農(nóng)村土地確權(quán)，作為深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)保障農(nóng)民土地權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，明確農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系，不僅是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的堅(jiān)實(shí)保障，更是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基石。
一、農(nóng)村土地確權(quán)的政策法規(guī)基石
（一）核心法律支撐
- 《憲法》：作為我國(guó)的根本大法，《憲法》明確規(guī)定了農(nóng)村土地的所有制形式，即農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這一規(guī)定為農(nóng)村土地確權(quán)奠定了根本性的法律基礎(chǔ)，從宏觀層面明確了土地權(quán)屬的基本框架。
- 《民法典》：《民法典》中的物權(quán)編對(duì)農(nóng)村土地的物權(quán)制度進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。其中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓等具體事項(xiàng)都有明確規(guī)定。例如，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，規(guī)定了承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式，這為農(nóng)村土地在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作提供了法律依據(jù)，也為土地確權(quán)過(guò)程中明晰土地權(quán)利的具體內(nèi)容和行使方式提供了細(xì)致指引。
- 《土地管理法》：該法是農(nóng)村土地管理領(lǐng)域的重要法律，對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了明確界定，詳細(xì)規(guī)定了土地登記的程序和要求。在農(nóng)村集體土地方面，對(duì)征收、宅基地管理等關(guān)鍵問(wèn)題作出了規(guī)定。比如，在宅基地管理中，明確了宅基地的申請(qǐng)條件、審批程序等，這些規(guī)定為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供了直接且具體的法律遵循，確保確權(quán)工作在土地管理的法律框架內(nèi)有序開(kāi)展。
（二）行政法規(guī)的細(xì)化落實(shí)
《土地管理法實(shí)施條例》作為對(duì)《土地管理法》的細(xì)化補(bǔ)充，在農(nóng)村土地確權(quán)方面發(fā)揮著重要作用。它對(duì)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等的確權(quán)登記程序、要件等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。例如，在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記中，對(duì)申請(qǐng)材料的具體要求、審核流程以及登記的具體方式等都作出了詳細(xì)規(guī)定，使土地確權(quán)工作在實(shí)際操作中有了更具針對(duì)性和可操作性的規(guī)范，有助于確保確權(quán)工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
（三）部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的具體指引
- 《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》：這一規(guī)章對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)原則、方法及具體情形作出了全面且細(xì)致的規(guī)定。它明確了在不同歷史時(shí)期、不同情況下土地權(quán)屬的確定標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)于歷史上因各種原因?qū)е碌耐恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，提供了明確的解決原則和方法，為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供了極為重要的操作指引，使確權(quán)工作人員在面對(duì)復(fù)雜的土地權(quán)屬問(wèn)題時(shí)有據(jù)可依。
- 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60 號(hào)）：該通知著重強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的緊迫性和重要性，并對(duì)工作目標(biāo)、任務(wù)以及政策等方面進(jìn)行了清晰明確。它要求各地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，明確了工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體任務(wù)，有力推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的整體進(jìn)程。
- 《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101 號(hào)）：此通知將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入登記范圍，明確提出要按照房地一體的要求開(kāi)展宅基地地籍調(diào)查、確權(quán)登記工作。這一規(guī)定解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)分離的問(wèn)題，使農(nóng)民的房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)得到統(tǒng)一確認(rèn)，更全面地保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
- 《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191 號(hào)）：針對(duì)宅基地確權(quán)登記中普遍存在的 “一戶多宅”、超面積、非集體成員取得宅基地等復(fù)雜問(wèn)題，該通知進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)則。例如，對(duì)于 “一戶多宅” 中符合一定條件的情況，規(guī)定可以通過(guò)合法程序進(jìn)行確權(quán)登記，為解決這些長(zhǎng)期困擾農(nóng)村土地管理的難題提供了政策依據(jù)，使宅基地確權(quán)登記工作更具合理性和可操作性。
- 《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84 號(hào)）：該通知要求各地以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，加快地籍調(diào)查，對(duì)符合登記條件的辦理房地一體宅基地確權(quán)登記。它進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工作的重點(diǎn)和方向，推動(dòng)各地集中力量解決尚未確權(quán)登記的土地問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記的全面覆蓋。
- 《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19 號(hào)）：通知決定用兩年時(shí)間全面更新匯交集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，以落實(shí)《土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。通過(guò)對(duì)已有確權(quán)登記成果的更新匯交，能夠確保土地權(quán)屬信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，更好地適應(yīng)農(nóng)村土地管理和改革的需要。
二、農(nóng)村土地確權(quán)的詳細(xì)流程解析
