安慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》(皖政〔2015〕58號)精神，結(jié)合我市實際,提出如下實施意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，建立和完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作機(jī)制，著重抓好41個省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，扶持和孵化農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)。實現(xiàn)全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增30萬人，每年開展各類農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人次以上，促進(jìn)農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量顯著提高。建立和完善農(nóng)民工的社會保障服務(wù)工作機(jī)制，農(nóng)民工“五險”社會保障全覆蓋。建立和完善農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制，基本杜絕拖欠農(nóng)民工工資的行為和現(xiàn)象，切實維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立和完善農(nóng)民工的管理服務(wù)工作機(jī)制，把農(nóng)民工納入政府綜合管理服務(wù)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，基本實現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化。保障未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖优逃?、住房保障、衛(wèi)生計生服務(wù)、精神文化生活等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，推動農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)社會。
二、努力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)
(一)強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，制定農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度和年度培訓(xùn)綜合計劃，按照“渠道不變、用途不變”的原則，統(tǒng)籌使用好各部門現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)資金，相關(guān)部門按分工組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)。重點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)。加強(qiáng)公共職業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)能力，重點(diǎn)為農(nóng)民工提供服務(wù)。加大培訓(xùn)投入力度,使有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工都能接受到相應(yīng)培訓(xùn)。落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。(市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市扶貧辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(二)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。將農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育或勞動預(yù)備制培訓(xùn)。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。發(fā)揮縣級各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，設(shè)置針對性強(qiáng)的短期培訓(xùn)課程，吸引農(nóng)民工就地就近培訓(xùn)。積極推進(jìn)“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)試點(diǎn)，鼓勵職業(yè)院校、技工院校擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)員招收規(guī)模。進(jìn)一步提升農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。(市教育體育局、市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市扶貧辦負(fù)責(zé))
(三)優(yōu)化農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)。深化勞務(wù)對接合作機(jī)制、用工服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，輸出地可在本地農(nóng)民工相對集中的輸入地設(shè)立服務(wù)工作站點(diǎn),加強(qiáng)市內(nèi)市外人力資源市場的合作。太湖縣、岳西縣要加強(qiáng)全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè),最大限度發(fā)揮推進(jìn)工作、落實政策、優(yōu)化服務(wù)、提高成效等方面的積極作用。市、縣兩級每年組織開展“春風(fēng)行動”，舉辦農(nóng)民工就業(yè)專場招聘會。健全完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系和制度，改革就業(yè)失業(yè)登記制度，把農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，提供同等的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體” 的工作機(jī)制。清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)用工需求信息監(jiān)測工作，及時發(fā)布農(nóng)民工求職信息和企業(yè)招聘信息。做好貧困地區(qū)、庫區(qū)、漁民上岸轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作。深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)活動，鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)。(市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市人民銀行、市地稅局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市扶貧辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，落實建設(shè)土地和配套資金，以爭取更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獲得國家、省資金扶持，實現(xiàn)基層公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋目標(biāo)。加快建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，明確服務(wù)功能。加大鎮(zhèn)村兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺工作經(jīng)費(fèi)投入，保障開展工作所需經(jīng)費(fèi)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),在2015年底前,全市公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))四級全覆蓋,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供及時有效服務(wù)。(市人力資源社會保障局會同市財政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
三、積極扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
(五)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。(市工商質(zhì)監(jiān)局會同市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(六)落實扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財稅政策。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會保險補(bǔ)貼。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險費(fèi)率政策。(市財政局會同市地稅局、市國稅局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
