2014年，遼寧省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，從推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基本原則、工作措施、政策扶持等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，目的是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范、有序地進(jìn)行。
農(nóng)村土地問(wèn)題，始終是“三農(nóng)”工作的核心，各級(jí)政府對(duì)此高度關(guān)注。在落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高土地資源利用率，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重點(diǎn)。各地不斷探索、不斷實(shí)踐，取得了一定成效。從全省情況看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)速度明顯加快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2013年年底，全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到811.7萬(wàn)畝，占家庭承包面積的16%，比上年增加了64.3%，比2008年增加了6.7倍。二是轉(zhuǎn)包仍是最主要的流轉(zhuǎn)形式，但出租形式增長(zhǎng)明顯。在流轉(zhuǎn)中，采用轉(zhuǎn)包的為528.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的65.1%，比2008年增加了3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民將承包地出租給他人的面積為171.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比重比2008年底上升了14.1個(gè)百分點(diǎn)。三是流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、企業(yè)集中趨向明顯。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積為580.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的71.6%，比2009年降低6.9個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)的面積分別占9.1%和8.2%，比2009年分別上升3.1個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。正是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。
從朝陽(yáng)市百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、沈陽(yáng)市觀光農(nóng)業(yè)、大連市都市農(nóng)業(yè)的實(shí)踐看，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑼恋丶s化經(jīng)營(yíng)，有利于優(yōu)化土地資源的市場(chǎng)配置和合理利用；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和食品安全；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，得到了農(nóng)民的認(rèn)可，也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，重點(diǎn)突出了以下幾個(gè)方面：一是明確了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。土地流轉(zhuǎn)不能以農(nóng)民之間私下流轉(zhuǎn)為主，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使之成為土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的重要牽動(dòng)力量。有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地集約化經(jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)的目的。二是明確了各級(jí)政府推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要抓手。通過(guò)建立健全覆蓋全省所有鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等相關(guān)服務(wù)，確保所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都要通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行，達(dá)到統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化要求。三是明確了扶持政策。省政府選擇10個(gè)縣(市)作為推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)的示范縣，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)；鼓勵(lì)農(nóng)村集體利用閑置或者廢棄土地改建農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)棚和糧食晾曬場(chǎng)，統(tǒng)一向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、水利合作社等各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以及供銷(xiāo)社、工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是明確了工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村流轉(zhuǎn)承包地的積極意義。發(fā)揮工商企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的作用，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。
同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作將步入一個(gè)新的發(fā)展階段。一是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)更加牢固。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。按照中央規(guī)定，到2017年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓確權(quán)登記頒證工作基本結(jié)束。今年，省政府按照平均每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。二是土地流轉(zhuǎn)的行為更加規(guī)范。省政府規(guī)定，除代耕不超過(guò)1年的短期流轉(zhuǎn)以外，所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都要通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行。目的是流轉(zhuǎn)必須按照法律規(guī)定簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)合同必須進(jìn)行備案、流轉(zhuǎn)價(jià)格必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。這也是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的重要措施之一。三是流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處機(jī)制得到進(jìn)一步健全。隨著土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量發(fā)生，當(dāng)事人因流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、用途等問(wèn)題生產(chǎn)糾紛在所難免。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任。如何解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的訴求、及時(shí)化解糾紛、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，需要建立健全農(nóng)村土地承包仲裁體系，加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦案條件，提高仲裁工作效率，使流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題得到及時(shí)處理和解決。四是流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民按照市場(chǎng)規(guī)律流轉(zhuǎn)其承包地的民事行為，但在市場(chǎng)中，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、履約風(fēng)險(xiǎn)、改變用途風(fēng)險(xiǎn)，束縛了農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性。因此，在流轉(zhuǎn)價(jià)格上，原則上流轉(zhuǎn)價(jià)格以實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算，租金以3年為一調(diào)整期；在風(fēng)險(xiǎn)防范上，在合同簽訂前后，都應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防范風(fēng)險(xiǎn)。
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