來源：金融時報
今年中央“一號文件”提出：“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業(yè)生產經營主體，扶持聯戶經營、專業(yè)大戶和家庭農場，發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。隨著“一號文件”的實施，將為農村土地集約化經營釋放出前所未有的“紅利”。
來自國家重要商品糧基地、農業(yè)大市--四平市的調查顯示：目前農村土地集約化經營存在“四大癥結”，嚴重制約了土地集約化的進程。
土地集約化經營機制不靈活。調查發(fā)現，目前政府在土地集約化經營方面還沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機制，使從事非農產業(yè)的農民處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)。這些農民仍然視土地為最后的退路，既不愿意經營土地，也不愿意轉包承包地，直接影響了土地資源的產出效益。有經濟實力的致富能人，面對農業(yè)比較效益低、自然風險大的現況，享受不到政策的扶持，也不會積極地投資搞產業(yè)規(guī)模經營。
土地經營權流轉不規(guī)范。調查顯示，集體出租的土地多數沒有經過規(guī)范的民主程序，潛伏著很多矛盾。大部分農戶轉包、出租的程序不規(guī)范，不進行投標定價，只是口頭上承諾和協(xié)定，即使有書面合同，也是合同要素不全，條款不明確，權利義務不清楚，這種行為直接影響著土地承包關系的穩(wěn)定。
農民的生活保障不確定。隨著城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，低素質的勞動者就業(yè)難度加大。土地流轉后的農民，由于文化素質和勞動技能偏低，就業(yè)難問題尤為突出。大部分農民從農業(yè)轉產后，主要從事體力勞動，還有部分農民存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加之政府的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障仍存在著城鄉(xiāng)差別，土地流轉后的失地農民生活風險凸現。
土地集約化經營規(guī)模不理想。調查了解，目前農業(yè)收益比較低，面臨市場和自然雙重風險?，F有的農業(yè)企業(yè)經營規(guī)模一般都不大，因而業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，由于融資難，對政府支持的依賴性較大。而有實力的企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的又比較少，有規(guī)模、上檔次的大型農業(yè)龍頭企業(yè)對土地集約化經營的帶動作用有限。
為確保農村土地集約化經營健康有序發(fā)展，規(guī)避發(fā)展中積聚的“頑疾”，各相關部門應相互配合，多方“會診”，共謀“良方”，聯動配套，多管齊下。
宣傳引導，提高土地集約化經營的正確認識。一要利用各種形式宣傳農村土地基本經營制度長期不變的政策和有關土地承包經營權流轉的法律法規(guī)，向群眾講清土地經營權流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則。二要宣傳通過土地規(guī)模經營增收致富的典型，增強農民做“大戶”、當“農場主”、“莊園主”的意識。三要加強對農經專業(yè)相關人員的專題培訓,使大家從解決“三農”問題的高度來認識土地流轉工作的重要性，掌握好土地流轉的法規(guī)政策，更好地指導和勝任土地流轉工作。
金融傾斜，助推土地集約化經營的良性發(fā)展。一是要建立多層次多渠道的農村金融機構體系，支持農村土地流轉。二是要盡快出臺對土地流轉方面銀行貸款配套政策，發(fā)展農村土地承包經營權抵押和農村房屋抵押信貸業(yè)務。要把規(guī)模經營大戶作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金授信額度，允許規(guī)模經營大戶以聯保等形式辦理貸款手續(xù)。三是要創(chuàng)新發(fā)展農村的多種保險業(yè)，化解分散金融風險。四是要加大信用整治力度，加強農村地區(qū)信用體系建設；充分發(fā)揮各級政府在維護信用秩序方面的主導作用，形成以政府主導、部門聯動、綜合治理的社會信用整治格局，從而減少農村金融機構的信貸風險，為農村金融積極放貸創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
健全機制，提高土地集約化經營的管理水平。農業(yè)、林業(yè)等相關部門要做好土地流轉的政策研究、方案制訂、業(yè)務指導等工作，盡快制定操作性強的土地流轉具體實施辦法，統(tǒng)一土地流轉合同書、格式文本，做好簽證登記備案以及檔案管理規(guī)范工作，以防止出現新的土地矛盾隱患和糾紛。要以農業(yè)、林業(yè)管理機構為依托，成立土地流轉服務中心，負責農村土地流轉政策宣傳、供求登記、發(fā)布信息、項目推介、中介協(xié)調、合同簽證、追蹤服務和糾紛調處。村級要成立土地流轉服務站，提供土地承包經營權流轉的信息，協(xié)調流轉雙方的利益，督促依法簽訂流轉合同，調解土地流轉糾紛，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心提供動態(tài)情況。應建立并完善相應的農村社會保障體制，以逐步弱化土地的社會福利和保險功能，為廣大土地流出者解除后顧之憂，從而加速農村土地集約化經營的進程。
設施投入，改善土地集約化經營的外部條件。要把推進土地流轉和規(guī)模經營與土地整理和綜合開發(fā)結合起來，使土地整理和綜合開發(fā)作為開展土地流轉的一項基礎性工作，加大農村小型水利設施建設力度，完善農田排灌設施，積極推進標準農田建設，為加快農村土地流轉，促進農業(yè)集約化經營提供有力保障。