（一）土地登記申請(qǐng)
- 申請(qǐng)主體與范圍：土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或他項(xiàng)權(quán)利人作為申請(qǐng)主體，需向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)提出確權(quán)登記申請(qǐng)。申請(qǐng)范圍涵蓋農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等各類(lèi)土地權(quán)利。例如，農(nóng)民作為宅基地使用權(quán)人，若其宅基地尚未進(jìn)行確權(quán)登記，就應(yīng)依法向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)。
- 申請(qǐng)材料準(zhǔn)備：申請(qǐng)人需填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)，并提交一系列相關(guān)證明材料。這些材料包括土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)、認(rèn)定書(shū)、人民政府下達(dá)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定等，用于證明土地權(quán)屬的合法性。若存在土地繼承情況，需提供合法的繼承證明材料；若是通過(guò)合法流轉(zhuǎn)獲得土地使用權(quán)，則需提供土地流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)文件。
（二）地籍調(diào)查
- 調(diào)查內(nèi)容與目的：土地管理部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展地籍調(diào)查，其核心目的是全面查清土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等關(guān)鍵信息。調(diào)查人員會(huì)深入實(shí)地，對(duì)每一塊土地進(jìn)行細(xì)致勘測(cè)，繪制精確的地籍圖，明確土地的四至界限。例如，在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要確定該地塊的具體用途是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)還是其他用途，以及其準(zhǔn)確的邊界范圍。
- 調(diào)查方法與技術(shù)應(yīng)用：根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和條件，采用不同的調(diào)查方法和技術(shù)。在有條件的地區(qū)，尤其是靠近城鎮(zhèn)、地形較為復(fù)雜且對(duì)精度要求較高的區(qū)域，通常采用解析法，通過(guò)精確測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)來(lái)確定土地邊界和面積，保證地籍調(diào)查結(jié)果的高精度。對(duì)于不具備采用解析法條件的地區(qū)，可利用現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的航空或高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)編制工作底圖，靈活采用圖解法或部分解析法。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或條件簡(jiǎn)陋的地區(qū)，還可利用 “國(guó)土調(diào)查云” 等軟件結(jié)合勘丈法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪，以滿足地籍調(diào)查的基本需求。
（三）核屬審核
- 審核依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)：土地管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及地籍調(diào)查結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核的重點(diǎn)在于土地權(quán)屬是否清晰明確，界址是否準(zhǔn)確無(wú)誤，面積是否與實(shí)際測(cè)量相符等。例如，對(duì)于宅基地確權(quán)申請(qǐng)，要依據(jù)當(dāng)?shù)仃P(guān)于宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，審核申請(qǐng)的宅基地面積是否符合要求；同時(shí)，根據(jù)土地權(quán)屬證明材料，確認(rèn)該宅基地的權(quán)屬來(lái)源是否合法。
- 審核流程與反饋：審核過(guò)程中，土地管理部門(mén)會(huì)參考土地詳查資料、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料等已有信息，進(jìn)行綜合比對(duì)和分析。若發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存在疑問(wèn)或不完整，會(huì)及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。對(duì)于一些復(fù)雜的土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，可能需要組織專(zhuān)家論證或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保審核結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。
（四）登記注冊(cè)
- 信息錄入與確認(rèn)：經(jīng)審核無(wú)誤后，土地管理部門(mén)將土地權(quán)屬信息詳細(xì)登記在土地登記簿上。登記簿中明確記錄土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、土地用途、面積、使用期限等關(guān)鍵信息。這些信息將作為土地權(quán)利的官方記錄，具有法律效力。例如，在登記農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，要準(zhǔn)確記錄承包方的姓名、身份證號(hào)、承包土地的位置、面積、承包期限等信息。
- 登記效力與管理：登記注冊(cè)是土地確權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)志著土地權(quán)利得到官方認(rèn)可。土地管理部門(mén)會(huì)對(duì)登記信息進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立完善的檔案管理制度，確保登記信息的安全性和可查詢性。同時(shí)，隨著土地權(quán)利的變更、轉(zhuǎn)移等情況的發(fā)生，要及時(shí)對(duì)土地登記簿進(jìn)行更新，保證登記信息的現(xiàn)勢(shì)性。
（五）頒發(fā)土地證書(shū)
- 證書(shū)類(lèi)型與意義：根據(jù)土地登記簿的記載，縣級(jí)以上人民政府向土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或他項(xiàng)權(quán)利人頒發(fā)相應(yīng)的土地證書(shū)。常見(jiàn)的證書(shū)類(lèi)型包括集體土地所有權(quán)證、集體土地使用證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等。這些證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的法定憑證，具有權(quán)威性和公信力。例如，農(nóng)民持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，就能夠依法行使對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，在土地流轉(zhuǎn)、抵押融資等活動(dòng)中，該證書(shū)也是重要的依據(jù)。
- 證書(shū)發(fā)放與后續(xù)管理：政府部門(mén)會(huì)按照規(guī)范的程序?qū)⑼恋刈C書(shū)發(fā)放到權(quán)利人手中，并建立領(lǐng)證臺(tái)賬，留存領(lǐng)證簽字表、郵寄憑單等相關(guān)資料，以便后續(xù)查詢和管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地證書(shū)的后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)偽造、變?cè)熳C書(shū)等違法行為，維護(hù)土地證書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
