務(wù)分解；市財政局（地稅局）負責(zé)制訂“空間換地”獎勵和稅費減免政策；市國土資源局負責(zé)嚴格執(zhí)行用地標(biāo)準，指導(dǎo)實施差別化供地方式和地價政策，完成浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)（嘉興）城市群地址調(diào)查工作；市建委負責(zé)優(yōu)化完善“1+X”布點規(guī)劃，并會同市人防辦編制地下空間專項規(guī)劃，落實地下空間開發(fā)任務(wù)分解；市商務(wù)局、市統(tǒng)計局等部門要各司其職，密切配合，共同解決“空間換地”工作推進過程中遇到的問題，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，確保工作取得實效。
（四）嚴格督查考核。市政府每年組織開展“空間換地”專項督查，并對督查情況予以通報。實施“空間換地”工作考核，并將考核結(jié)果與年度資源要素配置相掛鉤，對考核優(yōu)秀的在新增建設(shè)用地、用能、排污等指標(biāo)配置上予以重點傾斜，對連續(xù)兩年考核排名列全市末位的予以通報批評。
嘉興市人民政府
2014年6月12日
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