近日，余姚市人民政府發(fā)布關(guān)于市政協(xié)十四屆三次會議第67號提案的答復(fù)，提案對關(guān)于規(guī)范我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)良性流轉(zhuǎn)的內(nèi)容作了詳細(xì)答復(fù)，那2024年浙江余姚市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)怎么良性流轉(zhuǎn)？
一、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，是“三農(nóng)”根本性政策
余姚市農(nóng)村土地（這里指耕地）流轉(zhuǎn)率一直維持在40%左右，明顯低于寧波市平均水平，也與我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平不相符。您提出的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各種問題，我市不同程度均有存在，原因十分復(fù)雜，主要與二輪承包基礎(chǔ)、承包地管理政策制度、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等緊密相關(guān)。市委市政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重視近年來有增無減，2023年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入市政府重點(diǎn)抓落實(shí)工作清單。根據(jù)部署，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極利用承包地確權(quán)、耕地“兩非”治理和農(nóng)村土地綜合整治成果，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革、“人耕對應(yīng)”工作為抓手，全面開展以整村委托流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提升行動。按照這一思路，我局牽頭起草了并最終出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（余政辦發(fā)[2023]32號）。該項(xiàng)政策提出到2025年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上，其中通過承包或流轉(zhuǎn)形成的100畝以上規(guī)模經(jīng)營率力爭達(dá)到50%以上。政策引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社，支持村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案，依法依規(guī)整村連片流轉(zhuǎn)。市財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，對土地經(jīng)營權(quán)整村流轉(zhuǎn)的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予500元/畝一次性補(bǔ)助。選擇整村委托流轉(zhuǎn)項(xiàng)目為主要抓手，主要出于四方面考慮：整村流轉(zhuǎn)有利于穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系、有利于解決耕地細(xì)碎化問題、有利于降本增效、有利于二輪延包順利推進(jìn)。去年共完成11個項(xiàng)目驗(yàn)收，委托流轉(zhuǎn)總面積1.94萬畝，撥付補(bǔ)助資金970.75萬元。
二、借整村流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推進(jìn)之機(jī)，同步開展了承包地信息化工程
搭建了余姚市承包地信息系統(tǒng)，以承包地確權(quán)測繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對實(shí)施整村流轉(zhuǎn)項(xiàng)目村，要求其同步錄入流轉(zhuǎn)信息，在此過程中對確權(quán)信息進(jìn)行全面勘誤（上一輪確權(quán)信息錯誤較多，尤其是地塊村界不清較為普遍），并對項(xiàng)目村未確權(quán)土地（機(jī)動地、預(yù)征地）開展內(nèi)外業(yè)測繪上圖工作。2023年11個驗(yàn)收項(xiàng)目所在各村均做到流轉(zhuǎn)地塊、面積與流轉(zhuǎn)合同一致，并實(shí)現(xiàn)線上線下同步驗(yàn)收和高精度“人耕對應(yīng)”。
三、在推進(jìn)整村流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的同時，積極做好風(fēng)險防控
堅(jiān)持成熟一個推進(jìn)一個，不盲目求多求快，申報項(xiàng)目在正式實(shí)施前，進(jìn)行實(shí)地研判，對于存在整體流轉(zhuǎn)率偏低、村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、二輪基礎(chǔ)較差等情況的村，在綜合分析后認(rèn)為條件不成熟的，取消項(xiàng)目或暫緩?fù)七M(jìn)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法進(jìn)行指導(dǎo)和驗(yàn)收，每個項(xiàng)目村帶技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)3個工作日以上，在幫助各村解決技術(shù)問題的同時指導(dǎo)其建立有效的風(fēng)險防控機(jī)制，對合同的規(guī)范化嚴(yán)格把關(guān)，靈活運(yùn)用競價或協(xié)議形式通過產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)包，同時妥善處理未確權(quán)或暫緩確權(quán)土地的流轉(zhuǎn)。此外，與人保合作，正在計(jì)劃對整村流轉(zhuǎn)村實(shí)施統(tǒng)一保險，最大程度降低村集體資金風(fēng)險。
四、“病去如抽絲”，解決土地流轉(zhuǎn)存在的各種問題
需要一個相對漫長的過程，未來重點(diǎn)做好五方面工作：一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化管理。進(jìn)一步完善承包地信息系統(tǒng)，重點(diǎn)做好10萬畝未確權(quán)土地的測繪上圖工作。今年力爭實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)項(xiàng)目村及黃家埠全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息完整錄入和動態(tài)管理，在此基礎(chǔ)上試點(diǎn)種植補(bǔ)貼信息圖層智能比對。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低改革項(xiàng)目操作管理辦法，在整村流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上探索“糧油保供型”、“特色農(nóng)業(yè)型”、“融合型”等多種形式的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點(diǎn)，并做好精準(zhǔn)招商，科學(xué)遴選農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，進(jìn)一步提高土地利用效率。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和政策指導(dǎo)，盡力保證信息采集效率和質(zhì)量，并盡量避開農(nóng)忙時節(jié)。盡快敲定整村流轉(zhuǎn)項(xiàng)目統(tǒng)保方案，最大程度減低村集體風(fēng)險。保障政策延續(xù)性，三年行動計(jì)劃到期后，應(yīng)繼續(xù)安排財(cái)政資金常態(tài)化推進(jìn)整村委托流轉(zhuǎn)并保障承包地信息系統(tǒng)維護(hù)更新。四是做好工作協(xié)同。深刻回顧我市歷年來在農(nóng)村土地方面的探索成果，進(jìn)一步拓展思路，結(jié)合當(dāng)前正在開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化創(chuàng)新試點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體提升行動，以及正在布局的現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心等，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率。
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