(七)落實扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融政策。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。金融部門要探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽(yù)較好的農(nóng)民工予以直接信用貸款。加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，鼓勵郵儲銀行、徽商銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及其他承貸行加大信貸支持，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。(市人民銀行會同市財政局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
(八)落實扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地政策。各地要在調(diào)查分析農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求基礎(chǔ)上，結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實際需要，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。要整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。對于通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地的，所騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項目建設(shè);對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，免收相關(guān)費(fèi)用。對農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。支持農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè)。(市國土資源局會同市農(nóng)委、市水利局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé))
(九)整合發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，不斷提升孵化功能。要充分利用本地資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合、利用和盤活閑置廠房等存量資源，積極引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)向農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地聚集。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)。(市人力資源社會保障局、市財政局負(fù)責(zé))
四、切實維護(hù)農(nóng)民工勞動保障合法權(quán)益
(十)完善和規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理制度。全面實行勞動用工備案和勞動合同制度,所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法與農(nóng)民工訂立書面勞動合同，并進(jìn)行用工備案，建立權(quán)利義務(wù)明確、規(guī)范的勞動關(guān)系。在流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時間短的行業(yè),全面推行簡易勞動合同示范文本。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動小微企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立、履行勞動合同。工會組織要指導(dǎo)督促企業(yè)簽訂集體協(xié)議合同。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過日常巡查、書面審查、專項檢查等執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)對用人單位履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法加大對用人單位違法行為的處罰力度，切實提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。定期開展以提高勞動合同簽訂率為重點(diǎn)的勞動用工專項檢查，從源頭上規(guī)范勞動用工。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)用工動態(tài)管理。貫徹落實《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，切實保障被派遣勞動者合法權(quán)益。落實行業(yè)主管部門責(zé)任,加大對建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為的治理力度。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。(市人力資源社會保障局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市總工會負(fù)責(zé))
(十一)擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。對已建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工,用人單位要依法為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。要積極推進(jìn)所有企業(yè)依法為農(nóng)民工辦理各項社會保險,督促企業(yè)依法履行代扣代繳義務(wù)。鼓勵進(jìn)城靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險政策。努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險，優(yōu)化工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和待遇給付流程，開辟綠色通道，方便農(nóng)民工參保和享受工傷保險待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力，為農(nóng)民工在全市的流動就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。(市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市統(tǒng)計局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市法制辦負(fù)責(zé))
(十二)維護(hù)農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。推動實現(xiàn)農(nóng)民工與本單位同崗位職工實行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法。大力推進(jìn)建設(shè)工程農(nóng)民工工資專用帳戶管理，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，全面推進(jìn)農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。各縣(市)區(qū)要建立完善農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度、企業(yè)欠薪納入銀行征信系統(tǒng)制度。加大對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付專項檢查，對舉報投訴案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起。(市人力資源社會保障局會同市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市司法局、市中級人民法院、市法制辦、市總工會、市人民銀行負(fù)責(zé))
(十三)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障基層執(zhí)法力量建設(shè),全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理,加強(qiáng)用人單位用工守法誠信管理,完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制,及時受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”,簡化受理立案程序,提高仲裁效率。按照“鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制。大力加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。(市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市中級人民法院、市總工會、市工商聯(lián)負(fù)責(zé))
