各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運行機制，是我市今年深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效措施。當(dāng)前，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢，各地積極性高，發(fā)展勢頭足，總體健康平穩(wěn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。但是，在土地流轉(zhuǎn)中還存在一些值得注意的問題，有的經(jīng)營主體不顧自身經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力，盲目貪大求快；有的經(jīng)營主體不能按合同履約，特別是租金不能及時兌現(xiàn)；有的經(jīng)營主體經(jīng)營管理不善，降低了土地綜合生產(chǎn)能力；有的地方流轉(zhuǎn)價格偏高，加大了規(guī)模生產(chǎn)成本。諸如此類問題，容易產(chǎn)生風(fēng)險隱患，引發(fā)矛盾糾紛，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為進一步促進我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，現(xiàn)就建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運行機制提出如下意見：
一、把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和要求
1. 流轉(zhuǎn)原則。要始終堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變承包地的農(nóng)業(yè)用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2. 總體要求。要因地制宜、循序漸進、尊重農(nóng)民意愿，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政指揮。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。
二、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入機制
3. 加強流入主體資格審查。流入主體應(yīng)當(dāng)具備良好的資信條件、生產(chǎn)經(jīng)營能力和履約能力，具有與生產(chǎn)經(jīng)營要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、檢驗、銷售人員，其中技術(shù)人員需具有初級以上涉農(nóng)專業(yè)職稱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門要根據(jù)流入主體流轉(zhuǎn)申請，審查流入主體相關(guān)有效證件和證明材料，屬企業(yè)性質(zhì)的，還需審查企業(yè)章程、驗資報告、經(jīng)營效益、組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照等。
4. 組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目評估。流入主體要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)展規(guī)劃，對項目的可行性進行分析論證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門要認(rèn)真審查實施項目是否符合國家法律法規(guī)、區(qū)域總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、環(huán)境保護規(guī)定等，并對項目的預(yù)期收益和經(jīng)營風(fēng)險進行評估。根據(jù)審查條件和評估結(jié)果，確定能否予以準(zhǔn)入。
三、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機制
5. 合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，充分考慮地區(qū)差異、自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、生產(chǎn)費用成本、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素。要防止脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，嚴(yán)禁人為歸大堆、壘大戶。
6. 加強土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合流轉(zhuǎn)地塊的地理位置、流轉(zhuǎn)土地常年收益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，分類制定區(qū)域性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格。土地流轉(zhuǎn)價格可以采取實物折價結(jié)算或現(xiàn)金直接支付的方式，要完善現(xiàn)金直接支付流轉(zhuǎn)價格遞增機制，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理測算并確定合同期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價格遞增幅度，保證流轉(zhuǎn)價格處于公平合理的區(qū)間水平。
7. 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理?？h（市、區(qū)）級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門要制定提供統(tǒng)一文本格式的土地流轉(zhuǎn)合同，明晰流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方公平簽訂流轉(zhuǎn)合同。流出方委托流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名或蓋章，否則，委托流轉(zhuǎn)合同無效。
8. 加強土地流轉(zhuǎn)檔案管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口要建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載土地流轉(zhuǎn)雙方信息，落實專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的登記、流轉(zhuǎn)合同和其它流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作，建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜的土地流轉(zhuǎn)登記制度。
9. 建立流轉(zhuǎn)租金預(yù)付制度和風(fēng)險保證金制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門依據(jù)流轉(zhuǎn)合同約定，監(jiān)督流入方自土地流轉(zhuǎn)合同生效之日起，向流出方預(yù)付當(dāng)年部分或全部流轉(zhuǎn)費用；從第二年起，每周年前預(yù)付當(dāng)年部分或全部流轉(zhuǎn)費用。流入方在土地流轉(zhuǎn)合同生效后的約定期限內(nèi)，按年度土地流轉(zhuǎn)費用10%—20%向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門繳納流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金，用于對流入方違約的處理。流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門負(fù)責(zé)收取，納入縣（市、區(qū)）財政專戶存儲統(tǒng)籌管理，待流轉(zhuǎn)合同期滿后返還。
四、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的退出機制
10. 強化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門要加強對流轉(zhuǎn)土地利用情況的動態(tài)管理，指導(dǎo)流入方按照土地流轉(zhuǎn)的原則和要求依法組織生產(chǎn)經(jīng)營。對于擅自改變土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途、破壞土壤地力、長期閑置撂荒的行為，要及時指導(dǎo)糾偏和制止，視其情節(jié)和后果，予以退出處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
11. 加強流轉(zhuǎn)費用兌付監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門要監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)真履行合同約定，對流入方不能按時支付流轉(zhuǎn)費用，在啟用風(fēng)險保證金兌現(xiàn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費用兩個月內(nèi)，仍不能及時補足流轉(zhuǎn)費用和風(fēng)險保證金或引發(fā)矛盾糾紛的，予以退出處理。
12. 規(guī)范退出處理程序。予以退出處理的，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方通過協(xié)商、調(diào)解方式解除流轉(zhuǎn)合同。協(xié)調(diào)不成的，引導(dǎo)雙方按司法途徑解除流轉(zhuǎn)合同，并按合同約定及時將土地退回農(nóng)戶耕種，或流轉(zhuǎn)給符合準(zhǔn)入條件的其他流入主體生產(chǎn)經(jīng)營。
五、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)
13. 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。按照“五有”（有人員、有電子顯示屏、有必要的辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費、有規(guī)范的交易流程、有健全的工作制度）要求，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口建設(shè)。逐步健全縣有中心、鄉(xiāng)有窗口、村有信息聯(lián)絡(luò)員的三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、合同簽訂、資料歸檔、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
14. 完善土地糾紛仲裁機構(gòu)。要加強縣（市、區(qū)）級仲裁庭建設(shè)，固定仲裁場所，規(guī)范仲裁程序，健全仲裁制度，落實必要的辦公設(shè)施、仲裁人員和工作經(jīng)費。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解庭和村級調(diào)解小組建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行先鄉(xiāng)村調(diào)解、后申請仲裁的程序。繼續(xù)完善民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的調(diào)解仲裁體系。
15. 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易程序。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口要規(guī)范制定土地流轉(zhuǎn)交易流程，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范交易行為。流轉(zhuǎn)交易中，要明確流轉(zhuǎn)主體申請、供需信息發(fā)布、土地收益評估、合同簽訂指導(dǎo)和流轉(zhuǎn)登記歸檔等流程。
16. 切實加強宣傳培訓(xùn)。各級政府和農(nóng)業(yè)部門要充分利用全省職業(yè)農(nóng)民教育平臺，加強對流入主體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、市場營銷、信用知識等培訓(xùn)，不斷提升流入主體的經(jīng)營管理能力、守信履約能力和輻射帶動能力。要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策要求和規(guī)模經(jīng)營主體的典型做法，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。
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