三、農(nóng)村土地確權(quán)的深遠(yuǎn)意義
（一）保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益
- 明確權(quán)利歸屬：通過(guò)土地確權(quán)，清晰界定農(nóng)民對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)利，使農(nóng)民對(duì)自己的土地權(quán)益有明確的認(rèn)知和法律保障。無(wú)論是宅基地使用權(quán)還是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確權(quán)后農(nóng)民能夠安心經(jīng)營(yíng)和使用土地，不用擔(dān)心土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致權(quán)益受損。例如，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，擁有明確確權(quán)證書(shū)的農(nóng)民能夠更加順利地與受讓方簽訂合同，保障自己的收益權(quán)。
- 增加財(cái)產(chǎn)性收入：確權(quán)后的土地成為農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。農(nóng)民可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股、抵押融資等方式，將土地資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值。比如，一些地區(qū)的農(nóng)民將自己確權(quán)后的土地入股農(nóng)村合作社，通過(guò)合作社的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，獲得分紅收益；還有部分農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)，獲取貸款用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。
（二）推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)
- 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)：明確的土地權(quán)屬關(guān)系消除了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，提高了土地流轉(zhuǎn)的效率和安全性。受讓方更愿意從擁有合法確權(quán)證書(shū)的農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)檫@樣能夠避免潛在的土地糾紛。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在一些土地確權(quán)工作推進(jìn)較好的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面積較之前有顯著增長(zhǎng)，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置。
- 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)：土地流轉(zhuǎn)的加速有利于推動(dòng)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得大量土地，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。例如，一些規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)引入了現(xiàn)代化的灌溉設(shè)備、智能化的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。
（三）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定
- 減少土地糾紛：在過(guò)去，由于土地權(quán)屬不清晰，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常發(fā)生土地糾紛，影響鄰里關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)和諧。土地確權(quán)工作通過(guò)明確土地權(quán)屬，從源頭上減少了土地糾紛的發(fā)生。即使出現(xiàn)糾紛，也可以依據(jù)確權(quán)登記的結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)解和處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在完成土地確權(quán)的地區(qū)，土地糾紛數(shù)量明顯下降，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定秩序。
- 增強(qiáng)農(nóng)民歸屬感：土地是農(nóng)民的根基，土地確權(quán)讓農(nóng)民更加堅(jiān)定了對(duì)土地的歸屬感和認(rèn)同感。農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的保障有了信心，更加愿意投入精力和資金進(jìn)行土地的長(zhǎng)期建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些農(nóng)民在確權(quán)后的土地上加大了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投入，改善了土地的生產(chǎn)條件。
四、農(nóng)村土地確權(quán)工作中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略
（一）權(quán)屬糾紛問(wèn)題
- 糾紛產(chǎn)生原因：權(quán)屬糾紛的產(chǎn)生往往源于多種因素。歷史上，由于土地管理工作不夠規(guī)范，部分土地的權(quán)屬資料缺乏、缺失，或者在多次工作變動(dòng)與人事調(diào)整中，資料發(fā)放不到位、證明資料不齊全，導(dǎo)致一些農(nóng)地的權(quán)屬難以明確，存在多方爭(zhēng)議的情況。例如，在一些山區(qū)，由于過(guò)去土地劃分較為模糊，加上人口流動(dòng)和土地調(diào)整等因素，相鄰地塊的權(quán)屬界限容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。此外，村里一些未承包出去的機(jī)動(dòng)耕地，或者由宅基地復(fù)耕形成的耕地，由于長(zhǎng)期缺乏有效管理，在確權(quán)時(shí)也容易引發(fā)農(nóng)戶之間的爭(zhēng)奪。
- 應(yīng)對(duì)策略：建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制至關(guān)重要。各地應(yīng)從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等方面入手，加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處能力。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的工作人員；在隊(duì)伍建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。對(duì)于土地權(quán)屬糾紛，首先要充分收集歷史資料和相關(guān)證據(jù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪當(dāng)事人等方式，了解糾紛的來(lái)龍去脈。然后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，秉持公平公正的原則進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決，確保土地權(quán)屬糾紛得到妥善處理，不影響確權(quán)工作的整體進(jìn)程。
（二）利益協(xié)調(diào)難題