(十四)加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任,建立向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項制度，督促企業(yè)按照《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》配備勞動防護(hù)用品,督促用人單位按照有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作廠房、車間和作業(yè)區(qū)，配備必要設(shè)施。開展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度,依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案。建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關(guān)工作程序與制度。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，深入開展高毒物品與高危粉塵作業(yè)場所職業(yè)病危害專項治理。對用人單位已不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的農(nóng)民工職業(yè)病患者，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)落實醫(yī)療救助和生活救助政策。(市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委會同市發(fā)展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市法制辦、市總工會負(fù)責(zé))
(十五)加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。加大對用人單位及農(nóng)民工的普法教育力度，將農(nóng)民工維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)列入普法目錄，落實普法責(zé)任制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工普法教育的針對性、實效性，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。完善法律援助服務(wù)站、點(diǎn)，充分發(fā)揮“12348”法律熱線作用，開辟農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，不斷完善異地協(xié)作機(jī)制，簡化農(nóng)民工法律援助申請手續(xù)，擴(kuò)大農(nóng)民工法律幫助覆蓋面。推進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)對勞動爭議人民調(diào)解員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，對農(nóng)民工維權(quán)案件有案必接，有案必調(diào)。(市司法局會同市財政局、市中級人民法院、市總工會負(fù)責(zé))
(十六)保障農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，拓寬農(nóng)民工保障土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益渠道，依法保障農(nóng)民工公平分享土地增值收益。落實相關(guān)法律和政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(市農(nóng)委、市國土資源局、市林業(yè)局會同市中級人民法院、市法制辦負(fù)責(zé))
五、推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
(十七)有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。加快推進(jìn)戶籍制度改革，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實施差別化落戶政策，合理確定落戶標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所(含租賃)的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。(市公安局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé))
(十八)努力改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步落實將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系的政策,多方式多渠道改善農(nóng)民工住房條件。積極支持符合條件的農(nóng)民工購買商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。政府投資建設(shè)的公共租賃住房,每年按一定比例提供給符合條件的農(nóng)民工。工程施工類用人單位向施工現(xiàn)場農(nóng)民工提供的宿舍，應(yīng)符合建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定;其他行業(yè)用人單位向農(nóng)民工提供的宿舍，應(yīng)符合宿舍建筑設(shè)計規(guī)范有關(guān)規(guī)定。支持企業(yè)較為集中、農(nóng)民工較為聚集的各類園區(qū)，在符合土地利用和城市總體規(guī)劃前提下，建設(shè)公共租賃住房，向農(nóng)民工出租。調(diào)整和完善住房公積金提取使用政策，對農(nóng)民工購房、租房給予支持和政策優(yōu)惠。加大對農(nóng)民工居住的工房特別是簡易板房安全檢查力度，提高農(nóng)民工住房安全事故防范能力，保障農(nóng)民工住房安全。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé))
(十九)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。將進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育和學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系, 合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)民工隨遷子女與常住戶口居民子女享受同等待遇。加大資金投入,積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),享受補(bǔ)助。擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設(shè),努力滿足農(nóng)民工隨遷子女就讀幼兒園的需求。完善并落實符合規(guī)定條件的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。(市教育體育局會同市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市婦聯(lián)、團(tuán)市委負(fù)責(zé))
(二十)加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，落實免費(fèi)救治救助相關(guān)政策。按照衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的要求，不斷探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的衛(wèi)生計生服務(wù)管理新機(jī)制，扎實做好農(nóng)民工健康檔案、健康教育、傳染病防控、流動兒童預(yù)防接種、流動孕產(chǎn)婦和兒童保健、計劃生育基本公共服務(wù)等衛(wèi)生計生健康管理工作。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工計劃生育基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)民工納入免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)范圍。建立健全社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。(市衛(wèi)生計生委會同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé))
(二十一)逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐漸使在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受市民權(quán)利。逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項目，并不斷提高綜合承載能力和擴(kuò)大項目范圍。整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。(市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市法制辦負(fù)責(zé))
六、積極促進(jìn)農(nóng)民工社會融合
(二十二)保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主，輸出地黨組織密切配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。完善農(nóng)民工參與基層民主政治建設(shè)制度，落實農(nóng)民工的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為農(nóng)民工依法參加各類社會組織、行使法定民主政治權(quán)利創(chuàng)造條件。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。創(chuàng)造新辦法、開辟新渠道，支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。(市委組織部、市人力資源社會保障局會同市民政局、市總工會負(fù)責(zé))
