【2013】山西省太原市人民政府關于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見
為進一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范、合理、有償流轉，提高土地規(guī)模經(jīng)營效益，現(xiàn)根據(jù)國家法律法規(guī)和省有關工作要求，結合我市實際提出本意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，建立健全加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進規(guī)模經(jīng)營的制度，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權，完善分配權，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成有利于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的土地資源配置機制，促進農(nóng)業(yè)轉型升級，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、堅持基本原則
（一）堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保護農(nóng)民對承包土地的占有、使用、流轉和收益權利。土地流轉不得改變土地集體所有制性質，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益。
（二）依法、自愿、有償、合理、有序。遵循國家有關法律政策。充分尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權流轉中的主體地位，流轉價格由流轉雙方協(xié)商確定，流轉收益歸轉出戶所有，任何組織和個人不得擅自截留扣繳，不得強近或干涉農(nóng)民土流轉。
（三）市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，引導發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率。
（四）因地制宜、分類指導。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移和勞動保障情況，采取農(nóng)民容易接受的方式和針對性強的措施，先易后難、試點先行、規(guī)范運作、典型示范，對已具備條件的村進行引導，讓農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權流轉中獲取實惠，自覺自愿有序參與土地流轉。
三、工作目標
促進農(nóng)村土地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變、分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營和品牌化銷售。
四、流轉方式
積極鼓勵和引導農(nóng)戶依法以轉包、互換、入股、出租、轉讓、委托流轉等形式進行土地流轉。在有條件的地方推行農(nóng)村土地股份合作社。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達或土地較少的村，鼓勵農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權入股，組建土地股份合作社，實行規(guī)模經(jīng)營。
建立農(nóng)村土地流轉信用合作社和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉儲備庫。農(nóng)戶存入的土地可由合作社直接經(jīng)營，也可由合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，或采取“確權不確地”方式流轉。探索土地資源資本化運行模式，實現(xiàn)土地資源效益的最大化；在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，鼓勵有條件的地方開展“互換并地”，探索解決承包地塊細碎化的有效途徑；大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有資金、懂技術、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉的土地，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
五、流轉制度
（一）建立健全土地流轉服務體系。依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉市場和縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉服務中心及交易大廳，配備必要的電子設備，建立土地流轉的供求信息平臺，開展價格評估、政策咨詢、合同簽訂、檔案管理、糾紛調處、法律政策宣傳等服務，打造土地承包經(jīng)營權公開、公平、公正交易的市場環(huán)境。
（二）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）積極創(chuàng)新服務機制，提高服務質量，加強宏觀指導和管理服務，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉規(guī)劃，以規(guī)劃引導流轉，以流轉優(yōu)化布局，使土地流轉有目標、分階段、按規(guī)劃實施。村集體經(jīng)濟組織作為土地承包的發(fā)包方要充分發(fā)揮協(xié)調服務作用，鼓勵農(nóng)民積極參與土地流轉工作。
（三）建立土地流轉糾紛的調處機制。依法加強農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構建設，設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，縣級建立仲裁庭、鄉(xiāng)級建立調解室。建立健全協(xié)商、調解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉糾紛調解制度；基本健全鄉(xiāng)村調解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調處體系。確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有法定機構受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理。
（四）加強土地承包管理。認真落實二輪土地承包遺留問題，及時整理和永久管理好土地承包管理檔案，確保土地承包合同、經(jīng)營權證、地塊位置、面積、基本農(nóng)田標準“五到戶”，承包面積、合同、經(jīng)營權證、經(jīng)營權證登記薄“四相符”。承包方無正當理由棄耕拋荒的，由有關部門依法處理，并不得享受政府有關支農(nóng)補貼和項目扶持政策。棄耕拋荒的耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等代為耕種，耕作收益歸代耕者。
（五）規(guī)范土地流轉行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉必須堅持“依法、自愿、有償、合理、有序”原則。委托發(fā)包方或中介組織流轉土地的，由承包方出具土地流轉委托書，注明委托事項、權限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。以轉讓方式進行流轉的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方以轉包、出租方式獲得土地進行再流轉的，必須經(jīng)原發(fā)包方同意；村集體機動地經(jīng)營權流轉的，必須經(jīng)村民代表大會三分之二以上人員表決通過。
（六）規(guī)范土地流轉管理。建立健全土地流轉備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要由專人負責土地流轉情況登記，做好流轉資料的歸檔管理工作。承包方以轉包、出租、互換或其它方式流轉承包土地的，農(nóng)民專業(yè)合作社要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村土地流轉服務中心備案。
六、保障措施
（一）加大財政扶持力度。市縣兩級要依法將農(nóng)村土地流轉服務組織、土地流轉市場建設以及流轉服務及仲裁工作所需經(jīng)費納入財政預算，予以支持保障。
（二）加強金融信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，滿足規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營資金需要。對于實力強、信用好的規(guī)模經(jīng)營主體給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。各農(nóng)信社要積極創(chuàng)新?lián)７绞?，開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉抵押貸款，積極探索農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)產(chǎn)品收益權、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應收賬款等不動產(chǎn)抵押和權利質押。擔保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款擔保業(yè)務。
（三）加大項目扶持力度。對通過土地流轉形成的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門要整合各類支農(nóng)資金和項目給予優(yōu)先扶持。規(guī)模經(jīng)營主體優(yōu)先享受財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門安排的農(nóng)田水利設施建設、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基礎、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等各級基建類和財政專項補助項目。充分利用規(guī)模經(jīng)營主體組織的資源優(yōu)勢，更好地發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
（四）實行用地優(yōu)惠政策。國土資源部門對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施臨時用地，在不改變土地的權屬和用途的前提下，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。經(jīng)縣（市、區(qū)）流轉服務中心審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）國土所辦理調用地選址，報縣（市、區(qū)）國土資源部門備案。
（五）建立土地用途監(jiān)管制度。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國地資發(fā)[2012]5號），將農(nóng)業(yè)設施農(nóng)用地納入日常管理，分工合作，形成聯(lián)動工作機制，嚴格把握設施用地范圍。涉及建設永久性餐飲住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，按非農(nóng)建設用地管理。
（六）加強土地用途責任追究。設施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。對于已經(jīng)審核同意的設施農(nóng)用地，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。擅自改變或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設的，擅自擴大設施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質，將農(nóng)業(yè)設施用于其他經(jīng)營的，應及時制止并責令限期糾正和整改。逾期未予糾正和整改的，依法予以處罰，責令恢復土地原狀。
（七）加強組織領導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農(nóng)戶和經(jīng)營主體的切身利益、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，將其納入“三農(nóng)”工作重要議事日程，加強領導，有序推進。市政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導組，由分管副市長任組長，市農(nóng)業(yè)、財政、國土、發(fā)改委等涉農(nóng)部門和相關金融機構負責人為領導組成員。領導組辦公室設在市農(nóng)委，負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的指導、協(xié)調、培訓和項目扶持等工作。各縣（市、區(qū)）政府也成立相應領導機構，并制定相關配套政策措施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營工作順利推進。
（八）健全農(nóng)經(jīng)隊伍。根據(jù)《山西省人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2007〕34號）農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，所承擔的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織研究解決農(nóng)村土地流轉服務體系建設中的機構、人員、經(jīng)費等問題，確保全市農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作正常運轉，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
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