- 利益矛盾表現(xiàn)：在土地確權(quán)過(guò)程中，不同地區(qū)存在不同程度的利益矛盾。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意識(shí)更強(qiáng)，土地蘊(yùn)含的價(jià)值更加多元，不僅具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值，還可能涉及到商業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等潛在價(jià)值，這加劇了對(duì)土地權(quán)屬的爭(zhēng)奪。而在北方地區(qū)，由于以平原為主，農(nóng)戶承包地面積相對(duì)較大，利益主體訴求更多，土地糾紛與利益爭(zhēng)奪更加復(fù)雜多樣。例如，在一些城郊結(jié)合部，由于土地增值潛力巨大，村民對(duì)土地權(quán)屬的關(guān)注度極高，容易因土地確權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生利益沖突。
- 協(xié)調(diào)方法：加強(qiáng)政策宣傳和解釋工作，提高農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)政策的理解和認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民明白土地確權(quán)的目的是保障其合法權(quán)益，而不是重新分配土地。在確權(quán)過(guò)程中，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)，確保確權(quán)方案得到大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)可。對(duì)于涉及土地利益分配的問(wèn)題，要制定公平合理的規(guī)則，按照法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行處理。同時(shí)，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)利益矛盾時(shí)，及時(shí)組織相關(guān)各方進(jìn)行協(xié)商，尋求妥善的解決方案，平衡各方利益關(guān)系，保障土地確權(quán)工作在和諧穩(wěn)定的氛圍中推進(jìn)。
（三）經(jīng)費(fèi)保障不足
- 經(jīng)費(fèi)需求與現(xiàn)狀：農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。每宗地的土地權(quán)需要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等多個(gè)程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入人力、物力和財(cái)力。例如，在進(jìn)行地籍調(diào)查時(shí)，需要使用專(zhuān)業(yè)的測(cè)量設(shè)備，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的測(cè)量人員，還需要對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析；在資料整理和登記注冊(cè)過(guò)程中，也需要消耗大量的紙張、電腦設(shè)備等辦公資源。盡管中央一號(hào)文件指出農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，部分地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障仍然存在困難，這在一定程度上影響了確權(quán)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
- 經(jīng)費(fèi)保障措施：一方面，地方政府要切實(shí)重視土地確權(quán)工作，加大財(cái)政投入力度，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。合理安排財(cái)政資金，優(yōu)先保障土地確權(quán)工作的需要。另一方面，積極拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，除了中央和地方財(cái)政投入外，可以探索引入社會(huì)資本參與土地確權(quán)工作。例如，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪公司、數(shù)據(jù)處理公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分工作，提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和挪用等問(wèn)題。
（四）農(nóng)民認(rèn)知與參與度問(wèn)題
- 認(rèn)知不足原因：部分農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，存在誤解和疑慮。一方面，一些農(nóng)民文化水平較低，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的理解能力有限，難以準(zhǔn)確把握土地確權(quán)的內(nèi)涵和影響。另一方面，由于宣傳工作不到位，部分農(nóng)民沒(méi)有充分了解土地確權(quán)的具體內(nèi)容和流程，擔(dān)心確權(quán)會(huì)影響自己的現(xiàn)有土地權(quán)益，或者認(rèn)為確權(quán)工作與自己無(wú)關(guān)，缺乏參與的積極性。
- 提高參與度方法：加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式。通過(guò)多種渠道，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，廣泛宣傳土地確權(quán)的政策法規(guī)、目的意義、工作流程和預(yù)期效果。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如舉辦專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等，深入農(nóng)村基層，面對(duì)面地向農(nóng)民講解土地確權(quán)知識(shí)，解答農(nóng)民的疑問(wèn)。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織和黨員干部的帶頭作用，通過(guò)他們向農(nóng)民宣傳土地確權(quán)工作，提高農(nóng)民的信任度和參與度。讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)是保障自身權(quán)益的重要舉措，從而積極主動(dòng)地參與到土地確權(quán)工作中來(lái)。
農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的工程，它不僅關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。從政策法規(guī)的完善到具體流程的規(guī)范，從明確土地權(quán)屬到保障農(nóng)民權(quán)益，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。
在推進(jìn)過(guò)程中，雖然面臨著權(quán)屬糾紛、利益協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障以及農(nóng)民認(rèn)知與參與度等多方面的挑戰(zhàn)，但通過(guò)不斷健全機(jī)制、加強(qiáng)宣傳、加大投入和創(chuàng)新方法，這些問(wèn)題都在逐步得到解決。隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的不斷深入和完善，土地權(quán)屬更加清晰，農(nóng)民的土地權(quán)益得到更堅(jiān)實(shí)的保障，土地流轉(zhuǎn)更加順暢，規(guī)?；?jīng)營(yíng)得以有效推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)也更加穩(wěn)定和諧。
未來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的持續(xù)深化，農(nóng)村土地確權(quán)工作還將不斷適應(yīng)新的形勢(shì)和需求，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)和工作機(jī)制，運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段提高確權(quán)工作的效率和精度。相信在各方的共同努力下，農(nóng)村土地確權(quán)工作將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的土地制度基礎(chǔ)。