(二十三)豐富農(nóng)民工精神文化生活。保障農(nóng)民工享有基本公共文化服務(wù),各級政府要加大財政投入,整合面向農(nóng)民工的文化服務(wù)資源, 把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開放。推進(jìn)“兩看一上”(看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng))活動，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實用的文化體育設(shè)施，建立“職工書屋”,方便農(nóng)民工閱讀。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動，鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民工文化服務(wù)機(jī)制,組織各部門、社區(qū)、企業(yè)及社會團(tuán)體參與文化服務(wù)農(nóng)民工的共建活動。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，開展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”活動，依托各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民工新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明健康的生活方式，幫助他們盡快融入城鎮(zhèn)。全面深入了解農(nóng)民工的工作、生活和思想狀況，對有需求的農(nóng)民工適時開展心理疏導(dǎo)、心理咨詢等活動。(市文廣新局會同市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(二十四)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人。實施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，各地要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快農(nóng)村幼兒園和寄宿制學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校在留守兒童工作中重要作用。婦聯(lián)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極出臺相關(guān)措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)載體建設(shè)，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)，優(yōu)化留守兒童的成長氛圍，為留守兒童創(chuàng)造一個安全、健康、快樂的學(xué)習(xí)活動場所。抓好農(nóng)村留守婦女、留守兒童健康管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難，推進(jìn)婦女信訪代理協(xié)理工作，擴(kuò)大留守婦女互助組覆蓋面。全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，開展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)社會治安管理，切實保障留守兒童、留守婦女和留守老人安全。(市民政局、市婦聯(lián)會同市發(fā)展改革委、市教育體育局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、團(tuán)市委負(fù)責(zé))
七、保障措施
(二十五)進(jìn)一步建立健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任分工，落實工作力量、場地、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職,分工負(fù)責(zé),密切配合，創(chuàng)新服務(wù),全力支持協(xié)同做好農(nóng)民工工作。各縣(市)區(qū)政府要建立健全農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實加強(qiáng)農(nóng)民工工作力量。(市人力資源社會保障局會同各相關(guān)單位負(fù)責(zé))
(二十六)進(jìn)一步夯實農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。建立完善勞動年齡內(nèi)農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)民工實名制登記工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測工作，提高輸出地農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在輸入地開展農(nóng)民工市民化監(jiān)測調(diào)查工作。農(nóng)民工輸入相對集中的縣區(qū)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或采取政府購買服務(wù)的方式，委托人力資源社會保障基層服務(wù)平臺，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式”綜合服務(wù)。(市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局安慶調(diào)查隊會同各相關(guān)單位負(fù)責(zé))
(二十七)加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財政制度改革，建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生和計劃生育、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級財政要根據(jù)農(nóng)民工工作實際，將農(nóng)民工工作專項經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算支出范圍。加強(qiáng)對農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督檢查，提高資金使用效率。(市財政局、市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé))
(二十八)創(chuàng)新和加強(qiáng)基層黨組織、工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù)。要把服務(wù)農(nóng)民工作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。在農(nóng)民工相對集中的重點(diǎn)工程、重大項目工地、工業(yè)園區(qū)建立工會工作站，打造工會服務(wù)農(nóng)民工新載體。以輸入地共青團(tuán)組織為主、輸出地共青團(tuán)組織配合，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度。積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級工青婦組織要創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)民工的聯(lián)動機(jī)制，切實履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，有針對性地加強(qiáng)本組織服務(wù)領(lǐng)域的農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)。(市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(二十九)充分發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的作用。創(chuàng)新社會組織服務(wù)農(nóng)民工機(jī)制，按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、給予支持，引導(dǎo)和培育社區(qū)社會組織的發(fā)展，鼓勵多元力量參與，有序為農(nóng)民工提供更多個性化服務(wù)。開展社區(qū)工作者培訓(xùn)，提高服務(wù)農(nóng)民工的能力。按照積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，進(jìn)一步完善服務(wù)農(nóng)民工社會組織的登記備案制度，對其給予政策扶持，通過政府項目招標(biāo)、購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮其為農(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、促進(jìn)社會融合的積極作用。切實加強(qiáng)對農(nóng)民工的服務(wù)、協(xié)調(diào)和支持幫助。(市民政局會同市發(fā)展改革委、市教育體育局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市總工會負(fù)責(zé))
(三十)建立健全農(nóng)民工工作督查制度。研究制定農(nóng)民工重點(diǎn)工作考核評價辦法，加強(qiáng)對農(nóng)民工工作督查、指導(dǎo)和檢查，確保農(nóng)民工各項工作落實到位，進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。(市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
(三十一)進(jìn)一步營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工的方針政策、農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗和農(nóng)民工先進(jìn)典型。加強(qiáng)農(nóng)民工熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，努力營造尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工的良好社會氛圍，讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。(市委宣傳部、市人力資源社會保障局會同各相關(guān)單位負(fù)責(zé))
安慶市人民政府
2015年8月19日
